№3а-679/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе 

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретарях Лексиковой Е.А., Кондрашовой Ю.Ю.,

с участием:

прокурора Филипповской О.Н.,

представителей административного истца – ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика – ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» к департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о признании недействующими нормативные правовые акта,

установил:

департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее Департамент, регулирующий орган) приняты:

- приказ от 28 ноября 2022 года №243-э/э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, на 2023-2027 годы», в пункте 1 которого и пункте 1 таблицы к приложению №2 установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на содержание электрических сетей на 2023 год филиалу публичного акционерного общества (ПАО) «Россети Волга»- «Оренбургэнерго» в размере 9 092 146, 18 тысяч рублей; 

- приказ от 28 ноября 2022 года №253-э/э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Оренбургской области на 2023 год», в пункте 1 которого, приложении №1, пунктах 1.1 и 1.1.2 таблицы №1 к приказу, пункте 1 таблицы №1, приложении №1.1 к приказу установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на содержание электрических сетей на 2023 год филиалу ПАО «Россети Волга»- «Оренбургэнерго» в размере 9 092 146, 18 тысяч рублей;

- приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 декабря 2022 года №266-э/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2023 год», в пункте 1 которого установлены и подлежат вводу в действие с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению к настоящему приказу. 

Приказы опубликованы на официальном интернет-портале опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области https://pravo.orb/ru 29 ноября 2022 года и 8 декабря 2022 года.

В обоснование требований административный истец указал, что ПАО «Россети-Волга» в лице филиала «Оренбургэнерго» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Оренбургской области.

В отношении филиала ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» регулирующим органом на период 2023-2027 годы в качестве метода регулирования выбран метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее НВВ), при этом 2023 год является первым (базовым) годом долгосрочного периода регулирования. 

Оспариваемые положения приказов департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов не соответствуют действующему законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, нарушают права и законные интересы административного истца, связанные с оказанием регулируемых услуг по передаче электрической энергии на основании экономически обоснованного тарифа.

При вынесении оспариваемых приказов Департаментом и установлении необходимой валовой выручки безосновательно произведено сглаживание экономически обоснованной НВВ ПАО «Россети-Волга» - «Оренбургэнерго» на 2023 год, необходимая валовая выручка установлена в меньшем размере 9 092 146,18 тыс. руб. чем было установлено по результатам проведённого анализа расходов, подлежащих учету в НВВ (13 322 325,02 тыс.руб.).

Административный истец указывает, что отсутствует расчет расходов с дифференциацией по статьям расходов, исключенных из суммы экономически обоснованной валовой выручки, не приведено обоснование исключения данных расходов. Из НВВ путем сглаживания исключена сумма, сопоставимая с объемом подконтрольных расходов Общества на 2023 год, что нарушает принципы законодательства об электроэнергетики, лишает возможности оказывать услуги по электроэнергии потребителей с соблюдением всех норм и требований к процессу оказания такой услуги.

Кроме того заявленные требования, мотивирует не соблюдением баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электроэнергии, дискриминационным подходом регулирующего органа Оренбургской области в отношении ПАО «Россети-Волга».

Административный истец просит суд признать недействующими с момента принятия: 

- приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 28 ноября 2022 года №243-э/э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, на 2023-2027 годы» в части пункта 1 данного приказа и пункта 1 таблицы к приложению №2 устанавливающего НВВ (без учета оплаты потерь) на содержание электрических сетей на 2023 год филиалу ПАО «Россети Волга»- «Оренбургэнерго»; 

- приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 28 ноября 2022 года №253-э/э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Оренбургской области на 2023 год» в части пункта 1 приказа, приложения №1 к Приказу, пунктов 1.1 и 1.1.2 таблицы №1 к приказу, пункта 1 таблицы №1, устанавливающего НВВ (без учета оплаты потерь) на содержание электрических сетей на 2023 год филиалу ПАО «Россети Волга»- «Оренбургэнерго», приложения №1.1 к Приказу;

- приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 декабря 2022 года №266-э/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2023 год» в части пункта 1 приказа, устанавливающего и вводящего в действие с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению к настоящему приказу,

- возложить обязанность на департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов принять новых заменяющие нормативные акты.

В судебном заседании представители административного истца ПАО «Россети Волга» ФИО1, ФИО2, ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержали по доводам изложенным в иске и письменных дополнениях к нему. 

Представители департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска с учетом позиции изложенной в письменных возражениях представленных в материалы дела. 

Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора Филипповской О.Н., полагавшей, что требования подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2021 года №98-э (далее - Методические указания №98-э), иными нормативными правовыми актами.

Полномочия органов государственной власти, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Законом об электроэнергетике.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (абзацы 1 - 3 пункта 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике). 

В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Полномочиями на установление тарифов на передачу электрической энергии наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере энергоснабжения (часть 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу абз. 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (максимальный и (или) минимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 7 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 Правил регулирования решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает: величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.

Уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области в сфере государственного регулирования в электроэнергетике в соответствии с Положением о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 года №141-ук является департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

Публичное акционерное общество "Россети Волги» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, в том числе на территории Оренбургской области в лице филиала "Оренбургэнерго".

29 апреля 2022 года ПАО «Россети Волга» обратилось в департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов с заявлением (№) об установлении тарифов и их предельных уровней на услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим ПАО «Россети Волга» и НВВ, принимаемой к расчету при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2023 год.

Письмом от 18 октября 2022 года (№) ПАО «Россети Волга» уточнен размер НВВ на содержание объектов электросетевого хозяйства на 2023 год, предложенный уровень НВВ составил 15 230 591,0 тыс. руб. 

Реализуя предоставленные Положением о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов полномочия, Департамент принял оспариваемые приказы №243-э/э, №253-э-э от 28 ноября 2022 года, №266-э-э от 6 декабря 2022 года.

Оспариваемые нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области https://pravo.orb/ru 29 ноября 2022 года и 8 декабря 2022 года.

Таким образом, оспариваемые административным истцом, приказы приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.

Обращаясь с данным административным иском, административный истец указал, что оспариваемые положения названных приказов департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов не соответствуют действующему законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, а именно: 

- статьям 6, 20, 23, 28 Закона об электроэнергетике;

- пунктам 7, 12, 16, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178; 

-пунктам 23, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178; 

-пунктам 9, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года №98-э.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Таких оснований для признания оспариваемых приказов департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов незаконным судом не установлено.

Из содержания статьи 6 Закона об электроэнергетике следует, что общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; технологическое единство электроэнергетики; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня; содействие посредством мер, предусмотренных федеральными законами, развитию российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг; обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов); обеспечение экологической безопасности электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии. 

Статьями 20, 23 названного Закона предусмотрены принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике; принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии со статьей 28 Закона об электроэнергетике целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. В состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, осуществление федерального государственного энергетического надзора, аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики. 

В нарушение положений пункта 6 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец ссылаясь на вышеуказанные положения Закона об электроэнергетике не приводит конкретных данных, подтверждающие нарушения указанных норм закона при принятии оспариваемых нормативных правовых актов.

По мнению административного истца, названные приказы в оспариваемой части не соответствуют законодательству, регулирующему правоотношения в сфере установления тарифов в электроэнергетике, в нарушение требований пунктов 7, 12, 16, 38 Основ ценообразования и пунктов 9, 11 Методических указаний №98-э Департамент незаконно исключил из НВВ 2023 года по филиалу Оренбургэнерго экономически обоснованные расходы в сумме 4 230 178,84 тыс. руб.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

В отношении филиала ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» регулирующим органом на период 2023-2027 годы в качестве метода регулирования выбран метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при этом 2023 год является первым (базовым) годом долгосрочного периода регулирования. 

НВВ представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).

Определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

В силу действующего законодательства в области электроэнергетики НВВ организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.

Из пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования, к которым относится базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.

Пунктом 5 Методических указаний №98-э предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний, устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.

В соответствии с пунктами 4, 7, 8, 22 Правил регулирования тарифов в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

Цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не позднее чем до 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

Согласно пункту 81 Основ ценообразования предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) данного документа на долгосрочный период или очередной год.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования тарифов). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Согласно положениям Закона об электроэнергетике орган регулирования субъекта Российской Федерации обязан установить цены (тарифы) на электрическую энергию в пределах минимального и (или) максимального уровня цен (тарифов) на розничных рынках, определенных ФАС России с учетом региональных и иных особенностей (часть 6 статьи 23.1); решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 23.1).

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления ПАО «Россети Волга» от 29 апреля 2022 года № с уточненным размером НВВ на содержание объектов электросетевого хозяйства на 2023 год пунктом 1 приложения №1, пунктом 1 приложения №2 к приказу №243-э/э от 28 ноября 2022 года в отношении филиала «Оренбургэнерго» установлены долгосрочные параметры регулирования – базовый уровень подконтрольных расходов на 2023 год в сумме 4 478,6385 млн.руб.; необходимая валовая выручка на каждый год долгосрочного периода регулирования 2023-2027 годы, в том числе на 2023 год НВВ филиала установлено в размере 9 092 146,18 тыс. руб. 

Приказом №253-э-э от 28 ноября 2022 года на 2023 год установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Оренбургской области согласно приложению 1 и 1.1.

Приказом №266-э-э от 6 декабря 2022 года установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, в том числе для расчетов филиала ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» с сетевыми организациями.

Согласно экспертному заключению в результате проведенного анализа Департаментом установлено, что экономически обоснованная величина НВВ на содержание электрических сетей составила 13 322 325,02 тыс. руб. 

В целях соблюдения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии установленному ФАС России, Департаментом НВВ по филиалу Оренбургэнерго снижено до 9 092 146,18 тыс. руб.

Данная величина образовалась в виде разности между величиной НВВ посчитанной с учетом всех экономически обоснованных затрат на 2023 год, в том числе компенсации понесенных затрат по итогам работы за 2021 год, а также неучтенных ранее выпадающих доходов прошлых лет (таблица 2 с.3-4 экспертного заключения) и величиной НВВ, подлежащей учету в регулировании 2023 г. в соответствии с едиными котловыми тарифами, установленными ФАС России приказом от 25 ноября 2022 № 884/22 «О согласовании решения Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям». 

В экспертном заключении указано, что сумма в размере 4 230 178,84 тыс. руб. (13 322 325,02 - 9 092 146,18) является корректировкой по предельному уровню роста тарифов на 2023 год, произведена на основании параметров прогноза Минэкономразвития РФ и анализа представленных материалов.

Указанную сумму предлагается рассмотреть при выходе на очередное государственное регулирование с целью сглаживания тарифов в пределах уровней, установленных ФАС России. 

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 8 ноября 2019 года №1483/19 утвержден Порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, который разработан в соответствии со статьей 23.1 Закона об электроэнергетике, пунктом 21 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", и определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с согласованием решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Основанием для рассмотрения вопроса о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, является заявление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, направленное в Федеральную антимонопольную службу на бланке заявителя (пункт 2 Порядка).

К заявлению о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня должны быть приложены документы, указанные в пункте 3 Порядка №1483/19 (в подлиннике или заверенных заявителем копиях).

По результатам рассмотрения заявления, но не позднее 30 календарных дней со дня принятия его к рассмотрению, Федеральная антимонопольная служба принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) (пункт 12 Порядка).

Судом установлено, что 14 ноября 2022 года Департамент обратился в ФАС России с предложением о росте на 2023 год регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии в размере 15%, при этом не заявил к согласованию всю сумму экономически обоснованных расходов территориальных сетевых организаций, в том числе административного истца. 

Как следует из пояснений представителей административного ответчика сумма экономически обоснованных расходов в превышающем предельные уровни к согласованию в ФАС России была определена с учетом Прогноза социального развития Российской Федерации на 2023 год и плановые период 2024 год и 2025 год, которым рост регулируемых тарифов для сетевых организаций предусмотрен только в размере 9%. В то же время средняя величина роста по индексу потребительских цен согласно базового варианта роста индекса потребительских цен в Прогнозе Минэкономразвития РФ составляет еще меньшую величину - 6% роста.

Приказом ФАС России от 25 ноября 2022 года № 884/22 «О согласовании решения департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям» на основании заявления департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 14 ноября 2022 года №37/01-13/1630, согласовано решение департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Оренбургской области, определив согласованные значения единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Оренбургской области, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, согласно приложению к настоящему приказу.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, тарифным органом выполнена обязанность по согласованию своего решения об установлении тарифов выше максимального в соответствии с приведенным выше Порядком, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам России от 8 ноября 2019 года №1483/19. 

Из анализа положений приведенного выше Порядка согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов следует, что какие-либо ограничения для органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в части возможного размера заявляемых к согласованию экономически обоснованных расходов организаций и в части процентного соотношения превышения максимального уровня цен (тарифов), отсутствуют, вместе с тем Порядком не установлена императивная обязанность заявлять к согласованию всю сумму экономически обоснованных расходов организаций.

В рассматриваемой ситуации учитывая положения статьи 6 Закона об электроэнергетике предусматривающей общие принципы государственного регулирования в сфере электроэнергетики, к числу которых относится соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение по росту сетевых тарифов в размере 15% по обсуждаемой в иске величине, не включенной в НВВ филиала при установлении тарифа, в величине 4 230 178,84 тыс.руб. обусловлено соблюдением экономических интересов не только сетевых компаний в лице филиала Оренбургэнерго, но и интересов потребителей электрической энергии на территории Оренбургской области.

Руководствуясь принципом соблюдения баланса интересов сетевых организаций и потребителей, уменьшение тарифным органом НВВ сетевой организации, являлось вынужденной мерой учитывая, что включение всей суммы экономически обоснованных расходов приведет в будущем к существенному росту тарифа, что не оспаривалось участниками процесса. 

Кроме того, в случае предъявления Департаментом к согласованию в ФАС России всей суммы экономически обоснованных расходов, в превышающей предельные уровни части, мог последовать отказ в согласовании, поскольку для ФАС России возможно принятие только решения о согласовании либо об отказе в согласовании решения об установлении цен (тарифов) на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, при этом провести повторное вышеназванное согласование не представляется возможным в связи с истечением срока, в течение которого такое согласование могло быть инициировано. 

Таким образом применение ко всей величине НВВ суммы 4 230 178,84 тыс.руб являющейся корректировкой по предельному уровню роста тарифов на 2023 год, обусловлено требованиями статей 6, 23.1 Закона об электроэнергетике о непревышении предельного уровня тарифов и соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Принимая во внимание, что действующим законодательством государственного регулирования цен в электроэнергетике не предусмотрено определение величины денежных средств из суммы корректировки, возникшей в связи с ограничением по предельному росту тарифов, приходящейся на ту или иную статью затрат НВВ, то есть данная сумма является обезличенной величиной включенной в НВВ с учетом требований статьи 6, статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, довод истца о противоречии нормам тарифного законодательства в части отсутствия расшифровок по корректировке, не указание группы расходов и нарушения прав административного истца судом признается несостоятельным.

Несостоятельным признается и довод административного истца о том, что Департаментом при снижении НВВ филиала «Оренбургэнерго» применены процедуру сглаживания к величинам, не подлежащим перераспределению в соответствии с нормами законодательства.

Абзацем 11 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено, что исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. 

Экспертным заключением (стр.85), предусмотрен учет в течение 5 лет, начиная с 2023 года, включения сложившейся суммы корректировки по предельному уровню 2022 года в размере 2 485 396,92 тыс. руб. по 1/5 - ежегодно. В НВВ на 2023 год учтена 1/5 от недополученного дохода 2022 года с учетом роста по индексу потребительских цен 2023г - 6%, всего в сумме 526 904,15 ( 2 485 396,92/5 * 1,06 = 526 904,15).

Таким образом требования действующего законодательства о перераспределении сумм необходимой валовой выручки на период не более 5 лет в целях сглаживания изменения тарифов учитывая требования высших нормативных правовых актов, статьи 23.1 Закона об электроэнергетике в части непревышения предельного уровня роста тарифов, статьи 6 названного закона в части соблюдении баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, Департаментом исполняется.

Перераспределение суммы плановой недополученной выручки 4 230 178,84 тыс.руб., Департаментом осуществляется с учетом требования статьи 23.1 Закона об электроэнергетике.

Данный подход Департамента определен с учетом абзаца 10 пункта 7 Основ ценообразования, из которого следует, что по общему правилу включение в НВВ регулируемых организаций всех недополученных доходов ограничено иным действующим законодательством, в том числе требованиями федерального законодательства о не превышении предельного уровня и соблюдении интересов поставщиков и потребителей электроэнергии.

Судом отклоняется довод административного истца о неопределенности срока, на который осуществляется перераспределение не учтенной в НВВ суммы 4 230 178,84 тыс. руб.

Абзацем 11 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрена возможность применения механизма перераспределения НВВ в целях сглаживания роста тарифов. В то же время, из абзаца 10 этого же пункта следует то, что включение в НВВ регулируемых организаций всех недополученных доходов ограничено иным действующим законодательством, в том числе требованиями федерального законодательства о непревышении предельного уровня и соблюдении интересов поставщиков и потребителей электроэнергии.

Учитывая, что пунктами 37, 38 Основ ценообразования предусмотрена ежегодная корректировка НВВ по результатам работы в отчетном периоде при установлении НВВ на очередной период регулирования по формулам Методических указаний 98-э, Департаментом ежегодно проводится указанная корректировка.

При установлении тарифов на 2023 год Департаментом учтена в НВВ организации общая сумма корректировок по результатам работы в отчетном периоде 2021г., а также выпадающие доходы прошлых лет всего в сумме 3 119 721,71 тыс. руб. (расчеты представлены в разделе 16 экспертного заключения на 2023 год).

Оценивая довод административного истца о незаконном исключении из НВВ 2023 г. экономически обоснованных расходы в сумме 2 107 616,60 тыс. руб. (корректировка по предельному уровню 2022 г.), суд приходит к выводу, что он опровергается материалами дела. 

Согласно экспертному заключению департамента на 2022 год включение оставшейся суммы 2 485 396,92 тыс. руб. планируется при выходе на очередное государственное регулирование, с учетом разбивки указанной суммы по графику на 2023 - 2027гг. или по 491 679,38 тыс.руб. ежегодно. В связи с требованием Методических указаний об индексировании, указанная 1/5 часть от общей величины корректировки по предельному уровню 2022 г. учтена в НВВ 2023 года в размере 526 904,15 тыс.руб. ( 2 485 396,92 /5*1,06 = 526 904,15).

Учитывая изложенное, требования действующего законодательства о перераспределнии НВВ на период не более 5 лет в целях сглаживания изменения тарифов Департаментом исполняется, перераспределение суммы плановой недополученной выручки осуществляется с учетом требований статьи 23.1 Закона об электроэнергетике. 

Таким образом утверждение административного истца о том, что Департаментом произвольно снижена рассчитанная им величина экономически обоснованных расходов на сумму 4 230 178,84 тыс. руб., связанная с регулируемым видом деятельности и подтвержденная документально судом признается неправомерным, учитывая, что уменьшение НВВ ПАО "Россети Волга» не по мотивам экономической необоснованности продиктовано необходимостью не допустить превышение предельного уровня тарифа, установленного ФАС России.

В связи с изложенным суд, оценив представленные доказательства, проанализировав содержание оспариваемых нормативных правовых применительно к требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, находит оспариваемые в части приказы №243-э-э, №253-э-э от 28 ноября 2022 года, №266-э-э от 6 декабря 2022 года соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а следовательно основания для удовлетворения требований ПАО «Россети Волга» отсутствуют.

руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества «Россети Волга» к департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о признании недействующими со дня принятия:

- приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 28 ноября 2022 года №243-э/э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, на 2023-2027 годы» в части пункта 1 данного Приказа и пункта 1 таблицы к приложению №2 устанавливающего НВВ (без учета оплаты потерь) на содержание электрических сетей на 2023 год филиалу публичного акционерного общества «Россети Волга»- «Оренбургэнерго»; 

- приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 28 ноября 2022 года №253-э/э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Оренбургской области на 2023 год» в части пункта 1 приказа, приложения №1 к Приказу, пунктов 1.1 и 1.1.2 таблицы №1 к приказу, пункта 1 таблицы №1, устанавливающего НВВ (без учета оплаты потерь) на содержание электрических сетей на 2023 год филиалу публичного акционерного общества «Россети Волга»- «Оренбургэнерго», приложения №1.1 к Приказу;

- приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 декабря 2022 года №266-э/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2023 год» в части пункта 1 приказа, устанавливающего и вводящего в действие с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению к настоящему приказу, возложении обязанности на департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов по принятию новых заменяющих нормативных актов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина

Полный текст решения изготовлен 4 августа 2023 года.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина