Дело № 5-562/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 декабря 2017 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.С., 

при секретаре судебного заседания Подойниковой Ю.А., 

с участием законного представителя юридического лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: 

Юридического лица – родовой общины коренного малочисленного народов ительменов «Квартэронка», юридический адрес: 684000, 

<

...>, №, №, дата государственной регистрации – 10.06.2008 г., к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся, 

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – родовая община коренного малочисленного народа ительменов «Квартэронка» (далее – РО «Квартэронка», Община, юридическое лицо) не выполнило в установленный срок законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что выразилось в не предоставлении в трёхдневный срок после получения определения об истребования сведении от 31 августа 2017 года, вынесенного старшим государственным инспектором Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 сведений, необходимых для проведения административного расследования, чем 09 сентября 2017 года совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Законный представитель РО «Квартэронка» ФИО2 вину во вменяемом юридическому лицу правонарушении не признала и пояснила, что определение об истребовании сведений она не получала, так как более пяти лет по юридическому адресу РО «Квартэронка» не находится. В июле 2017 года решением родовой общины был изменен юридический адрес, но до настоящего времени изменения в учредительные документы не внесены. Вопрос по получению корреспонденции по юридическому адресу не урегулирован, переадресация не производится. Поскольку ей ничего не было известно об истребовании документов у родовой общины, следовательно, умысел на их непредоставление у нее отсутствовал. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо не было уведомлено, что повлекло невозможность знать о вменяемом правонарушении, присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, то есть нарушено право на защиту.

Допрошенный в качестве свидетеля старший государственный инспектор Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 пояснил, что на основании выделенных материалов проверки КУСП он осуществлял производство по делу об административном правонарушении в отношении физического лица, в рамках которого возникла необходимость истребования у РО «Квартэронка» документов, необходимых для рассмотрения дела, в связи с чем им было вынесено определение об истребовании документов у юридического лица. Копия определения была направлена на юридический адрес РО «Квартэронка» курьерской службой СДЭК. Поскольку в адрес отдела вернулось уведомление, свидетельствующее о вручении документов юридическому лицу, у него не возникло сомнений в том, что документы не вручены или вручены ненадлежащему лицу, поскольку в случае невручения или отказа от вручения документов курьеры транспортной компании составляют акт и вместе с конвертом возвращают обратно в отдел.

Допрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля государственный инспектор Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО7 пояснила, что составляла протокол об административном правонарушении в отношении РО «Квартэронка». Уведомление о месте и времени составления протокола было направлено на юридический адрес РО «Квартэронка» транспортной компанией СДЭК, с которой у Управления заключено соглашение об оказании курьерских услуг. Поскольку до даты составления протокола у нее имелись сведения о том, что уведомление о явке получено юридическим лицом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя общины или защитника. Копия протокола была направлена в адрес общины почтой. 

Выслушав законного представителя РО «Квартэронка» ФИО2, допросив свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Как установлено судом, 28 августа 2017 года в Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу поступили материалы проверки КУСП № 1041 по факту перевозки гражданином ФИО1 рыбы лососевых видов, которая на основании представленной накладной принадлежит РО «Квартэронка». Документы, позволяющие идентифицировать данную продукцию, определить территориальное, видовое происхождение, соответствие продукции установленным требованиям безопасности для здоровья населения по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы, наличие которых необходимо для осуществления перевозки, заготовки, переработки, хранении, не представлены.

В рамках проверки выявленного факта, 31 августа 2017 года старшим государственным инспектором Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 вынесено определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении, в рамках которого РО «Квартэронка» надлежало в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить в Камчатский межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу надлежащим образом заверенные копии правоустанавливающих документов, договора на перевозку рыбы, трудового договора, ветеринарных сопроводительных документов, заключения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы рыбной продукции, ветеринарные удостоверения, сертификаты, декларации соответствия на выпускаемую продукцию.

Копия определения об истребовании сведений по делу об административном правонарушении была получена РО «Квартэронка» 05 сентября 2017 года, что подтверждается письменным подтверждением о доставке транспортной компании «СДЭК».

В установленный определением должностного лица Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу трёхдневный срок со дня получения его копии Община истребуемые у неё документы не представила.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, территориальные управления Россельхознадзора непосредственно осуществляют плановые и внеплановые проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Приказ Минсельхоза России от 17.05.2016 N 185 (ред. от 28.12.2016) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке". 

В силу п.п. 10, 11 указанного Административного регламента, результатом исполнения государственной функции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Юридическими фактами завершения исполнения государственной функции являются, в том числе: вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении; составление протокола об административном правонарушении.

Таким образом, старший государственный инспектор Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 является должностным лицом, уполномоченным осуществлять производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесших определение.

Таким образом, требования органа (должностного лица), изложенные в определении об истребовании сведений, являются обязательными для исполнения должностными лицами (организациями), в адрес которых направлено указанное определение. 

Как следует из материалов дела, РО «Квартэронка» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе.

При рассмотрении дела на основании совокупности исследованных доказательств, оцененных судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, установлено, что РО «Квартэронка» в установленный срок не выполнил законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не представил запрошенные сведения, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности представления в Камчатского межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в установленный срок запрошенных документов, не представлено. Также как отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исполнении РО «Квартэронка» своей обязанности по уведомлению в трехдневный срок в письменной форме должностного лица, вынесшего определение, о невозможности представления запрошенных сведений. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ для подтверждения субъективного критерия вины необходимо установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила, нормы.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

Из приведенных норм закона следует, что ответственность юридического лица наступает, если у него имелась возможность для исполнения требований вышеуказанных норм и правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, РО «Квартэронка» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вывод об умышленном невыполнении законных требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, основан на вышеприведенных доказательствах, получивших оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. 

Разрешая доводы законного представителя юридического лица о том, что РО «Квартэронка» не получало определение о предоставлении документов, суд приходит к следующему.

В силу пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, РО «Квартэронка», являясь юридическим лицом, самостоятельно несет ответственность за свою деятельность.

Вышеприведенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения родовая община обладала всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имела все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, обязана было надлежащим образом контролировать и обеспечивать исполнение требований действующего законодательства и принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих предоставлению документов, обоснованно истребованных у РО «Квартэронка» должностным лицом Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, РО «Квартэронка» имело правовую и реальную возможность выполнить возложенные на него обязанности, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

При этом юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Как изложено выше, определение о предоставлении документов были направлены РО «Квартэронка» на юридический адрес родовой общины в соответствии с требованиями пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", то есть по месту нахождения юридического лица.

Между тем, РО «Квартэронка» не обеспечило получение корреспонденции по юридическому адресу, несмотря на то, что в силу требований ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны юридического лица в части надлежащей организации получения корреспонденции по юридическому адресу, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения.

Разрешая довод законного представителя ФИО2 о нарушении права на защиту юридического лица ввиду того, что РО «Квартэронка» не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, суд не находит оснований с ним согласиться, поскольку материалами дела подтверждается факт доставки уведомления посредством курьерской службы СДЭК по юридическому адресу родовой общины, а с учетом требований ч. 3 ст. 54 ГК РФ в данном случае юридическое лицо, изменив свое местонахождение без регистрации таких изменений в установленном законом порядке, несет риск неблагоприятных последствий, связанных с недоставленной корреспонденцией, содержащей юридически значимые сообщения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Общины, признаю совершение правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общины, не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания в соответствии с п.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного РО «Квартэронка» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считаю возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Родовую общину коренного малочисленного народа ительменов «Квартэронка» виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Разъяснить РО «Квартэронка», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. 

Реквизиты на оплату штрафа:

ИНН получателя: 4101141774, КПП получателя: 410101001

Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу). 

Реквизиты счета получателя: 40101810100000010001

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю 

БИК: 043002001, т КБК 08111607000016000140, ОКТМО 30701000001.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти суток, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

На основании части 1 статьи 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Датой вынесения постановления является дата его изготовления в окончательной форме 08 декабря 2017 года. 

Судья подпись С.С. Бондаренко 

Копия верна Судья С.С. Бондаренко