12-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

п. Приаргунск 14 апреля 2020 года

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Шурыгин В.Ю.,

при секретаре Замешаевой Ю.П.,

с участием: защитника Суходолина С.В., действующего на основании доверенности, 

рассмотрев жалобу главы муниципального района «Приаргунский район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 43 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 17 декабря 2019 года в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей,

установил:

29 октября 2019 года начальником отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Государственного учреждения – Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-ЗРО ФСС РФ) ФИО3 в отношении главы муниципального района «Приаргунский район» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, согласно которому в силу п. 2 «Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011г. № 294 (далее - Положение) при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, а также опись представленных заявлений и документов, при этом, если у страхователя среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п. 4 Положения).

16.07.2019г. администрация муниципального района «Приаргунский район» направила реестр сведений в ГУ-ЗРО ФСС РФ для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910008276960 за период с 27.06.2019 г. по 08.07.2019г.. В направленном реестре сведений дата предоставления застрахованным лицом заявления и документов указана 10.07.2019 г., что подтверждается реестром сведений, необходимых для назначения пособия, которые должны были быть предоставлены не позднее 15.07.2019г.. Таким образом, установлено нарушение установленного срока предоставления реестра сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (свыше 5 календарных дней). 

17 декабря 2019 года мировым судьей судебного участка № 43 Приаргунского судебного района Забайкальского края постановлено приведенное выше решение.

Глава муниципального района «Приаргунский район» ФИО1 не согласен с данным постановлением, в своей жалобе указал, что в период рассмотрения административного дела мировым судьей он на рабочем месте не находился, по месту жительства протокол об административном правонарушении не получал, в связи с чем не имел информации о наличии в отношении его протокола об административном правонарушении и не мог реализовать свои процессуальные права, в том числе подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в судебном заседании 03 декабря 2019 года и 17 декабря 2019 года присутствовал начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности - главный бухгалтер администрации муниципального района ФИО4 на основании доверенности от 03.12.2019 г. № 2952, выданной не им, как должностным лицом, а исполняющей обязанности руководителя администрации муниципального района «Приаргунский район» ФИО5. 

По месту жительства судебные повестки он не получал и был не в курсе дат рассмотрения в отношении его мировым судьей протокола об административном правонарушении.

Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей допущены нарушения процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих, в том числе его право на подготовку к делу и на защиту.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 43 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 17 декабря 2019 года и производство по делу прекратить.

ГУ-ЗРО ФСС РФ о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлено, от представителя по доверенности ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя регионального отделения. 

В письменных возражениях ФИО6 указал, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению

ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании защитник ФИО7 поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнив, что мировым судьей не была дана надлежащая оценка протоколу об административном правонарушении, в котором отсутствуют данные о ФИО1 – место и дата его рождения, адрес места жительства, то, что он фактически составлен в отношении администрации муниципального района, а не в отношении должностного лица.

Выслушав защитника ФИО7, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно положениям ст. 25.5. КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса об административных правоотношениях" (с последующими изменениями) при применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Согласно ч. 2 ст. 53 ГПК РФ доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель.

Как установлено, административное дело рассмотрено мировым судьей без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, с участием представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, выданной администрацией муниципального района «Приаргунский район» в лице И.о. руководителя администрации ФИО5. Согласно доверенности, администрация муниципального района «Приаргунский район» доверяет ФИО4 самостоятельно представлять интересы главы муниципального района «Приаргунский район» ФИО1 и администрации муниципального района «Приаргунский район» при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.3 КоАП РФ.

Данная доверенность не соответствует закону, поскольку из нее следует, что администрация муниципального района «Приаргунский район», а не должностное лицо - ФИО1 - уполномочивает ФИО4 представлять его интересы в суде. На данное обстоятельство, как на нарушение его прав, ссылается также и ФИО1 в своей жалобе.

Таким образом, в качестве защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, участвовало лицо, не имевшее на то соответствующих полномочий, что является существенным нарушением процессуальных требований. 

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 29 октября 2019 года отсутствуют сведения о ФИО1 – дата и место рождения, адрес места жительства, неправильно указана должность – директор. Оценка данных недостатков протокола об административном правонарушении мировым судьей не дана.

Вместе с тем частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, субъектом административного правонарушения в этом случае является физическое лицо, занимающее определенную должность. Его данные имеют важное значение: согласно части 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем; определение даты рождения необходимо для установления возраста гражданина с целью выяснения возможности привлечения его к административной ответственности; место жительства также имеет значение, так как согласно статье 29.5 Кодекса по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. 

Следовательно, отсутствие в протоколе об административном правонарушении указанных данных может являться основанием для возврата протокола и материалов дела для устранения недостатков в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса, а при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу - для прекращения производства по делу.

Поэтому на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи подлежит отмене. 

Поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, составляющий 1 год, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье судебного участка № 43 Приаргунского судебного района Забайкальского края на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу главы муниципального района «Приаргунский район» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 Приаргунского судебного района Забайкальского края от 17 декабря 2019 года в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить мировому судьи судебного участка № 43 Приаргунского судебного района Забайкальского края на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Согласовано: Председатель суда В.Ю. Шурыгин