68RS0012-01-2020-001115-11 № 12-27/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

24 июня 2021 г. г. Мичуринск

Судья Мичуринского районного суда Тамбовской области Попова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Заворонежского сельсовета мичуринского района Тамбовской области ФИО1 на постановление специалиста- эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 21 октября 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 21 октября 2020 г. № 04-218/2020 глава администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной суд, ФИО1 просит отменить постановление административного органа, считая его незаконным, полагает, что вина главы администрации не доказана, организационно-распорядительными функциями в области природоохраны при осуществлении деятельности администрации Заворонежского сельсовета наделена и.о. заместителя главы администрации сельсовета ФИО2, следовательно, субъектом правонарушения могло являться другое должностное лицо, в постановлении не отражено в чем выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО1 своих организационно-распорядительных функций. Данное правонарушение следовало квалифицировать как малозначительное в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Решением судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 15 февраля 2021 г. постановление должностного лица изменено в части размера наказания, административный штраф снижен до 25 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения. .

Решением судьи Тамбовского областного суда от 13 мая 2021 г. по жалобе главы Заворонежского сельсовета ФИО1 решение судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 15 февраля 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Мичуринский районный суд Тамбовской области.

В судебном заседании глава Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил постановление от 21.10.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, поскольку должностным лицом не раскрыта объективная сторона вменяемого правонарушения, в связи с чем невозможно определить, какие действия или бездействия главы администрации сельсовета повлекли ухудшение почвенного покрова, должностным лицом не установлен достоверно источник происхождения негативного воздействия на окружающую среду, в постановлении отсутствует привязка к конкретному земельному участку, а указанные должностным лицом координаты земельного участка исключают возможность его идентификации и определения его принадлежности для выводов о вине администрации сельсовета в причинении вреда. Администрация сельсовета является собственником очистных сооружений и земельного участка под ними, но не является собственником земельного участка, прилегающего к очистным сооружениям, на территории которого установлено причинение вреда окружающей среде. 

Представитель Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, в суд направлено ходатайство заместителя руководителя ФИО3 о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя управления Росприроднадзора. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 12 ЗК РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Из постановления должностного лица от 21 октября 2020 г. и материалов дела следует, что в Центрально-черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора из редакции газеты «Мичуринская мысль» поступило письмо от 23.06.2020 № 16-Т/572 о коллективных обращениях граждан с.Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области по вопросу регулярного слива сточных вод с очистных сооружений биологической очистки сточных вод на рельеф местности в районе с.Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области.

Центрально-черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе рейдового мероприятия 16.07.2020 на основании приказа от 14.07.2020 № ПТ-212 установлено, что в селе Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области сточная вода с очистных сооружений биологической очистки сточных вод через выпускной коллектор без надлежащей очистки сливается на рельеф местности. На указанной территории сформировалось болото площадью 2500 кв. м. В рамках административного расследования 09.09.2020 был осуществлен повторный осмотр территории очистных сооружений и прилегающей территории в с. Заворонежское Мичуринского района. Смотровой колодец, расположенный перед выпускным коллектором, на момент осмотра оказался забит и находился в аварийном состоянии. Из колодца сточная вода переливалась на рельеф местности. Также было обнаружено болото площадью 2500 кв. м., сформировавшееся возле выпускного коллектора, через который происходит слив сточной воды без прохождения необходимых стадий очистки на очистных сооружениях. При осмотре территории были обнаружены другие смотровые колодцы очистных сооружений биологической очистки сточных вод, которые находятся в неудовлетворительном состоянии и возле которых обнаружены следы перелива сточной воды на рельеф местности. По результатам анализов проб воды из смотрового колодца, расположенного перед выпускным коллектором, из которого переливалась сточная вода, обнаружены превышения нормативов ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения. В пробе почвы, отобранной в месте разлива сточной воды, обнаружены превышения как фоновых концентраций, так и ПДК химических веществ, что согласно экспертному заключению от 24.09.2020 №7, представленного филиалом "ЦЛАТИ" по Тамбовской области, свидетельствует о негативном влиянии хозяйственной деятельности на состояние почвенного покрова. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 20.10.2020 государственным инспектором, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально_-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 протокола №04-219/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО1, и постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 21.10.2020 № 04-219/2020 глава администрация Заворонежского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В постановлении должностного лица от 21.10.2020 указано, что в действиях главы администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района ФИО1 усматриваются нарушения экологических требований действующего законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности: невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Однако, в нарушение норм, предусмотренных ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, должностным лицом в обжалуемом постановлении не отражено какие именно служебные обязанности не были исполнены ФИО1 как главой администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района либо были исполнены им ненадлежащим образом в связи с выявленными нарушениями деятельности общества; вопрос об обязанностях главы администрации сельсовета по соблюдению требований о проведении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в рамках производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа всесторонне и полно исследован не был; кроме того не указана принадлежность земельного участка, качественное состояние которого ухудшилось; не конкретизировано место совершения административного правонарушения, а указанные должностным лицом координаты земельного участка в виде одной точки не определяют местоположение всего земельного участка, на котором допущено ухудшение качественного состояния земель.

С учетом изложенного, имеются основания для вывода о том, что при производстве по настоящему делу об административном правонарушении требования статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом не соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному разрешению дела не приняты.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеназванные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно выяснить все обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, что служит основанием к отмене постановления должностного лица и возвращению дела на новое рассмотрение с учетом того, что срок привлечения к ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ не истёк.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 21 октября 2020 г. о привлечении главы администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья

Мичуринского районного суда Н.В. Попова