Дело №2-117/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г. Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Солодкого Р.С.,

при секретаре Матвеевой Н.Н.,

с участием: 

помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Немтыревой Л.А.,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ООО «ТКФ «Альфа» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, Обществу с ограниченной ответственностью «ТКФ «Альфа», администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, Обществу с ограниченной ответственностью «ТКФ «Альфа» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения. 

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства выявлены нарушения в деятельности ответчиков, которые выразились в неосуществлении мер, предусмотренных законодательством РФ по обеспечении безопасности, при эксплуатации гидротехнического сооружения (далее ГТС) «Галушкин» на б. ФИО4 (инв.№30) по адресу: Адрес Так, 05 апреля 2013 года заместителем руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (далее Управление, Ростехнадзор) утверждена декларация безопасности ГТС сроком на 4 года, т.е. до 05 апреля 2017 года. Вместе с тем, до настоящего времени преддекларационное обследование ГТС и расчет вероятного вреда, не проводились.

Кроме того, в нарушение п. 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 №876 в Ростехнадзор не представлен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических. ниц в результате аварии вышеуказанного ГТС с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Просит суд возложить на ФИО1, ООО «ТКФ «Альфа» обязанность принять меры по обеспечению безопасности ГТС «Галушкин» на б. ФИО4 (инв.№30) по адресу: Адрес

- провести преддекларационное обследование ГТС;

- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; согласовав его с органами исполнительной власти Волгоградской области.

Помощник Михайловского межрайонного прокурора Немтырева Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании представила письменные возражения, в которых указала, что 13 марта 2018 года между Администрацией городского округа город Михайловка и ФИО1 13 марта 2018 года заключен договор аренды земельного участка, на котором расположено ГТС пруд «Галушкин». Вместе с тем, 12 апреля 218 года между ФИО1 и ООО «ТКФ «Альфа» (далее субарендатор, Общество) заключен договор субаренды указанного участка и ГТС, уведомление о переуступке прав направлено в Администрацию 12 апреля 2018 года. Договором от 27 марта 2018 года, заключенным между ФИО1 и субарендатором, обязанность по содержанию, эксплуатации, ответственность за их неисполнение, возложены на ООО «ТКФ «Альфа». Пояснила, что при таких обстоятельствах ФИО1 не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем в удовлетворении заявленных к нему требований необходимо отказать.

Представитель ответчика ООО «ТКФ «Альфа» по доверенности ФИО3 в судебном заседании представил письменные возражения и пояснил, что в 2012 году были разработаны и утверждены: акт преддекларационного обследования; расчет вероятного вреда; разрешение на эксплуатацию ГТС. Кроме того, в регистр внесены сведения о ГТС с указанием 4 класса опасности, для эксплуатации которых не требуется составления и представления декларации безопасности ГТС.

Ответчик Администрация городского округа город Михайловка явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 октября 2015 г. N 395)

Согласно п.2 указанных требований собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с Требованиями.

Уточнение правил эксплуатации ГТС осуществляется при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности ГТС, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий.

Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно абзацу 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требования о представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 10 названного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, или утверждение указанным органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения (абзац 4 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений и осуществление ее государственной экспертизы определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 года N 1303 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 9 Положения декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию.

Нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст.1 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Таким образом, как правильно указано прокурором, исходя из смысла ст.1 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотренные ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» данные обязанности возлагаются на собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующие организации, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствие с п. 7 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года №1303 разработке декларации безопасности ГТС предшествует преддекларационное обследование ГТС, которое организуется их собственником с обязательным участием представителей органа надзора и по результатам которого определяется необходимость разработки декларации безопасности ГТС.

В соответствие с п. 8.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений результаты преддекларационного обследования гидротехнических сооружений оформляются актом составленным участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, расчет вероятного вреда, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения".

Форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 октября 2013 г. N 506 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)".

В силу требований п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений если расчетом вреда и комиссионным преддекларационным обследованием установлено, что возможные повреждения данных ГТС не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, то в соответствие с Положением, декларация безопасности на такие ГТС не разрабатывается, разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется, сведения о ГТС в Российский Регистр не вносятся, договор обязательного страхования гражданской ответственности не заключается.

Таким образом, из вышеуказанных нормативных положений следует, что каждый собственник или лицо, эксплуатирующее гидротехническое сооружение обязан провести его преддекларационное обследование и рассчитать размер вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий на ГТС на основании чего внести сведения о классе опасности в Регистр.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.12.2001 №876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Согласно п.4 указанного Постановления Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (далее именуется - орган надзора), на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения:

расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами;

документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

В соответствии с п.6 Орган надзора в 3-месячный срок со дня поступления документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, определяет на срок не более 5 лет величину финансового обеспечения ответственности или направляет владельцу гидротехнического сооружения мотивированный отказ в определении этой величины.

Таким образом, расчет вероятного вреда может быть определен на срок не более 5 лет.

Состав, форма предоставления сведений о ГТС, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения, утверждены Приказом Ростехнадзора от 25.04.2016 №159 «Об утверждении состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения» 

Сведения о безопасности объекта вносятся в строке 23 Общей характеристики ГТС указанного регистра.

В судебном заседании установлено, что 28 июня 2012 года И.о. главы Администрации Михайловского муниципального образования ФИО5 утвержден акт преддекларационного обследования ГТС пруда «Галушкин»в графах сведений об эксплуатирующей организации (п.3) и собственнике (п.4) указан ФИО1 (л.д. 35-39).

08 апреля 2013 года руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора выдано разрешение №0009-12-КОМ на эксплуатацию ГТС «Галушкин», срок действия разрешения до 05 апреля 2017 года (л.д. 33).

13 марта 2018 года между Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №72 аренды земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 416405,0 кв.м., с кадастровым номером ..., местоположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир Волгоградская Адрес участок находится примерно в 2 км. От ориентира по направлению на север под рыболовство. Условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим до его заключения начиная с 09 февраля 2018 года.

Управлением государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области 04 апреля 2018 года произведена государственная регистрация вышеуказанного договора аренды, номер регистрации Адрес

27 марта 2018 года между ФИО1 и ООО «ТКФ «Альфа» заключен договор на техническое обслуживание гидросооружения, по условиям которого Общество приняло на себя обязательства оказывать услуги по техническому обслуживанию ГТС «Галушкин», …. 

Техническое обслуживание включает комплекс технических и сопутствующих мероприятий, в том числе разработка (утверждение) декларации безопасности ГТС (в случае такой необходимости), направленных на поддержание ГТС в исправном техническом состоянии, обеспечивающим выполнение требуемых функций, в соответствии с установленными нормами законодательства.

03 апреля 2018 года между страховщиком АО «Альфастрахование» и страхователем ООО «ТКФ «Альфа» заключен договор обязательного страхования в отношении следующего опасного объекта: ГТС пруд «Галушкин», …. срок действия договора с 03 апреля 2018 года по 02 апреля 2019 года.

Согласно сведений, представленных Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора, в Российском Регистре ГТС на обновлены сведения, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 апреля 2016 года №159. 

12 апреля 2018 года между ФИО1 (арендатор) и ООО «ТКФ «Альфа» (субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 416405,0 кв.м., с кадастровым номером 34:16:120006:12, местоположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир Адрес участок находится примерно в 2 км. От ориентира по направлению на север под рыболовство. Срок действия с 12 апреля 2018 года по 11 марта 2019 года.

Передача ГТС «Галушкин» в пользование ООО «ТКФ «Альфа», не освобождает ФИО1 от бремени его содержания и выполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Кроме того, действующим законодательством не допускается возможность передачи публичных обязанностей на других лиц посредством гражданско-правовых договоров.

Доводы ответчиков о том, что Федеральным законом от 03.07.2016 №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» внесены изменения в статью 13 Закона №117-ФЗ, в соответствии с которыми с 01 января 2017 года в отношении гидротехнических сооружений IV класса исключается необходимость разработки декларации безопасности на стадии эксплуатации подлежат отклонению, поскольку с учетом изменения понятия «критерии безопасности гидротехнического сооружения» согласно ч.1 ст.3 указанного Закона №255-ФЗ предусмотрен переходный период к указанной выше норме, в соответствии с которым внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения подлежат обязательному обновлению в таком регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01 января 2019 года.

Кроме того, в представленных ответчиком общих характеристик ГТС, содержащихся в Российском регистре ГТС, отсутствуют сведения об уровне безопасности ГТС «Галушкин».

С учетом анализа вышеприведенных норм закона, фактических обстоятельств дела, при которых установлено нарушение требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора к ФИО1 и ООО «ТК «Альфа».

Согласно выписки из ЕГРП Администрация городского округа город Михайловка не является собственником ГТС «Галушкин», в связи с чем оснований возложения на указанное лицо обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения не имеется.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.36 НК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчиков солидарно в доход муниципального образования городской округ город Михайловка государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Михайловского межрайонного прокурора – удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Галушкин» на б.ФИО4 (инв.№30) по адресу: Адрес

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения;

- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, согласовав его с органами исполнительной власти Волгоградской области.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТКФ «Альфа» принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Галушкин» на б.ФИО4 (инв.№30) по адресу: Адрес, а именно:

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения;

- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, согласовав его с органами исполнительной власти Волгоградской области.

В удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о возложении обязанности провести преддекларационное обследование ГТС; произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии Гидротехнического сооружения, согласовав его с органами исполнительной власти Волгоградской области, - отказать.

Взыскать солидарно с ФИО1, Общества с ограниченной ответственность «ТК «Альфа» в доход муниципального образования городской округ город Михайловка государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья Р.С. Солодкий

Решение в окончательной форме 

изготовлено 24 января 2019 года.