Дело № 5-106/2020

73RS0025-01-2020-000904-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Калянова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1. 

<

...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, председатель АНО ЦПРМ «Покровская дружина», нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Так, ФИО1 - председателем АНО ЦПРМ «Покровская дружина» в нарушение ст. ст. 10, 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 13,14, 16 и 17 июля 2020 года были организованы и проведены походы с участием несовершеннолетних в рамках реализации Президентского гранта «Экологическая экспедиция» на территории МО «Чердаклинский район Ульяновской области. Согласно регламенту во время похода были проведены мероприятия: экспедиция по уборке мусора в с. Крестово Городище, с. Бряндино Чердаклинского района Ульяновской области.

На момент проведения указанных мероприятий (походов), 13 июля, 14 июля, 16 июля, 17 июля 2020 года на территории Ульяновской области действовал 1 этап ограничительных мероприятий. 

Согласно п.6 Методических рекомендаций 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а так же показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемиологического распространения COVID-19», на 1 этапе становятся возможными: занятия физкультурой и спортом на открытом воздухе при условии занятий не более 2-х человек и расстояния между занимающимися не менее 5 метров, прогулки не более 2-х человек, при условии социального дистонцирования, исключая посещения мест массового пребывания людей, в том числе и детских площадок.

Вопреки вышеперечисленным требованиям ФИО1, председателем АНО ЦПРМ «Покровская дружина», 13, 14 июля 2020 года в с. Крестово Городище (32 человека), 16, 17 июля 2020 года в с. Бряндино (32 человека), были проведены массовые мероприятия с детьми, в ходе которых социальная дистанция не соблюдалась, не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты: нет масок, перчаток.

ФИО1 в судебном заседании с нарушением не согласился, пояснив, что мероприятия, которые входили в программу социально-ориентированного проекта «Экологическая экспедиция» проходили с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, а так же с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, а так же с соблюдением установленных на территории Ульяновской области противоэпидемиологических мер и ограничительных мероприятий, а именно: организаторами была проведена вся необходимая информация об основных симптомах заболевания и профилактики в виде буклетов; мероприятия проводились в период минимальных показателях заболеваемости по МО «Чердаклинский район» и в населенных пунктах с устойчивой эпидемиологической обстановкой; проведен целевой инструктаж по профилактике и предупреждения распространения новой коронно-вирусной инфекции; мероприятия проводились на открытых площадках, за исключением посещения музея; туристические палатки использовались исключительно для мастер-классов, в палатках участники экспедиции не проживали, ночевать не оставались; питание участников осуществлялось с применением одноразовой посуды, кухня, предметы раздачи, а также упаковки продуктов проходили процедуру дезинфекции; вся деятельность в рамках проекта проводилась по форме групповой работы. Количество детей в 1 группе не превышало 10 человек. Кроме того, просил считать протокол недопустимым доказательством, поскольку при составлении на него оказывалось давление. Кроме того, не разъяснена ст. 51 Конституции РФ и права. Методические рекомендации носят рекомендательный характер. АНО ЦПРМ «Покровская дружина» не подпадает под перечень организаций на которые распространяются данные ограничения. Жалоба подана несуществующем лицом. Просил производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1.6 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 №6 2 постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.03.2020 N 57744), в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ) было определено ограничить проведение массовых мероприятий.

Пунктами 1,2 Указа Губернатора Ульяновской области от 13.06.2020 N 100 "О внесении изменения в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 N 19 "О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности" было постановлено ввести на территории Ульяновской области режим повышенной готовности; запретить до особого указания проведение на территории Ульяновской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, сохранением в субъектах РФ режима повышенной готовности первостепенное значение для защиты граждан на охрану имеет исполнение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами требований санитарного законодательства, в том числе постановлений главного государственного санитарного врача РФ, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией.

Вышеуказанные требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения четко определяют ограничения в проведении массовых мероприятий и не содержат каких-либо исключений. Однако ФИО1 данные требования были нарушены.

Вина ФИО1, вопреки его доводам, в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами.

- Протоколом об административном правонарушении от 04.09.2020 по существу правонарушения, который соответствует требования ст. 28.2 КоАП РФ и является доказательством по делу.

- Информацией, представленной администрацией МО «Чердаклинский район» о том, что в июле 2019 года в адрес начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в адрес руководителя АНО ЦПРМ «Покровская дружина» было направлено письмо, выражающее поддержку администрации МО «Чердаклинский район» проекта «Экологическая экспедиция» для участия данной организации в конкурсе на получение Президентского гранта. В июле 2020 года руководитель АНО ЦПРМ «Покровская дружина» в администрацию МО «Чердаклинский район» с просьбой о согласовании мероприятий с участием несовершеннолетних не обращался.

- Информацией, представленной МУ Управление образования МО «Чердаклинский район» о том, что ФИО1 назначен руководителем МБУ ДО Чердаклинская ДЮШС в соответствии с приказом №11-л от 15.05.2020. Образовательная деятельность МБУ ДО Чердаклинская ДЮСШ и АНО ЦПРМ «Покровская дружина» не пересекается, совместных мероприятий не запланировано и не проводилось.

- Фотоматериалами.

- Сценарием экологической экспедиции, утвержденной Председателем АНО ЦПРМ «Покровская дружина» ФИО1 от 07.07.2020 с указанием населенных пунктов (с. Крестово-Городище, с. Бряндино) и дат выходы (13-14.07.2020, 16-17.07.2020);

- показаниями свидетеля ФИО2, составившей протокол об административном правонарушении из которого следует, что права и обязанности были разъяснены ФИО1 в письменном виде. Он с ними ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в протоколе. Пояснения давал добровольно. Протокол составлялся с его слов. Давления на него не оказывалось. Кроме того, в полномочия Роспотребнадзора не входит установление подлинности лица обратившегося с заявлением. Проверка осуществляется по факту обращения. Проверка, проведенная в отношении ФИО1 нашла полное подтверждение, а также совершение противоправных действий не отрицалось и им самим.

- показаниями свидетеля ФИО6 из которых следует, что 13 и 14.07.2020 она принимала участие в экологической экспедиции с детьми и их родителями в с. Бряндино. Группа была в количестве 32 человек (дети и взрослые). Убирали мусор, были мастер-классы. Все остались довольными. После данной экспедиции заболевших не было. Средства индивидуальной защиты не использовались, поскольку необходимости в них не было. На улице было жарко. Перед проведением экспедиции проводился инструктаж по технике безопасности и по угрозе распространения новой коронавирусной инфекции.

Свидетели ФИО7 и ФИО8 пояснили, что они принимали участие в экологической экспедиции в с. Андреевка в конце июля 2020 года. Экспедиция была продолжительностью сутки с 23 по 24 июля 2020 года. Группа состояла примерно из 32 человек (взрослые и дети). Было организовано питание (готовили сами). Посуда была у всех индивидуальная, принесенная с собой. Жалоб не поступало. Ночевали в палатках. 

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюсти председателем АНО ЦПРМ «Покровская дружина» ФИО1 требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ходе рассмотрения дела не выявлено.

При таких обстоятельствах в действиях председателя АНО ЦПРМ «Покровская дружина» ФИО1 содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Между тем, судья считает необходимым исключить из протокола как излишне вмененные нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в период режима чрезвычайной ситуации, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Кроме того, не подлежат оценки действия председателя АНО ЦПРМ «Покровская дружина» ФИО1, указанные в протоколе об административном правонарушении по посещению «Музея родной природы» при МКУ ДО «Чердаклинское ЦДО, поскольку дата, время и место совершения не установлены.

Также следует исключить из протокола об административном правонарушении действия председателя АНО ЦПРМ «Покровская дружина» ФИО1 по организации экспедиции в с. Андреевка, поскольку действия, совершенные в период экспедиции в с. Андреевка, дата и время совершения административного правонарушения в с. Андреевка в протоколе не указаны.

Судья критически относится к пояснениям председателя АНО ЦПРМ «Покровская дружина» ФИО1 об оказании давления на него при составлении протокола, поскольку в правоохранительные, либо иные органы с заявлением по данному факту он не обращался.

Так же не могут быть приняты во внимание доводы председателя АНО ЦПРМ «Покровская дружина» ФИО1 о том, что проект «Экологическая экспедиция» проходили с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, а так же с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, а так же с соблюдением установленных на территории Ульяновской области противоэпидемиологических мер и ограничительных мероприятий с проведением инструктажа, поскольку данные действия проводились в период действия установленных ограничений и данные меры не носили избирательный характер в отношении организация и граждан. Групповая численность при проведении экспедиции была более 30 человек, что подтверждено показаниями свидетелей. 

Также не могут быть приняты во внимание пояснения свидетелей и ФИО1, о том, что данные мероприятия проводились в период спада заболеваемости и отсутствия заболеваемости после их проведения, поскольку данные мероприятия были проведены в нарушение установленных норм и правил, в период установления ограничений.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность председателя АНО ЦПРМ «Покровская дружина» ФИО1 судья признает совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении двух малолетних детей, положительные характеристики.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом изложенного и обстоятельств дела, суд считает возможным назначить председателю АНО ЦПРМ «Покровская дружина» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Оснований для снижения административного наказания, а равно признании правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу, либо освобождения от административной ответственности, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя автономной некоммерческой организации «Центр патриотического развития молодежи «Покровская дружина» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен ФИО1 на счет № 40101810100000010003 УФК по Ульяновской области (Территориальное Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) КБК 14111601061010004140 ИНН 

<

***> КПП 732501001 ОКТМО 73656000 УИН 1410473007190001142 ЕИП 1010000000007314055150 банк получателя - отделение Ульяновск г. Ульяновска БИК 047308001 не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления. 

Судья Л.А. Калянова