РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстолыткиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца адвоката Дорошенко Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-147/2024 УИД: 71RS0028-01-2023-002963-91 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г.Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в процессе рассмотрения дела о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 21.11.2023 № 29-01-13/16022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указав в обоснование исковых требований на то, что является многодетным гражданином Тульской области и состоит на учете как многодетный гражданин для бесплатного предоставления земельного участка. ФИО1 с использованием информационного ресурса - публичной кадастровой карты спроектировала на территории 

<

данные изъяты>., изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В целях реализации своего права она, через представителя по доверенности ФИО2 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении заявлений от 01.11.2023, от 03.11.2023, от 08.11.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано в решении от 21.11.2023 № 29-01-13/16022, в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты инженерной инфраструктуры сети водопровода, канализации.

Полагает данный отказ необоснованным, нарушающим ее права. 

Просила суд признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 21.11.2023 № 29-01-13/16022, обязать устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть ее заявления от 01.11.2023, от 03.11.2023, от 08.11.2023.

Определениями от 17 января 2024 года Советского районного суда г. Тулы к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация г.Тулы, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 на основании ордера и доверенности адвокат Дорошенко Я.А. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по доводам изложенным в иске и письменных пояснениях, указав, что объект инженерной инфраструктуры водопровод не является препятствием в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, поскольку инженерные коммуникации не являются препятствием для строительства на таком земельном участке с учетом необходимых отступов не затрагивая сети водопровода, канализации.

Представители административных ответчиков министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г.Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представители заинтересованных лиц Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы, Правительства Тульской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке. 

Представитель заинтересованного лица АО «Тулагорводоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в ходе рассмотрения дела представитель по доверенности ФИО3 пояснял, что построить на участке на котором проходят коммуникации дом возможно, однако обслуживание таких сетей становится невозможным. Указал, что на испрашиваемом земельном участке проходят инженерные сети водопровода – это муниципальные сети, которые обслуживает АО «Тулагорводоканал», это видно из представленного топографического плана на планшете, поэтому такой участок не может быть предоставлен, поскольку будут нарушены права третьих лиц, а аварийное обслуживание сетей будет невозможно.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения обращение административного истца в суд с настоящим иском свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, статья 36, части 1, 3 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В силу пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса. 

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является многодетной матерью четверых несовершеннолетних детей: 

<

данные изъяты> состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, в соответствии с Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

01.11.2023, 03.11.2023, 08.11.2023 представитель по доверенности ФИО10 в интересах ФИО1 обращалась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, площадью 1500 кв.м., расположенного на территории 

<

данные изъяты>

При этом к заявлению приложена, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно решению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 21.11.2023 № 29-01-13/16022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, подписанным заместителем министра имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по основаниям, предусмотренным п. 16 ст.11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты инженерной инфраструктуры сети водопровода, канализации.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд за признанием его незаконным. 

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя. 

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя. 

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 21.11.2023 № 29-01-13/16022 судом установлено, что оно принято уполномоченным должностным лицом. 

Принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность в спорный период времени относилось к компетенции административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, в соответствии Законом Тульской области от 28.11.2019 №118-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области" (в ред. Законов Тульской области от 30.04.2021 N 36-ЗТО, от 07.04.2022 N 19-ЗТО, от 05.12.2023 N 85-ЗТО), положения «О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы» полномочия по предоставления земельных участков в собственность с 01.01.2024 возложены на администрацию г.Тулы, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

Исходя из содержания письма министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 21.11.2023 № 29-01-13/16022, суд приходит к выводу о том, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 21.11.2023 № 29-01-13/16022 отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1). 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).

В оспариваемом решении административный ответчик указал, на то обстоятельство, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект инженерной инфраструктуры водопровод, канализация. Ограничения использования земельных участков и объектов недвижимости на данной территории установлены в соответствии с СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89 Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений", СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», то есть необходим круглосуточный и беспрепятственный доступ к данной сети.

Материалами дела, предоставленным администрацией г.Тулы фрагментом плана единой электронной топографической основы в г.Туле подтверждается нахождение на испрашиваемом земельном участке сетей водоснабжения, канализации. 

Данный водопровод является муниципальной сетью водоснабжения, эксплуатируемый АО "Тулагорводоканал".

Представленная схема земельного участка существующее местоположение водопроводной сети не учитывает, не отображена на схеме, однако материалами дела подтверждается, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит сеть водоснабжения.

При таких обстоятельствах министерством имущественных и земельных отношений Тульской области обоснованно принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Доводы административного ответчика указанный в возражениях на административное исковое заявление о том, что схема земельного участка, подготовлена без отображения водопровода, канализации по существу ссылаясь на несоответствие схемы расположения земельного участка предъявляемым к ней требованиям, а также доводы представителя заинтересованного лица АО «Тулагорводоканал», о том, что с учетом прохождения водопровода в границах земельного участка при использовании такого участка в соответствии с его разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объекта водоснабжения, его обслуживание и ремонт, нарушит права иных лиц, заслуживают внимания.

Представленная ФИО1 схема земельного участка существующее местоположение водопровода, канализации не учитывает.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета требований к ее подготовке, установленных статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

С учетом фактических обстоятельств, которые приведены административным ответчиком в оспариваемом решении и по существу указанных оснований, препятствующих министерству имущественных и земельных отношений Тульской области предварительно согласовать предоставление земельного участка, учитывая, что схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться приведенные условия. Названное обстоятельство делает невозможным предоставление земельного участка с конфигурацией согласно схеме, представленной административным истцом, поскольку нарушит возможность доступа к водоводу.

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-защитная зона (пп. 16, 18).

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, которым введены в действие СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Пунктом 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 устанавливаются правила определения ширины зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено отсутствие в государственном кадастре недвижимости информации о расположении испрашиваемого земельного участка в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения.

Вместе с тем, учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

На представленной ФИО1 к утверждению схеме расположения земельного участка не отображено прохождение по участку водопровода, что свидетельствует о несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, и, как следствие, о наличии предусмотренных пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Из положений Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» следует, что испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен в долевую собственность в равных долях ФИО1, ее супругу и их несовершеннолетним детям, предоставление земельного участка имеет своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей.

Таким образом, предоставление в долевую собственность, в том числе несовершеннолетних детей земельного участка с проходящими по нему сетями водопровода, канализации не отвечает задачам государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, целям улучшения жилищных условий многодетных семей.

По сути, прохождение по испрашиваемому земельному участку сети водопровода препятствует использованию земельного участка по его фактическому предназначению для индивидуального жилищного строительства и, как следствие, улучшения жилищных условий семьи ФИО1, требованиям действующего законодательства не отвечает.

Кроме этого, факт пересечения испрашиваемого ФИО1 земельного участка водопроводом ограничит доступ к нему, что повлечет нарушение прав иных лиц.

Ссылки представителя административного истца о возможности возведения в дальнейшем жилого дома с учетом необходимых отступов от водопроводной сети несостоятельны, поскольку участок административным истцом испрашивается свободным от обременений и ограничений использования для целей индивидуального жилищного строительства.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованным. 

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и представленные доказательства, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения от 21.11.2023 № 29-01-13/16022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и удовлетворения административного иска. 

Кроме того, суд полагает, что вопреки требованиям ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административным истцом не представлено и суд не установил, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца в защиту прав, свобод и законных интересов которого подано данное административное исковое заявление, поскольку ФИО1 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно. При этом административный истец имеет право выбрать любой земельный участок, в связи с чем, суд не усматривает препятствий в реализации права гражданина на бесплатное обеспечение земельным участком.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие совокупности обстоятельств, необходимых для признания оспариваемого решения Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области незаконным, оснований для удовлетворения требований административного истца в рамках заявленного спора не имеется. Следовательно, суд так же приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков администрацию г.Тулы, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы устранить допущенные нарушения повторно рассмотрев ее заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г.Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 21.11.2023 № 29-01-13/16022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть ее заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение изготовлено в окончательной форме 29.02.2024