Производство № 2а-5658/2020

УИД 28RS0004-01-2020-007292-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Воронин И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что она (ФИО3) обратилась в администрацию города Благовещенска Амурской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность за плату для ведения садоводства в районе с. Верхнеблаговещенское. Вместе с заявлением предоставлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная инженером-землеустроителем ФИО4 Образуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале ***, в районе с. Верхнеблаговещенское Благовещенского района Амурской области. Письмом № 955/16 от 13.05.2020 года администрация города Благовещенска отказала ей в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность за плату для ведения садоводства. В качестве причины отказа администрация указала, что, согласно Генеральному плану города Благовещенска, утверждённому решением Благовещенской городской думы от 26.07.2007 № 30/75, запрашиваемый земельный участок расположен на территории, которая функционально определена зоной лесов. Администрация указывает на то, что использование земельных участков для ведения садоводства в границах функциональной зоны лесов не предусмотрено.При этом, администрация ссылается на подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ; п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; ст. 39.16, п.п. 2 и. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. Ни одна из указанных правовых норм не может быть применена в данной ситуации. В своём отказе администрация ссылается на указанные статьи закона, но данные статьи не соответствуют причине отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и в утверждении схемы. Такого основания для отказа как расположение земельного участка в функциональной зоне лесов согласно Генеральному плану города Благовещенска, утверждённому решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, не содержится в ЗК РФ.Кроме того, согласно сведениям ЕГРН, опубликованным на сайте Росреестра, в пределах кадастрового квартала ***, в районе с. Верхнеблаговещенское Благовещенского района Амурской области, гражданам в собственность предоставлено большое количество земельных участков с разрешённым использованием: для ведения садоводства. Предоставление таких земельных участков на территории, не предназначенной для ведения садоводства, было бы невозможно. Иных оснований для отказа в согласовании предоставления земельного участка Земельным кодексом РФ не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска Амурской области № 955/16 от 13.05.2020 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства в районе с. Верхнеблаговещенское и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность и обязать администрацию города Благовещенска Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительномсогласовании предоставления земельного участка в собственность и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального садоводства в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале ***, в районе с. Верхнеблаговещенское Благовещенского района Амурской области.

Административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец обеспечила явку своего представителя,представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных требованиях, изложила доводы, аналогичные административному исковому заявлению, в дополнение указала, что на момент отказа администрации в утверждении схемы, действовали Правила землепользования и застройки МО города Благовещенска в редакции от 30.04.2020 года. Согласно ст. 2 ПЗЗ МО г. Благовещенска, Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее - Правила) - документ градостроительного зонирования территории города Благовещенска, утверждаемый решением Благовещенской городской Думы, в котором устанавливаются территориальные зоны и их границы, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Согласно п. 1 ст. ПЗЗ, регулирование органами местного самоуправления землепользования и застройки осуществляется в порядке, установленном настоящими правилам и нормативными правовыми актами муниципального образования города Благовещенска в соответствии с федеральным законодательством. На основании п. 2 ст. 3 ПЗЗ, соблюдение настоящих Правил обеспечивается администрацией города Благовещенска при образовании земельных участков. Статьёй 12 ПЗЗ предусмотрена Карта территориальных зон. Согласно указанной карте, образуемый земельный участок находится в зоне СД-1, окрашенной на карте в светлый жёлто-зелёный цвет. В соответствии со ст. 14 ПЗЗ, предусматривающей перечень территориальных зон, установленных на карте градостроительного зонирования города Благовещенска, Сх - 2 соответствует территориальной зоне ведения садоводства. Согласно ст. 23.4 ПЗЗ, Зона ведения садоводства для размещения садовых участков, используемых населением в целях отдыха и выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, с правом возведения садового дома. Таким образом, документом градостроительного зонирования - Правилами землепользования и застройки МО города Благовещенска в месте, обозначенном на схеме образуемого земельного участка, предусмотрено предоставление гражданам земельных участков для ведения садоводства. Предоставление в собственность земельного участка на обозначенной территории не противоречит подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ; п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; ст. 39.16, п.п. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. Иного администрацией г. Благовещенска не доказано. Кроме того, согласно данным сайта Администрации города Благовещенска, действующий Генеральный план разработан на период 2007 - 2025 г.г. Согласно ГрК РФ, генеральные планы разрабатываются и утверждаются на срок не менее чем на 20 лет. В ПЗЗ изменения вносятся регулярно: только в 2020 году изменения в ПЗЗ вносились в феврале, марте, апреле, мае и сентябре. Администрация утверждает о противоречии ПЗЗ Генеральному плану, однако администрацией не представлено информации о приведении ПЗЗ в соответствие с Генеральным планом. Администрацией также не представлено сведений о принятии мер для реализации в соответствии с генеральным планом размещения в данном месте лесов. Вместе с тем, испрашиваемый участок находится в непосредственной близости к используемым садовым участкам, свободен от растительности, в данной местности рельсов нет, рядом находятся сады и ничто не препятствует использованию его для ведения садоводства. Администрацией не представлено доказательств того, что земельный участок находится в границах лесов. Если застройка не соответствует генеральному плану, Администрация могла внести изменения. Изменения внесены не были, следовательно, этими документами можно руководствоваться. Кроме того просила учесть, что семья ФИО3 многодетная, они живут в однокомнатной квартире, неоднократно обращались в Администрацию г. Благовещенска за предоставлением земельного участка. Просила административные исковые требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию изложенную в письменных возражения, в дополнение указав, что в данной местности расположена функциональная зона лесов. Поскольку на данной территории не предусмотрено размещение земельных участков для садоводства, в этой связи ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для садоводства, расположенного в районе с. Верхнеблаговещенское. Генеральный план является документом территориального планирования, он более детализирован и является актом на перспективу застройки, а правила землепользования и застройки отражает фактические значения. Полагает, что решение администрации города Благовещенска от 13.05.2020 № 955/16 является законным и обоснованным. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Из письменного отзыва представителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска следует, что согласно п. 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, утвержденного Постановлением мэра г. Благовещенска от № 1145 от 05.08.2011 года, Комитет является отраслевым органом администрации города Благовещенска, реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования города Благовещенска. Согласно п. 2.2. Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, утвержденного Постановлением мэра г. Благовещенска от 05.08.2011 года № 3445, на Комитет возложена обязанность на реализацию отдельных полномочий собственника (на основании Постановлений Администрации города Благовещенска в отношении муниципального имущества. Согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года № 30/75, спорный земельный участок расположен на территории, которая функционально определена зоной лесов. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении требований к Администрации г. Благовещенска отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 14 апреля 2020 года ФИО3 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением (вх. № 1783з) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для садоводства, расположенного в районе с. Верхнеблаговещенское.

13 мая 2020 года решением администрации города Благовещенска № 955/16 ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в районе с. Верхнеблаговещенское, для ведения садоводства по тем основаниям, что согласно Генеральному плану г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года № 30/75, запрашиваемый земельный участок расположен на территории, которая функционально определена зоной лесов. 

В соответствии со ст. 39.16, пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в предоставлении земельного участка было отказано.

Полагая, указанный отказ незаконным и нарушающим её права административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском ФИО3 обратилась в суд 05 августа 2020 года, решение администрации г. Благовещенска вынесено 13 мая 2020 года, в связи с чем установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа, суд приходит к следующему.

Согласно пн. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация города в течение 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является невозможность утверждения схемы расположения запрашиваемого участка по основаниям, указанным в м. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно и. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее разработка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в соответствии с которой образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 2 пункта 1 статьи 18).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Как усматривается из материалов дела, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным Решением Благовещенской городской думы от 27.10.2016 года № 26/100 (в редакции от 30.04.2020 года), испрашиваемый административным истцом земельный участок отнесен к территориальной зоне СД-1 для ведения садоводства. 

Вместе с тем, согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному Решением Благовещенской городской думы от 26.07.2007 года № 30/75, запрашиваемый земельный участок расположен на территории, которая функционально определена зоной лесов, при этом к зоне СД-1 для ведения садоводства не относится.

Таким образом, администрация города Благовещенска обоснованно и законно отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в районе с. Верхнеблаговещенское, для ведения садоводства.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Воронин И.К.

Решение в окончательной форме составлено 15 октября 2020 года