Дело № 2-53/2024 

УИД 43RS0021-01-2023-000643-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Малмыж 

Малмыжский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Петрова А.А., 

при секретаре Заболотских Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-53/2024 по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе к ИП ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 46 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе обратился в Малмыжский районный суд Кировской области с исковым заявлением к ИП ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 46 ГПК РФ).

В обоснование исковых требований указано, что согласно информации, представленной главой администрации Калининского сельского поселения 

<

адрес>, установлено, что на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 получил от 

<

данные изъяты> во временное владение и пользование объекты централизованной системы холодного водоснабжения Калининского сельского поселения 

<

адрес>. В соответствии п. 2.2.7 договора в обязанности ИП ФИО1 входит обеспечение соблюдения социально-трудовых, санитарно-эпидемических, строительно-технических, а также иных норм и правил обязательных к исполнению на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивать соблюдение правил техники безопасности при проведении любых видов работ. Для обеспечения населения Калининского сельского поселения водой для хозяйственно-бытовых нужд ИП ФИО1 использует подземные источники водоснабжения: водозаборные скважины №, №, №, № в 

<

адрес>; № в д. 

<

адрес>; № в 

<

адрес>; № и № в д. 

<

адрес> № в д. 

<

адрес>

В соответствии с требованиями Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии их санитарным правилам.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения. СанПин 2.1.4.1110-02», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №10, которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. 

В соответствии с указанными Правилами на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуется зоны санитарной охраны в составе трех поясов. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.4, 1.5).

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта; для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.6, 1.11).

Отсутствие утвержденного проекта не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами.

В нарушение п.п. 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 на вышеуказанные водозаборные сооружения не разработаны проекты организации зон санитарной охраны, соответственно не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект. Зоны санитарной охраны водных источников не утверждены в установленном порядке. 

Данные нарушения повлекли или могут повлечь загрязнение водопроводной воды патогенными микроорганизмами и создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболевания населения, что является недопустимым. 

На основании изложенного истец просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленном законодательством порядке, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Разработать проекты зон санитарной охраны скважин №, №, №, № в 

<

адрес>; № в д. 

<

адрес>; № в 

<

адрес>; № и № в д. 

<

адрес>, № в д. 

<

адрес>.

2. Получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны;

3. Утвердить зоны санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения в установленном порядке;

4. Разработать программу производственного контроля за соответствием качества подаваемой населению питьевой воды санитарно-гигиеническим требованиям и организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из скважины и из централизованных сетей водоснабжения 

<

адрес>, д. 

<

адрес> 

<

адрес>, д. 

<

адрес> д. 

<

адрес> Калининского сельского поселения 

<

адрес>.

Определением Малмыжского районного суда от 22.02.2024, занесенным в протокол судебного заседания, приняты уточнение исковых требований в соответствии с которыми истец просит обязать МКУ администрацию Малмыжского района в установленном законодательством порядке, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Разработать проекты зон санитарной охраны скважин №, №, № в 

<

адрес>; № в д. 

<

адрес>; № в 

<

адрес>; № и № в д. 

<

адрес>, № в д. 

<

адрес>

2. Получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны;

3. Утвердить зоны санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения в установленном порядке;

4. Разработать программу производственного контроля за соответствием качества подаваемой населению питьевой воды санитарно-гигиеническим требованиям и организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из скважины и из централизованных сетей водоснабжения 

<

адрес>, д. 

<

адрес>, 

<

адрес>, д. 

<

адрес>, д. 

<

адрес> Калининского сельского поселения 

<

адрес>

Обязать МКУ администрацию Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области в установленном законодательством порядке, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Разработать проект зоны санитарной охраны скважины № в 

<

адрес>.

2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны;

3. Утвердить зону санитарной охраны вышеуказанного источника водоснабжения в установленном порядке;

4. Разработать программу производственного контроля за соответствием качества подаваемой населению питьевой воды санитарно-гигиеническим требованиям и организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из скважины и из централизованных сетей водоснабжения 

<

адрес>, а также на основании ст. 40 ГПК РФ администрация ФИО2 

<

адрес> и администрация Калининского сельского поселения ФИО2 

<

адрес> привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В судебное заседание представитель истца - ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В представленном ходатайстве истец просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик ИП ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в представленном письменном отзыве выразил несогласие с предъявленными к нему исковыми требованиями, поскольку договор аренды обслуживания скважин с ними расторгнут, объекты находятся на балансе администрации Малмыжского района.

Ответчик – администрация Малмыжского района в письменном отзыве выразила согласие с исковыми требованиями, просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025. Также просит рассмотреть дело без участия представителя администрации Малмыжского района.

Ответчик - администрация Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области в письменном отзыве указывает на несогласие с исковыми требованиями, поскольку все скважины переданы в администрацию Малмыжского района, просят рассмотреть дело без участия их представителя. 

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч.5 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), которыми определены требования в организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. 

Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника.

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые определяют гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и обязательны для исполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. 

В соответствии с п.77 указанных Правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно актам приема-передачи объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) от ДД.ММ.ГГГГ СПК СА колхоз имени Калинина передал, а муниципальное образование Калининское сельское поселение принял имущество, а именно: водозаборные скважины №, №, №, № в 

<

адрес>; № в д. 

<

адрес> № в 

<

адрес>; № и № в д. 

<

адрес>, № в д. 

<

адрес> (л.д. 68-91).

Администрацией Калининского сельского поселения посредством заключения договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные объекты были переданы МУП «Топливо» (л.д.108-110).

Согласно информации, предоставленной конкурсным управляющим МУП «Топливо» собранием кредиторов МУП «Топливо» (протокол собрания кредиторов от ДД.ММ.ГГГГ №) принято решение передать объекты централизованных систем холодного водоснабжения, переданные МУП «Топливо» на праве хозяйственного ведения в муниципальную собственность муниципального образования Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области. На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ объекты переданы в муниципальную собственность муниципального образования Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области (л.д. 102).

Из выписок Росреестра по Кировской области следует, что собственниками скважин №, №, № в 

<

адрес>; № в д. 

<

адрес>; № в 

<

адрес>; № и № в д. 

<

адрес>, № в д. 

<

адрес>, является администрация Малмыжского района, скважины № в 

<

адрес> является муниципальное образование Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области (л.д. 65-66).

Согласно актам приема-передачи объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ водозаборные скважины №, №, № в 

<

адрес>; № в д. 

<

адрес>; № в 

<

адрес>; № и № в д. 

<

адрес>, № в д. 

<

адрес> администрацией Калининского сельского поселения были переданы администрации Малмыжского района (л.д. 64-64). 

Ответчик – Администрация Малмыжского района исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе признала.

Суд в соответствии со ст.ст.39, 173 ГПК РФ принимает признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону, и не нарушает права и интересы других лиц.

Учитывая что правообладателем скважин №, №, № в 

<

адрес>; № в д. 

<

адрес> № в 

<

адрес>; № и № в д. 

<

адрес>, № в д. 

<

адрес> является администрация Малмыжского района, а также фактическую передачу администрацией Калининского сельского поселения скважину № в 

<

адрес> администрации Малмыжского района суд приходит к выводу, то надлежащим ответчиком по гражданскому делу является администрация Малмыжского района.

С учетом изложенного, для установления зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения и организации производственного контроля за качеством питьевой воды из скважин водоснабжения с 

<

адрес> и д

<

адрес> Калининского сельского поселения Малмыжского района, в целях соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суд считает исковые требования о возложении на администрацию Малмыжского района к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства подлежащими удовлетворению.

Оснований для удовлетворения исковых требований в отношении ИП ФИО1 и администрации Калининского сельского поселения не имеется.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, принимая во внимание необходимость выделения денежных средств из бюджета муниципального образования, объем работ, необходимых для проведения указанных требований, учитывая принципы своевременности, разумности, баланс интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31.03.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе удовлетворить частично. 

Обязать МКУ администрацию Муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области (ОГРН №) в срок до 31.03.2025: 

1. Разработать проекты зон санитарной охраны скважин №, №, №, № в 

<

адрес> Малмыжского района Кировской области; № в д. 

<

адрес> Малмыжского района Кировской области; № в 

<

адрес> Малмыжского района Кировской области; № и № в д. 

<

адрес> Малмыжского района Кировской области; № в д. 

<

адрес> Малмыжского района Кировской области.

2. Получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны;

3. Утвердить зоны санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения в установленном порядке;

4. Разработать программу производственного контроля за соответствием качества подаваемой населению питьевой воды санитарно-гигиеническим требованиям и организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из скважины и из централизованных се6тей водоснабжения 

<

адрес> Калининского сельского поселения Малмыжского района.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья А.А. Петров