Дело №12-49/2018 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Харовск 11 июля 2018 года

Судья Харовского районного суда Вологодской области Юдина Л.Н.,

при секретаре Купцовой И.С.,

рассмотрев жалобу представителя БУЗ Вологодской области «Харовская центральная районная больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от Х.,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника миграционного пункта МО МВД России «Харовский» Х. от Х. БУЗ Вологодской области «Харовская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Харовская ЦРБ») привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере Х. рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» Х. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, поскольку считает его незаконным по следующим основаниям. Протоколом и постановлением об административном правонарушении не установлено, сколько времени находилась гражданка Х. в БУЗ ВО «Харовская ЦРБ». Гражданка Х. находилась на дневном стационаре. БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» не нарушало п.3 ч.3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы представитель БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» Х. в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, дополнительно в обоснование жалобы указал следующее. Гражданка Х. в БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» находилась на дневном стационаре в период с 10 часов 30 минут до 16 часов 10 минут Х.. В соответствии с приказами Минздрава РФ от 09.12.1999 г. №438 «Об организации деятельности дневных стационаров в лечебно-профилактических учреждениях» и от 15.05.2012 г. №543н дневной стационар является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-социальную помощь, и организуется для осуществления лечебных и диагностических мероприятий при заболеваниях и состояниях, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения. Пунктом 15 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» в БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» рекомендуемая длительность пребывания в дневном стационаре составляет 4-6 часов в сутки. Гражданке Х. была оказана простая платная медицинская услуга. 

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник миграционного пункта МО МВД России «Харовский» Х. в суд не явилась. 

Учитывая изложенное считаю возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, составителя протокола. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии сост. 24.1 КоАП РФпроизводствопо делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В силу ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из содержания п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона РФ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ) следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является, в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ указано, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных п. 1 и п. 2 ч.2 и ч.3 ст. 20 этого же Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном названным Федеральным законом. 

В соответствии с п.3 ч.3 ст.20 Федерального закона РФ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, принимающая сторона обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В силу ч.1, п. 2 ч.2 ст. 20 Федерального закона РФ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона РФ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства. Следовательно, понятие пребывания непосредственно связано с временным проживанием гражданина в том или ином месте.

Таким образом, лицо, у которого иностранный гражданин фактически находится, по смыслу Федерального закона РФ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ является принимающей стороной, в обязанности которой входит направление уведомления в орган миграционного учета по месту пребывания. При этом понятие пребывания непосредственно связано с временным проживанием гражданина в том или ином месте.

Как следует из протокола об административном правонарушении от Х., Х. в 14 часов 40 минут по адресу: Х. установлено, что БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» не исполнило обязанности в связи осуществлением миграционного учета, а именно: Х. гражданка ФИО2 И. находилась в стационаре БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» по адресу: Х., однако уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания не представлено в орган миграционного учета принимающей стороной. Таким образом, БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» нарушило п. 3 ч.3 ст. 20 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006 г. « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». 

Постановлением начальника миграционного пункта МО МВД России «Харовский» Х. от Х. БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП, выразившегося в неисполнении обязанности по осуществлению миграционного учета. 

Между тем, с таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Согласно п. 2 Правил организации деятельности дневного стационара Приложения Х. к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 г. № 543н дневной стационар является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для осуществления лечебных и диагностических мероприятий при заболеваниях и состояниях, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения. 

Из материалов дела следует, что гражданка ФИО2 И., Х. года рождения находилась Х. на дневном стационаре БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» в период времени с 10 часов 30 минут по 16 часов 10 минут, т.е. менее суток, что подтверждается копией медицинской карты прерывания беременности, оформленной на имя ФИО3, копией журнала регистрации дневного стационара БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», справкой БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» от Х. Х.. 

Принимая во внимание, что лечебное учреждение БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» не являлось местом временного пребывания (проживания) гражданки ФИО2 И., суд приходит к выводу об отсутствии в действиях БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление начальника миграционного пункта МО МВД России «Харовский» Х. от Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника миграционного пункта МО МВД России «Харовский» Х. от Х. о привлечении БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Харовского районного суда Л.Н. Юдина