Дело № 2а-631/2025

УИД № 21RS0022-01-2024-005133-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

17 октября 2025 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Царевой Е.Е., 

при секретаре судебного заседания Герасимовой М.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 04.12.2024 (л.д.18),

представителя административного ответчика – администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, заинтересованного лица – Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска ЧР – ФИО2, действующей на основании доверенностей от 26.06.2025 № 55, от 10.04.2025 № 0762,

представителя заинтересованного лица – ПАО « РусГидро» ФИО3, действующего на основании доверенности от 05.02.2024 (л.д.91),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО4 (далее – истец) обратилась в суд с административным иском к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – административный ответчик, ответчик) о признании решения административного ответчика № ПСЗУ-20241217-2225967265-4 от 17.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: 21:02:010101:ЗУ1, площадью 970 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, городской округ город Новочебоксарск, город Новочебоксарск, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения огородничества» в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, незаконным; обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 13.12.2024 № 4875331616 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 970 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, городской округ город Новочебоксарск, город Новочебоксарск, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения огородничества» в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4, руководствуясь п.п.19 п.2 ст. 39.6 и ст. 39.15 ЗК РФ, 13.12.2024 обратилась в адрес административного ответчика с заявлением № 4875331616 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 970 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, городской округ город Новочебоксарск, город Новочебоксарск, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения огородничества» в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет. Решением ответчика № ПСЗУ-20241217-2225967265-4 от 17.12.2024 истцу отказано в удовлетворении заявления, в качестве причин отказа указано следующее: - в соответствии с пп. 4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; - несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснены следующие причины отказа: - схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; - документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Дополнительно ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок размещен в границах территории, предусмотренной для разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории согласно постановлению № 454 от 21.04.2020 «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории восточнее территории СНТ «Энергия-2» в городе Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденному администрацией города Новочебоксарск Чувашской Республики. Ссылаясь на положения ст.ст. 39.6, 39.14, 39.15, 39.16 ЗК РФ истец считает решение административного ответчика незаконным, в том числе, по причине того, что постановление № 454 от 21.04.2020 предполагает лишь подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории восточнее территории СНТ «Энергия-2» в городе Новочебоксарск Чувашской Республики. Истец просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, ссылаясь на п. 61 Постановления Пленума ВС РФ № 36, что перечисленные в оспариваемом решении основания не отражены в ст. 39.16 ЗК РФ, представленной схемой расположения земельного участка не нарушаются положения ст.ст. 11.10, 11.9 ЗК РФ, а также использованием рассматриваемого земельного участка не нарушаются п.п. 15, 17 ст. 65 ВК РФ; проект планировки территории и проекта межевания территории восточнее территории СНТ «Энергия-2» в городе Новочебоксарск ЧР не разработаны, Новочебоксарским городским собранием депутатов не утверждены, более того даже подрядная организация на разработку проектной документации еще не выбрана, торгов не проводилось.

Представитель административного ответчика – администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, заинтересованного лица – Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска ЧР – ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что истребуемый участок относится к категории земли населенных пунктов, зона – Ж1, вид разрешенного использования – огородничество. Также пояснила, что названный участок на территорию распределенных частных участков не заходит.

Представитель заинтересованного лица ПАО « РусГидро» - ФИО3, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, дополнительно пояснив, что частично земельный участок находится в зоне подтопления в период паводка, попадая в зону особого использования, но это не является препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка. Интересы заинтересованного лица не затрагиваются. 

Заинтересованные лица: МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики», СНТ "Энергия-2", Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, СНТ «Спутник №2», СНТ «Спутник №1», Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике - Чувашии, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. 

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле. 

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что истица 13.12.2024 обратилась в администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлением № 4875331616 (л.д.8) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях ведения огородничества, по договору аренды на срок 5 лет, указав, что участок не образован. К заявлению приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

В качестве документа удостоверяющего личность указан паспорт.

Согласно приложенной схеме (л.д.9) испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале: №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, территориальная зона: Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Площадь участка составляет 970 кв.м.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В оспариваемом решении № ПСЗУ-20241217-2225967265-4 от 17.12.2024 администрация г. Новочекбоксарск Чувашской Республики, ссылаясь на ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.10) по следующим основаниям:

- в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- несоответствии категории заявителя установленному кругу лиц.

В решение отражены следующие причины отказа:

- схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. 

В качестве дополнительной информации в оспариваемом решении указано: испрашиваемый земельный участок размещен в границах территории, предусмотренной для разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории согласно постановлению № 454 от 21.04.2020 «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории восточнее территории СНТ «Энергия – 2» в городе Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденному администрацией города Новочебоксарск Чувашской Республики. 

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Суд отмечает, что в оспариваемом решение отсутствует указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Нарушение вышеприведенных положений, рассматриваемым земельным участком, судом не установлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что часть земельный участок находится в зоне подтопления в период паводка.

В силу п. 17 ст. 105 ЗК РФ зоны затопления и подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Спорный земельный участок испрашивается истцом для ведения огородничества.

Как было указано ранее, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчик ссылается на пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, предусматривающим несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В обоснование приведенного отказа ответчик ссылается на постановление № 454 от 21.04.2020 «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории восточнее территории СНТ «Энергия – 2» в городе Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденное администрацией города Новочебоксарск Чувашской Республики.

Согласно названному постановлению администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 21.04.2020 (л.д.96) МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» рекомендовано обеспечить проведение процедуры по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории восточнее территории СНТ «Энергияч-2» в городе Новочебоксарск Чувашской Республики.

В ходе судебного разбирательства запрашиваемые проекты суду не предоставлены, по причине их не разработки до настоящего времени.

С учетом приведенного, суд не может признать законным отказ администрации города Новочебоксарска ЧР в предварительном согласовании предоставления земельного участка по рассмотренному основанию, поскольку на момент вынесения решения не было документов (утвержденного проекта планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории), которым не соответствовала схема расположения земельного участка. Иного суду не доказано.

В решение ответчик также ссылается на то, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Ни в ст. 39.15 ЗК РФ, ни в ст. 39.16 ЗК РФ, предусматривающей основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, такое основание не предусмотрено.

Не предусмотрено такое основание и в Регламенте администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (утв. постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 21.07.2023, № 1144, л.д.63). 

Согласно ответу МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарск Чувашской Республики» от 25.08.2025 (л.д.139) и представленному фрагменту карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики (утв. решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской республики от 18.12.2006 № С 18-3 запрашиваемый земельный участок, площадью. 970 кв.м, располагается в кадастровом квартале № в районе СНТ «Энергия-2», в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1.

Вид разрешенного использования – огородничество соответствует зоне Ж-1.

Как отмечено выше, решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 18.12.2006 N С 18-3 утверждены Правила землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск Чувашской Республики.

В статье 50 (таблица 5) названных Правил отражены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для территориальной зоны Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Под кодом 13.1 отражен вид разрешенного использования земельного участка (в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) - ведение огородничества, предельные размеры земельных участков (мин. - макс.), га установлены в пределах: 0,02 - 0,10.

Соответственно 970 кв.м находится в указанных пределах.

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из положений ст. 227 (ч.2) КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку приведенное в решение основание о несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории не соответствует действительности по причине отсутствия проекта планировки территории; другое основание (документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения) не предусмотрено законодательством (ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ), и при этом нарушаются права истца на получение земельного участка на праве аренды в целях ведения огородничества без проведения торгов, то суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о признании решения административного ответчика № ПСЗУ-20241217-2225967265-4 от 17.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 970 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, городской округ город Новочебоксарск, город Новочебоксарск, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения огородничества» в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, незаконным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд отмечает, что по смыслу ст. 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти. 

Поскольку решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка на момент рассмотрения дела не вынесено, и соответственно, право истца не восстановлено, то имеются основания для обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 13.12.2024 № 4875331616 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 970 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, городской округ город Новочебоксарск, город Новочебоксарск, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения огородничества» в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования ФИО4 к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики удовлетворить.

Признать решение административного ответчика № ПСЗУ-20241217-2225967265-4 от 17.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 970 кв.м, находящегося по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, городской округ город Новочебоксарск, город Новочебоксарск, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения огородничества» в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, незаконным. 

Возложить обязанность на администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление от 13.12.2024 № 4875331616 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 970 кв.м, находящегося по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, городской округ город Новочебоксарск, город Новочебоксарск, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения огородничества» в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики. 

Судья Е.Е.Царева 

Мотивированное решение изготовлено 31.10. 2025.