Административное дело 2а-340/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года город Усть-Джегута.

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:

председательствующего судьи - Джазаевой Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Хубиевой Л.С.,

с участием:

административного истца Усть-Джегутинского межрайонного прокурора - старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Чотчаевой А.В., старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Сакиевой А.А.,

представителя административного ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения - ФИО1, действующего на основании доверенности от (дата обезличена), и ордера (номер обезличен) от (дата обезличена), удостоверения (номер обезличен) от (дата обезличена), 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании разрешения на строительство объекта капитального строительства выданного ФИО2, незаконным, принятым в нарушение требований градостроительного законодательства, признании бездействия администрации Усть-Джегутинской городского поселения по отмене выданного разрешения на строительство, незаконным, обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения отменить разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании разрешения на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена) - строительство объекта капитального строительства - 15 квартирного жилого дома по адресу: (адрес обезличен ), выданного ФИО2, незаконным, принятым в нарушение требований градостроительного законодательства, признании бездействия администрации Усть-Джегутинской городского поселения по отмене выданного разрешения на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена), незаконным, обязании администрации Усть-Джегутинской городского поселения отменить разрешение на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена), выданное для строительства объекта капитального строительства - 15 квартирного жилого дома по адресу: (адрес обезличен ), ФИО2 в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец в обоснование своих требований указал, что Межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением градостроительного законодательства в ноябре - декабре 2017 проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства - 15 квартирного жилого дома по адресу: (адрес обезличен ), по результатам которой установлено, что администрацией Усть-Джегутинской городского поселения (дата обезличена) незаконно принято решение о выдаче ФИО2 разрешения на строительство (номер обезличен) (далее - Разрешение на строительство). На оспариваемый правовой акт, противоречащий ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 37, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, межрайонной прокуратурой (дата обезличена) за (номер обезличен) принесен протест, который городской администрацией (дата обезличена) рассмотрен и решением оставлен без удовлетворения. Согласно договору купли-продажи от (дата обезличена), собственником ФИО2 был приобретен земельный участок мерою 420 кв.м., с кадастровым (номер обезличен), отнесенный к категории земель населенных пунктов - под объект общественного питания. Зона земельного участка мерою 420 кв.м. решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 28.02.2014 № 114-1У «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 29.12.2012 № 24-ГУ «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» незаконно изменена с зоны ОД (территориальная зона делового, общественного и коммерческого назначения) на зону Ж-2 (зона многоквартирных домов). При этом собственником ФИО2 в апреле 2014 года незаконно изменена площадь в сторону увеличения, земельного участка с 420 кв.м. до 720 кв.м. за счет рекреационных муниципальных земель - парковой зоны, являющимся объектом с массовым пребыванием людей, границы, которой до настоящего времени не определены, что привело к её уменьшению, в отсутствие на то разрешения муниципалитета, каких-либо подтверждающих документов в ходе проверки не представлено. В нарушение п. 4 примечаний к Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Совета №304-1У от 23.12.2016, и п. 1.1 ч.6.2 Градостроительного проектирования Усть-Джегутинского городского поселения, ФИО2 представлена проектная документация на строительство многоэтажного жилого дома площадью 1534 кв.м. на земельном участке (номер обезличен), мерою 720 кв.м., где расстояние до объекта, размещенного в общественно-деловой зоне, составляет 9 метров вместо установленных 50 метров, а расстояние до улицы местного значения - (адрес обезличен ) составляет 4 метра против установленных 20 метров, что подтверждается материалами проверки. Однако, в нарушение ст.ст. 37, 51 ГрК, а также установленных Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета №304-1У от 23.12.2016, городской администрацией незаконно выдано Разрешение на строительство вышеуказанного многоквартирного жилого дома, в проектной документации не были учтены, при проектировании, минимально допустимые размеры площадок различного функционального назначения, размещенных на территории жилой застройки согласно нормативов градостроительного проектирования, без учета безопасности и жизнедеятельности населения дома и городского населения, формирования как внутридомовой и придомовой инфраструктуры, в границах парковой зоны, не предусмотренной для строительства многоквартирных жилых домов, чем нарушены требования земельного, градостроительного законодательства, жилищные права неопределенного круга лиц жителей Карачаево-Черкесской Республики. Кроме того, в ходе проверки установлено, что у застройщика отсутствует исполнительная документация, выполнение которой согласно п. 6.13 СП 48.13330.2011 и п. 6 ст. 52 ГрК, обеспечивает лицо, осуществляющее строительство, отсутствует проект организации строительства. Форма градостроительного плана земельного участка (номер обезличен) не соответствует Приказу Министерства строительства и жилищного - коммунального хозяйства РФ от 06.06.2016 № 400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", на данном этапе строительства, выполнено 2 этажа, произошла замена в части наружной отделки фасада и замена силикатного кирпича на керамический, однако документы на качестве и безопасность данного керамического кирпича не предоставлены, что является отступлением от требования проекта и является нарушением ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, строительство осуществляется собственными силами, наемными лицами, не имеющими лицензии на строительство многоквартирных жилых домов, не обладающими познаниями в области строительства, что необратимо приведет к разрушению здания в будущем, и представляет угрозу для жизни и здоровья граждан. С момента выявления межрайонной прокуратурой данных нарушений закона при выдачи разрешения на строительства многоквартирного жилого дома внесения соответствующего акта прокурорского реагирования прошло более 2 месяцев, однако необходимых мер по отмене оспариваемого правового акта должностными лицами не принято, в связи с чем бездействие должностных лиц работников администрации Усть-Джегутинского городского поселения являются незаконными.

Административный истецв судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме с учетом уточненных требований, в которых просил:

-признать разрешение на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена) - противоречащим действующему законодательству и недействительным с момента вынесения правового акта, принятого в нарушение требований градостроительного законодательства;

-признать бездействие администрации Усть-Джегутинской городского поселения по отмене выданного разрешения на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена), незаконным.

При этом, административный истец в ходе судебного заседания пояснил, что соответствие требованиям действующего законодательства проектной документации и положительное заключение экспертизы проектной документации, ими не оспаривается. 

Представитель административного ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения - ФИО1, административные исковые требования не признал, считая их незаконным и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Так в частности, полагает, что вывод административного истца о том, что разрешение на строительство (номер обезличен) от 18.05.2017г. является правовым актом ошибочен, основан на неправильном толковании норм материального права, а сам протест от (дата обезличена). (номер обезличен) принесен в нарушение ст. 23 Закона о Прокуратуре, поскольку разрешение на строительство не отвечает признакам правового акта и, следовательно, на такое разрешение прокурором не может быть принесен протест. Далее, административный истец указывает, что собственником ФИО2 в апреле 2014г. незаконно изменена площадь в сторону увеличения, земельного участка с 420 м2 до 720 м2 за счет рекреационных муниципальных земель - парковой зоны. Границы земельного участка, относящегося к парковой зоне, в установленном законом порядке не установлены, и не определены, в связи с чем, довод административного истца о том, что спорная часть земельного участка увеличена за счет парковой зоны, являются несостоятельными. Земельный участок с парковой зоной не граничит. В апреле 2014 года при выносе границ земельного в натуру было выявлено несоответствие границ земельного участка координатам, внесенным в ГКН. При межевании земельного участка права смежных землепользователей не нарушены, уточненная площадь земельного участка не превышает минимальный размер, установленный в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления. Земельный участок не находится в границах красных линий и не является территорией общего пользования. Более того, данный земельный участок принадлежит ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 09-АВ (номер обезличен) от (дата обезличена). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Законность или незаконность изменения площади земельного участка, принадлежащего ФИО2, может быть оспорено только в судебном порядке, также как ее право собственности на земельный участок. По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Административный истец считает, что разрешение на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена). приведет к нарушению в будущем прав граждан, неопределенного круга лиц - жителей КЧР, а также добросовестных покупателей квартир многоэтажного жилого дома. При этом административным истцом не указано, какие права, свободы и законные интересы, по его мнению, нарушаются оспариваемыми разрешением на строительство (номер обезличен) от 18.05.2017г. Соответственно нарушений прав иных лиц не установлено, а защита прав от возможного их нарушения в будущем Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не допускается. Также, административный истец указывает, что узнал о выданном административным ответчиком разрешении на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена). (дата обезличена). Между тем, ранее письмом от (дата обезличена). (номер обезличен) административным ответчиком в ответ на требование административного истца от (дата обезличена). (номер обезличен) была предоставлена проектная документация с заключением экспертизы и экземпляр разрешения на строительство объекта (номер обезличен) от (дата обезличена). Соответственно административный истец получил в распоряжение экземпляр разрешения на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена). (дата обезличена). В данном случае трехмесячный срок исковой давности исчисляется с момента, когда об оспариваемом решении стало известно административному истцу, то есть (дата обезличена). Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем административный ответчик просит применить срок исковой давности. Кроме того, по требованию административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по отмене выданного разрешения на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена). административным ответчиком в ответ на протест от (дата обезличена). (номер обезличен) было разъяснено, что обстоятельства, указанные в протесте, не являются основанием для прекращения действия разрешения на строительство, а действующее законодательство не содержит иных оснований, позволяющих соответствующим органам местного самоуправления отменять разрешения на строительство. Более того, в административном исковом заявлении не указано от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонятся административный ответчик.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что (дата обезличена) Главой Усть-Джегутинского муниципального района на основании заявления гр-ки ФИО3 о приватизации земельного участка на котором располагалось кафе, принадлежавшее заявителю ФИО3 на праве собственности, было постановлено предоставить в собственность земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 420 кв.м., по адресу: (адрес обезличен ). 

Между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и гр-кой ФИО3 (дата обезличена) был заключен договор купли-продажи земельного участка (номер обезличен), общей площадью 420 кв.м., кадастровый номер (номер обезличен) из земель - поселений, переданного покупателю в тот же день по Акту приема-передачи. 

(дата обезличена) за ФИО3 зарегистрировано право собственности (свидетельство о государственной регистрации права от (дата обезличена), объект права: земельный участок под объектом общественного питания, Категория земель: земли поселений, Площадь: 420 кв.м.).

Согласно договору купли-продажи от (дата обезличена) гр-кой ФИО2 был приобретен вышеуказанный земельный участок мерою 420 кв.м., с кадастровым (номер обезличен), отнесенного к категории земель населенных пунктов - под объект общественного питания. Право собственности зарегистрировано в ЕГРПН (дата обезличена).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции) установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Так, в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. 

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Ст. 29 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 3 части 1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Как следует из письма заместителя главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района №1400 от 17.05.2018 года землями, расположенными на территории района распоряжается администрация Усть-Джегутинского муниципального района. 

Судом установлено, что договор купли-продажи земельного участка прежним собственником был заключен с администрацией Усть-Джегутинского муниципального района, в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В соответствии с п. 20 ч.1 ст.14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

В силу п. п. 6, 8, 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Согласно положениям частей 2 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 35 ГрК РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 6) зоны жилой застройки иных видов.

В пределах каждой из жилых зон могут быть установлены определенные параметры земельных участков: минимальный и максимальный размер земельного участка, минимальная протяженность (длина) участка со стороны улицы, предельная высота застройки, минимальный отступ объектов недвижимости от границы участка, максимальный процент застройки в границах земельного участка и т.п. (ст. 38 ГрК).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст. 37 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются также в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Совета Усть- Джегутинского городского поселения от 28.02.2014 № 114-1У «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 29.12.2012 № 24-ГУ «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении», изменен Градостроительный регламент части территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД) на зону многоквартирных домов (Ж-2), земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен ).

(дата обезличена) главой администрации Усть-Джегутинского городского поселения (Постановлением №92 от 21.03.2014 года) на основании представленных документов на земельный участок, постановлено утвердить разрешенное использование «под жилую индивидуальную застройку» земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен ), изменив прежнее «под объект общественного питания».

(дата обезличена) главой администрации Усть-Джегутинского городского поселения (Постановлением №177 от 30.05.2014 года) постановлено утвердить разрешенное использование «под многоквартирный жилой дом».

Довод административного истца о незаконном изменении административным ответчиком зоны ОД на зону Ж-2, несостоятелен, поскольку, решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 28.02.2014 № 114-1У «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 29.12.2012 № 24-ГУ «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении», административным истцом не оспаривается, и внесение изменений в зонирование территории, не является предметом судебного разбирательства по настоящему делу.

Вопреки доводам административного истца земельный участок используется в соответствии с видом его разрешенного использования, и фактическое его использование соответствует назначению территориальной зоны.

С целью подготовки межевого плана по уточнению местоположения границ земельного участка, ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру.

В апреле 2014 года при выносе границ земельного участка в натуру кадастровым инженером было выявлено несоответствие границ земельного участка координатам, внесенным в ГКН, несоответствие существующих сведений о местоположении границ земельных участков фактическим данным. В результате проведенных кадастровых работ по межеванию земельного участка кадастровым инженером был подготовлен соответствующий межевой план, в рамках которого дано заключение, что при повторном определении координат, площадь земельного участка изменилась и составила 720 кв.м., длины линий и дирекционные углы по периметру изменились и не соответствуют сведениям, ранее внесенным в ГКН, в связи с чем необходимо внести изменения в ГКН по данным, представленным в межевом плане.

Такое несоответствие границ земельного участка, представитель ответчика мотивировал тем, что данное обстоятельство связано с переходом из одной системы координат в другую, так как изначально не было четких требований к используемым при межевании системам координат.

Доводы административного истца о том, что при наличии зарегистрированного права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 420 кв. м, установление кадастровым инженером границ земельного участка площадью 720 кв. м не относится к процедуре уточнения границ, так как земельный участок площадью 300 кв. м. незаконно увеличен за счет парковой зоны, и для кадастрового учета спорного земельного участка (300 кв. м.) требуется приобрести на него права в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, суд считает не состоятельными.

Как следует из письменных материалов, исследованных в судебном заседании (Описание земельного участка, выполненное КЧ РГУП «КЦ «Земля», в системе координат: Государственная геодезическая сеть 1963 года), границы земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен ), в (дата обезличена) году, были определены кадастровым инженером в условной системе координат, т.е. границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что в силу части 3 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 250-ФЗ является основанием для уточнения границ земельного участка.

В соответствии с частью 3 ст.25 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 250-ФЗ, кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Поскольку кадастровые сведения о земельном участке ответчика на момент проведения его межевания не соответствовали установленным на основании Закона о ГКН требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, ответчик вправе была уточнить местоположение границ своего земельного участка и внести уточненные сведения о нем в государственный кадастр недвижимости.

В силу части 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 Закона о кадастре при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Из анализа приведенных норм следует, что в результате кадастрового учета уточнения границ земельного участка увеличение его площади не должно превышать предельный минимальный размер земельного участка, а если он не установлен - десять процентов от указанной в государственном кадастре недвижимости площади этого земельного участка.

В соответствии с вышеуказанными Правилами землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении (утвержденными решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 29.12.2012 № 24-ГУ) предельно минимальные размеры земельных участков для зоны Ж1 (ИЖС) были установлены 300 кв.м.

В ходе судебного заседания представитель ответчика утверждал, что с момента приобретения земельного участка гр-кой ФИО2, границы фактически занимаемой площади, остались неизменными. 

Доказательств, обратного, суду не представлено. 

В 2014 году кадастровый учет земельного участка, принадлежащего гр-ке ФИО2, был осуществлен в системе координат МСК 09-95, в результате которого было установлено, что границы участка, установленные в ГКН, не совпадают с его фактическим землепользованием.

Таким образом, учитывая, что минимальная площадь земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов составляет 300 кв. метров, при уточнении границ спорного земельного участка его увеличение на 300 кв. м. не выходит за указанные пределы и, соответственно, не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 13, пункту 2 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случаях принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями действовавшего законодательства Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, на основании информационного письма администрации Усть-Джегутинского городского поселения за №576 от 24.04.2014 года, относительно изменений в территориальное зонирование (изменение зоны ОД на зону Ж-2 на основании Решения Совета Усть- Джегутинского городского поселения от 28.02.2014 № 114-1У), с учетом измененного вида разрешенного использования (Постановлением №177 от 30.05.2014 года), с учетом нового межевого плана с уточненными координатами площади земельного участка, в государственный кадастр недвижимости, были внесены сведения с указанием вида разрешенного использования - «под многоквартирный жилой дом», также площади - «720+/-9 кв.м.».

Согласно п.7 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Министерства Экономического развития РФ от 23.12.2013 года №765 (которые действовали на тот момент) в подразделе 1 содержится описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных настоящими Правилами. При этом сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в ГКН, считаются сведениями подраздела 1 Единого государственного реестра прав.

В связи с изменением разрешенного использования и площади земельного участка, в ЕГРПН внесены изменения, и собственником ФИО2 (дата обезличена) получено свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок с кадастровым (номер обезличен), с указанием следующих сведений об объекте права: Категория земель: земли населенных пунктов - под многоквартирный жилой дом, Площадь: 720 кв.м.

Впоследствии, на основании заявления ФИО2, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения подготовлен и утвержден постановлением №400 от 15.12.2016 года градостроительный план (номер обезличен) в отношении земельного участка, площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен ), (кадастровый номер (номер обезличен)).

(дата обезличена) собственником получено положительное заключение негосударственной экспертизы (номер обезличен) по проектной документации и результатам инженерных изысканий объекта «15 квартирный жилой дом по адресу: (адрес обезличен )». 

В целях строительства объекта капитального строительства в соответствии с требованиями ГрК РФ застройщиком ФИО2 (дата обезличена) в орган местного самоуправления было направлено заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению застройщиком ФИО2 были приложены документы в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности:

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым (номер обезличен);

- градостроительный план земельного участка (номер обезличен), утвержденный Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения (номер обезличен) от (дата обезличена);

-проектная документация в полном объеме, составленная ООО проектно-строительная организация «Ант»

-результаты инженерных изысканий;

-положительное заключение экспертизы проектной документации (номер обезличен) от (дата обезличена), выданное ООО «ПромМаш Тест».

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. 

Решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 23.12.2016 N 304-IV утверждены новые Правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения.

Настоящие Правила распространяются на земли городского поселения в пределах городской черты предназначенного для застройки и развития, которая отделена от земель других категорий.

Территория города в пределах утвержденной черты в соответствии с картой градостроительного зонирования являющегося составной частью настоящих Правил делятся на территориальные зоны.

В состав жилых зон включаются, в частности, зоны жилой застройки второго типа (Ж-2).

Для зоны жилой застройки второго типа (Ж-2) настоящими Правилами устанавливается следующие виды разрешенного использования земельных участков, в частности строительство среднеэтажной жилой застройки (2.5), с предельной этажностью до 8-ми этажей. 

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "под многоквартирный жилой дом», общей площадью 720 кв.м., принадлежащий ФИО2 находится в территориальной зоне Ж-2 - зона среднеэтажной жилой застройки.

Проект 15 квартирного жилого дома выполнен на основании задания на проектирование, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в том числе действующих Правилземлепользования и застройки.

Отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан доказывается положительным заключением негосударственной экспертизы проектной документации, исследованной в судебном заседании.

Проверив соответствие проектной документации, установленным Градостроительным Кодексом РФ требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения застройщику ФИО2 выдано Разрешение на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена), объекта капитального строительства - 15 квартирного жилого дома, законность которого оспаривается административным истцом. Срок действия разрешения на строительство - до (дата обезличена).

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

Для получения разрешения на строительство необходимы документы, перечисленные в ч. 7, ч. 9 ст. 51 названного Кодекса. В частности, правоустанавливающие документы на земельный участок; материалы, содержащиеся в проектной документации; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

В части 10 ст. 51 названного Кодекса определено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов.

Положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для выдачи разрешения на объекты капитального строительства требуется предоставление застройщиком помимо документов, необходимых для строительства индивидуального жилого дома, положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Наличие положительного заключения экспертизы проектной документации является обязательным условием для получения разрешения на строительство, и оно было представлено застройщиком в Усть-Джегутинское городское поселение при оформлении разрешения на строительство. 

Само по себе разрешение на строительство является конечным результатом, предусматривающим завершение проектирования.

ФИО2 в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения представлено положительное заключение негосударственной экспертизы, из которого следует, что:

- Результаты инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий соответствуют требованиям технических регламентов;

- Проектная документация объекта - 15-ти квартирного жилого дома, соответствует требованиям технических регламентов, в том числе, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной и иной безопасности и требованиям, устанавливаемым к содержанию разделов проектной документации. 

К заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта собственником ФИО2 были приложены все предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы, в том числе положительное заключение негосударственной экспертизы о соответствии проектной документации требованиям градостроительных и строительных норм и правил, а градостроительный план земельного участка содержит все необходимые сведения и принят в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (номер обезличен) от (дата обезличена), выданное ООО «ПромМаш Тест», а также проектная документация, составленная ООО проектно-строительная организация «Ант», административным истцом не оспаривается.

Из положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что орган, выдающий разрешение на строительство, проверяет комплектность представленных документов и соответствие их установленным требованиям.

Оценка правомерности выдачи положительного заключения экспертизой, проведение проверки, порядка выдачи положительного заключения экспертизы на проектную документацию и других документов в компетенцию административного ответчика не входит.

При таком положении суд, приходит к выводу о том, что действия администрации Усть-Джегутинского городского поселения по выдаче разрешения на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена), соответствуют требованиям статей 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку застройщиком был представлен полный комплект документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, в том числе положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, которое никем не было оспорено. 

Действия администрации Усть-Джегутинского городского поселения выразившиеся в бездействии по отмене указанного разрешения не нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Следовательно, доводы административного истца о том, что разрешение на строительство выдано в нарушение требований земельного, градостроительного законодательства, вследствие чего нарушены жилищные права неопределенного круга лиц жителей Карачаево-Черкесской Республики, незаконное строительство приведет к нарушению в будущем прав граждан, а также добросовестных покупателей квартир многоэтажного жилого дома, несостоятельны.

Доводы административного истца о незаконности увеличения ФИО2 земельного участка за счет парковой зоны, и как следствие о незаконности государственной регистрации права собственности на участок площадью 300 кв. м. являются несостоятельными и не нашли подтверждения. 

Так, из представленных суду письменных материалов, относительно земельного участка, расположенного по адресу: в (адрес обезличен ), следует, что неоднократно осуществлялся государственный кадастровый учет, данного земельного участка, а затем аннулировались и исключались из государственного кадастра недвижимости сведения об объекте недвижимости в связи с неосуществлением государственной регистрации права на него. 

В настоящее время границы парковой зоны не определены, на кадастровом учете земельный участок на котором располагается парковая зона не стоит.

Вместе с тем, судом установлено межевание границ центрального (городского) парка г.Усть-Джегута проводилось неоднократно. 

Административный истец, утверждает, что уменьшение площади данного земельного участка - парковой зоны, произошло не только за счет объектов культурного наследия, но и за счет незаконного увеличения ФИО2 земельного участка, находящегося у нее в собственности за счет парковой зоны.

Однако, такие доводы административного истца не только не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, но опровергаются заключением кадастрового инженера, из которого следует, что им осуществлены кадастровые работы по определению границ городского парка со слов работника прокуратуры, в результате которого выявлено наложение границ на ряд земельных участков, однако, земельный участок, с кадастровым (номер обезличен), в перечне указанных земельных участков отсутствует, следовательно, судом не усматривается наложение границ парковой зоны на границы земельного участка ФИО2

Кроме того, свидетельство о государственной регистрации права от (дата обезличена) в установленном законом порядке никем не оспорено и не признано недействительным.

Далее, части 20, 21 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ определяют срок действия разрешения на строительство. Срок действия разрешения на строительство устанавливается исключительно в соответствии с разделом проектной документации "Проект организации строительства". Установление срока действия разрешения на строительство в соответствии со сроком, указанным в каком-либо ином документе (в том числе в техническом задании на проектирование или в заявлении о выдаче разрешения на строительство), действующим законодательством не предусмотрено. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен. Единственным основанием для отказа в продлении является случай, когда строительство, реконструкция объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи заявления о продлении. 

Из оспариваемого Разрешения на строительство следует, что срок действия Разрешения, в соответствии со ст.51 ГрК РФ, установлен до (дата обезличена). На момент внесения Протеста в порядке ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ» и соответственно, на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, срок действия оспариваемого Разрешения истек.

Как установлено в судебном заседании собственник спорного строения ФИО2 с заявлением о продлении разрешения на строительство, в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения, не обращалась. 

Кроме того, части 21.1 - 21.4, 21.16 статьи 51 Гр.К РФ определяют основания и порядок прекращения действия разрешения на строительство. Орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных в ст. 51 ГрК РФ оснований. Полномочия администрации относительно разрешения на строительство ограничены положениями ГрК РФ, которым возможность отмены ранее выданного разрешения на строительство не предусмотрена. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что при отсутствии указанных в части 21.1 ст. 51 ГрК РФ оснований не может быть отменено ранее выданное застройщику разрешение на строительство.

Поскольку разрешение на строительство является государственным или муниципальным ненормативным правовым актом, оно может быть признано недействительным при условии, что при его выдаче были нарушены положения законов или иных нормативно-правовых актов и оно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным, причем указанный акт может быть признан судом недействительным лишь при одновременном как его несоответствии закону или иному правовому акту, так и нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Действие разрешения на строительство, выданное органом местного самоуправления, может быть прекращено исключительно в случаях и по основаниям, прямо предусмотренным ГрК.

В соответствии с вышеприведенными законоположениями строительство спорного объекта осуществляется на земельном участке, находящемся в собственности ФИО2, в установленном законом порядке, в соответствии с проектной документацией и на основании выданного в установленном порядке согласно градостроительного плана разрешения на строительство, и в отсутствие надлежащих доказательств того, что строительство осуществляется с нарушением ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных норм, суд полагает, что для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку все строительные работы проводятся с получением разрешительной документации, выданной административным ответчиком согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса в соответствии с требованиями ст. ст. 51, 52 указанного Кодекса.

Доводы административного истца о том, что на строящемся объекте допущены нарушения при строительно-монтажных работах, в частности произошла замена в части наружной отделки фасада и замена силикатного кирпича на керамический и т.д., несостоятельны, поскольку, допущение собственником указанных нарушений, в силу закона не является основанием, по которому прекращается действие разрешения на строительство.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое разрешение принято администрацией Усть-Джегутинского городского поселения с соблюдением земельного и градостроительного законодательства, Правил землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения, требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления и порядок принятия решения.

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения принято в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения.

В силу положений ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, именно административный ответчик, реализующий в спорных правоотношениях властные и публичные полномочия, должен доказать следующие обстоятельства: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд, приходит к выводу о том, что административным ответчиком представлены доказательства того, что оспариваемое разрешение на строительство соответствует закону и иным нормативным актам, а также не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия по выдаче разрешения на строительство, административным ответчиком совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения нормативными правовыми актами имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Далее, как видно из материалов административного дела, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения разрешение на строительство (номер обезличен) выдано (дата обезличена). 

Полагая, что разрешение на строительство (номер обезличен) администрацией Усть-Джегутинского городского поселения выдано незаконно Усть-Джегутинским межрайонным прокурором (дата обезличена) был внесен протест на имя Врио главы Усть-Джегутинского городского поселения с требованием отменить указанное разрешение, как выданное в нарушение федерального законодательства, а также установленных регламентами ограничений, в частности, обосновав его тем, что зона земельного участка мерою 420 кв.м. незаконно изменена с зоны ОД (территориальная зона делового, общественного и коммерческого назначения) на зону Ж-2 (зона многоквартирных домов); собственником ФИО2 в апреле (дата обезличена) года незаконно изменена площадь в сторону увеличения земельного участка с 420 кв.м. до 720 кв.м. за счет рекреационных муниципальных земель - парковой зоны, представленный собственником ФИО2 правоустанавливающий документ - свидетельство о государственной регистрации права от (дата обезличена) серия 09-АВ 007519 получен незаконно, проектная документация на строительство многоэтажного жилого дома не соответствует установленным стандартам и нормативам.

Указанное требование прокурора оставлено без удовлетворения в виду отсутствия (как указывает в своем разъяснении на протест от (дата обезличена) Врио главы Усть-Джегутинского городского поселения) оснований для прекращения действия разрешения на строительство.

С настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд (дата обезличена). 

Вместе с тем, в соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом достоверно установлено, что о предполагаемых нарушениях по выдаче разрешения Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуре стало известно (дата обезличена).

Данное обстоятельство подтверждается: 

- Требованием Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры (номер обезличен) от (дата обезличена), которым из Усть-Джегутинского городского поселения истребована вся разрешительная документация, послужившая основанием для выдачи разрешения на строительство многоквартирного дома; 

- сопроводительным письмом Усть-Джегутинского городского поселения (номер обезличен) от (дата обезличена), которым в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру направлена проектная документация с заключением экспертизы и экземпляр разрешения на строительство объекта капитального строительства - 15 квартирного жилого дома.

Таким образом, Усть-Джегутинским межрайонным прокурором пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения с вышеуказанными требованиями.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Согласно части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст.103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании разрешения на строительство объекта капитального строительства (номер обезличен) от (дата обезличена), выданного ФИО2, противоречащим действующему законодательству и недействительным с момента вынесения правового акта, принятого в нарушение требований градостроительного законодательства, о признании бездействия администрации Усть-Джегутинской городского поселения по отмене выданного разрешения на строительство (номер обезличен) от (дата обезличена), незаконным, отказать.

Меры предварительной защиты, принятые определением Усть-Джегутинского районного суда от (дата обезличена) в виде запрета заинтересованному лицу ФИО2, (дата обезличена) года рождения, уроженке (адрес обезличен ) совершать какие-либо действия по осуществлению строительных работ в границах земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: (адрес обезличен ), с кадастровым номером (номер обезличен); а также запрета заключать договора купли-продажи помещений, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, по адресу: (адрес обезличен ), с кадастровым номером (номер обезличен); запрета филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Карачаево-Черкесской Республики, регистрировать сделки с возведёнными ФИО2, (дата обезличена) года рождения, уроженкой (адрес обезличен ), объектами недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), до рассмотрения настоящего административного дела судом, сохранить до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть после 06 июня 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2018 года.

Председательствующий - судья подпись Ф.А. Джазаева