Дело № 2а-1304/2025

УИД 75RS0025-01-2025-001677-63

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Губкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения «Смоленское» к государственному инспектору Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о признании незаконным предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Смоленское» обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что 28 апреля 2025 года в ее адрес по результатам проверки государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору было выдано предписание № 2503/004-75/35-В/ПВП, в соответствии с которым требуется в срок до 1 апреля 2026 года устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Согласно предписанию выявленные нарушения заключаются в том, что вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м., на территории с. Смоленка, в районе расположения ул. Ключевая, между ул. Центральная, пер. Линейный, ул. Березовая, ул. Набережная, не производится своевременная уборка (очистка) от сухой растительности; на территории общего пользования населенного пункта с. Смоленка, в районе расположения ул. Заречная и четной стороны ул. Сосновая, не обеспечена уборка (очистка) от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса. Администрация городского поселения «Смоленское», не согласившись с данным предписанием, обращалась с жалобой в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, однако ответа на жалобу не последовало. По мнению административного истца в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ именно правообладатели земельных участков, территорий ведения гражданами садоводства и огородничества обязаны производить уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Полагает, что не имеется подтверждения отнесения указанной в предписании территории к местам общего пользования. Согласно исковому заявлению административный истец указывает на то, что нормы в сфере пожарной безопасности не нарушены, на момент вынесения предписания работы по очистке противопожарных расстояний между объектами защиты проводятся регулярно, имеется минерализованная полоса. Сама проверка проведена без специальных технических средств, без экспертов, акт проверки не содержит ссылок на проведение фотосъемки и использование специальных измерительных приборов. Указывая на незаконность возложенных в предписании обязанностей, административный истец просит признать незаконным и отменить предписания от 28 апреля 2025 года. 

Протокольным определением от 08.08.2025 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены государственный инспектор Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю

Протокольным определением от 08.09.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района «Читинский район». 

Администрация сельского поселения «Смоленское» в судебное заседание представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 выразил несогласие с требованиями административного искового заявления. Пояснил, что иные меры не обеспечат пожарную безопасность, представил возражения на иск.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации. 

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора закреплены в административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644.

Согласно абз. 2 п. I Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (п. 12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (далее Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ). По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. I ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки, не могут быть включены в правовое решение контрольного органа. При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

На оперативном заседании Президента РФ с постоянными членами Совета Безопасности РФ 14 февраля 2025 года обсуждались вопросы подготовки к минимизации ущерба для граждан и экономики от чрезвычайных ситуаций, связанных с весенними пожарами и паводками, решено провести надзорные профилактические мероприятия, касающиеся соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, на объектах социальной инфраструктуры, энергетики и транспорта, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров. Протокол вышеуказанного оперативного совещания утвержден Президентом Российской Федерации 20 февраля 2025 года № Пр-327.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 27 марта 2025 года главным государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору издано распоряжением (решение) о проведении выездной проверки в отношении Администрации сельского поселения «Смоленское». Основанием для проведения такой проверки явился протокол оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 12 февраля 2025 года, утвержденный Президентом РФ 20 февраля 2025 года № Пр-327. Проводить проверку согласно решению были уполномочены четыре государственных инспектора, в том числе государственный инспектор по пожарному надзору ФИО1 Проверка назначалась без привлечения специалистов и экспертов, срок проверки был определен с 1 апреля по 28 апреля 2025 года, в качестве предмета проверки указаны требования Федерального закона «О пожарной безопасности».

В данном предписании контролируемому лицу предлагалось в целях проведения проверки представить ряд документов, в том числе нормативный акт об оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, документ, определяющий порядок организации работы по очистке объектов, расположенных на территории населенного пункта, созданию противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, сухой травы, документ, определяющий порядок удаления в летний период сухой растительности, документ по организации работы по обустройству противопожарных преград, минерализованных полос на всей протяженности границ населенных пунктов, генеральный план сельского поселения, нормативный акт о включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. 

Результаты назначенной 27 марта 2025 года проверки были оформлены в акте выездной проверки от 28 апреля 2025 года, согласно которому со стороны Администрации сельского поселения «Смоленское» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. 

По результатам проверки 28 апреля 2025 года государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору ФИО1 в адрес Администрации сельского поселения «Смоленское» выдано предписание с № 2503/004-75/35-В/ПВП, которое согласно отметке на нем в тот же день было направлено посредством электронной почты в адрес администрации сельского поселения «Смоленское». 

Согласно предписанию в целях его исполнения к 1 апреля 2026 года контролируемому лицу необходимо устранить нарушения, указанные в двух пунктах.

Суть нарушений, указанных в пункте 1 заключается в том, что вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м.. В качестве нормативного обоснования приведена ссылка на ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в РФ. 

В пункте 2 предписания указывалось, что на территории с. Смоленка, в районе расположения ул. Ключевая, между ул. Центральная, пер. Линейный, ул. Березовая, ул. Набережная, не производится своевременная уборка (очистка) от сухой растительности. В качестве нормативно-правового обоснования к данному пункту приведены ссылки на ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» и п. 67 Правил противопожарного режима в РФ. 

В пункте 3 предписания указывалось, что на территории общего пользования населенного пункта с. Смоленка, в районе расположения ул. Заречная и четной стороны ул. Сосновая, не обеспечена уборка (очистка) от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса. В качестве нормативно-правового обоснования к данному пункту приведены ссылки на ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» и п. 67 Правил противопожарного режима в РФ.

Из административного искового заявления следует, что указанное предписание было обжаловано Администрацией сельского поселения «Смоленское» в порядке подчиненности в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. Копии принятого решения по такой жалобе ни административным истцом, ни административным ответчиком суду не представлено. Из доводов административного иска следует, что в удовлетворении такой жалобы было отказано. 

Оценивая оспариваемое предписание с точки зрения соблюдения порядка его вынесения, суд исходит из того, что она вынесено уполномоченным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий. Сама проверка, по итогам которой выдано предписание, проведена назначенным на то должностным лицом с учетом соответствующего решения и по предусмотренному законом основанию. 

При этом суд не находит оснований соглашаться с доводами административного истца в части незаконности предписания по устранению указанных в нем нарушений. 

В этой связи учитывает, что согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 59 указанного Федерального закона ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных прегрд; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключении установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения. 

В силу п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. 

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В данном случае по результатам проведенной надзорным органом проверки было установлено невыполнение Администрацией сельского поселения «Смоленское» приведенных выше противопожарных требований. Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки и никакими доказательствами не опровергнуто. При этом для выявления данных нарушений привлечение специалистов или экспертов, использование измерительных приборов объективно не требовалось. Отсутствие в качестве приложения к акту проверки материалов фото или видео фиксации не влечет его недействительность при том, что таких обязательных требований к акту проверки законом не предъявляется. 

Правилами противопожарного режима в РФ установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В силу п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение указанных требований Администрацией сельского поселения «Смоленское» не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Вопреки доводам жалобы никаких данных указывающих на то, что такие земельные участки являются частной собственностью, находятся в аренде и проч. не имеется. Земельные участки отнесены к местам общего пользования, исходя из критерия их общедоступности для неопределенного круга лиц. Следовательно, устранение выявленных нарушений пожарной безопасности на таких территориях, в том числе уборка сухой растительности и покос травы находятся в пределах компетенции Администрации сельского поселения «Смоленское». 

Как следует из представленной самим же административным ответчиком протокола расширенного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Читинский район» от 4 февраля 2025 года главам городских и сельских поселений рекомендовано, в том числе, в срок до 14 марта 2025 года организовать очистку несанкционированных свалок, сенокосов, пастбищ от сухой травы, легковоспламеняющегося и другого мусора, по мере оттаивания грунта в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ организовать работу по обновлению до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м. 

Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом, содержит конкретные требования, факты нарушения требований пожарной безопасности подтверждены материалами дела, устранение нарушений, указанных в предписании направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, соответствует задачам обеспечения безопасности и цели недопустимости угрозы возникновения пожара и причинения вреда жизни людей, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий, решений административных ответчиков требованиям закона и нарушение этим действиями, решениями прав и свобод административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года