Дело № 12 – 351/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 16 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Сунцова М.В., 

при секретаре – Лагуновой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Кирова на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. от 20.03.2017 г. № 31/03-17-з о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора КОГКУСО «Рублевский психоневрологический интернат» ФИО1, возбужденного по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ 

Установил:

Постановлением заместителя руководителя - начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. от 20.03.2017 № 31/03-17-з производство по делу об административном правонарушении по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора КОГКУСО «Рублевский психоневрологический интернат» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1. ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Прокурором Ленинского района г. Кирова подан протест на указанное постановление, в котором указано, что данное решение является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Пунктами 6.2, 6.3, 6.4 проекта контракта, приложенного к документации об электронном аукционе {Номер изъят} от {Дата изъята}, наименование объекта закупки – поставка продуктов нефтепереработки, установлено, что обеспечение исполнения контракта предоставляется по усмотрению Поставщика в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на счет Заказчика. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. При этом, согласно пункту 1.4 проекта контракта установлено, что срок поставки товара: с даты заключение контракта по {Дата изъята}, а согласно пункту 9.1 проекта контракта контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до даты надлежащего выполнения Сторонами всех обязательств по настоящему контракту. Кроме того, пунктом 2.5 проекта контракта установлено, что оплата товара осуществляется в безналичной форме расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 60 календарных дней на основании предъявленного счета и/или счета-фактуры после подписания товарной накладной. 

С учетом п.3 ст.425, 190 ГК РФ указанная в проекте контракта формулировка окончания срока поставки товара не позволяет определить срок окончания действия контракта, поскольку его наступление поставлено в зависимость от события, относительно которого неизвестно, произойдет оно или нет, если стороны не исполнят свои обязательства по контракту.

С учетом изложенного, при выборе способа обеспечения контракта в виде предоставления банковской гарантии участнику закупки фактически не представляется возможным установить срок действия банковской гарантии, поскольку изначально не установлен срок действия контракта.

Таким образом, документация по вышеуказанному электронному аукциону утверждена директором КОГКУСО «Рублевский психоневрологический интернат» ФИО2 с нарушением требований, предусмотренных п. 8 ст.42, ч.5 ст. 63 и п. 8 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, так как не содержит требований к сроку действия банковской гарантии.

Допущенные заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. процессуальные нарушения КоАП РФ являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. На основании изложенного, просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20.03.2017г. № 31/03-17-з, вынесенное в отношении директора КОГКУСО «Рублевский психоневрологический интернат» ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Восстановить срок на подачу протеста.

В судебном заседании помощник прокурора О. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель УФАС Кировской области Г. возражала против удовлетворения требования прокурора, поддержала вынесенное постановление.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор КОГКУСО «Рублевский психоневрологический интернат» ФИО2 возражал относительно заявленного протеста. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как предусмотрено ч. 2 вышеуказанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела прокурором получено постановление {Дата изъята}, при этом протест подан {Дата изъята}, согласно почтового штемпеля, в связи с чем, срок на подачу протеста не пропущен.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей. 

Прокуратурой Ленинского района г.Кирова проведена проверка исполнения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения нужд КОГКУСО «Рублевский психоневрологический интернат», в ходе которой было установлено нарушение законодательства о контрактной системе директором КОГКУСО «Рублевский психоневрологический интернат», выразившееся в утверждении документации об электронном аукционе, которая не позволяет установить срок действия банковской гарантии.

Согласно ч.5 ст.63, п.8ч.1ст.64 Закона о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения и требования к такому обеспечению.

Согласно ч.4 ст.64 Закон о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в части 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.

{Дата изъята} на официальном сайте закупок { ... } было размещено извещение {Номер изъят} о проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов нефтепереработки. 

Согласно п. 12 информационной карты Аукционной документации, размер обеспечения исполнения контракта – 5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта – 381 668 руб. ( п. 4.1 информационной карты).

В соответствии с п.6.2 Проекта контракта Аукционной документации обеспечение исполнения контракта предоставляется по усмотрению Поставщика в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на счет Заказчика.

Пунктом 6.4. Проекта контракта Аукционной документации установлено, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно п.1.4 Проекта контракта Аукционной документации срок поставки товара: с даты заключения контракта до {Дата изъята}. 

Пунктом 3.2 проекта контракта установлено, что Поставщик передает Заказчику топливные карты в течение трех рабочих дней со дня заключения настоящего государственного контракта. 

Согласно п.3.3 Проекта контракта обязанность по доставке считается исполненной с момента получения товара Заказчиком от Поставщика. 

Пунктом 2.5 Проекта контракта Аукционной документации установлено, что оплата товара осуществляется в безналичной форме расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 60 календарных дней с даты поставки товара Заказчику. Расчет производится на основании предъявленного счета и (или) счета-фактуры, после подписания обеими Сторонами товарной накладной.

В соответствии с п.9.1 Проекта контракта Аукционной документации настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до даты надлежащего выполнения Сторонами всех обязательств по настоящему контракту. 

Согласно ч. 1 ст.2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периоде времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В силу п. 1 ст. 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

В независимой гарантии должны быть указаны:

дата выдачи;

принципал;

бенефициар;

гарант;

основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается гарантией;

денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения;

срок действия гарантии;

обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии (п.4 ст. 368 ГК рФ).

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Срок на который выдана банковская гарантия, является существенным условием гарантийного обязательства. Если срок не указан, гарантийное обязательство в силу ст. 432 ГК РФ следует считать невозникшим.

Таким образом, указанная в проекте контракта формулировка окончания срока поставки товара по контракту не позволяет определить срок окончания действия контракта, поскольку его наступление поставлено в зависимость от события, относительно которого неизвестно, произойдет оно или нет, что, в свою очередь не позволяет определить надлежащий срок банковской гарантии. 

При выборе способа обеспечения контракта в виде предоставления банковской гарантии участнику закупки фактически не представляется возможным установить срок действия банковской гарантии, поскольку изначально не установлен срок действия контракта.

Неуказание надлежащего срока банковской гарантии является нарушением ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п.4 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию указанные в протесте доводы.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Протест прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить. 

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы Кировской области Ф. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20 марта 2017 года № 31/03-17-з в отношении должностного лица – директора КОГКУСО «Рублевский психоневрологический интернат» ФИО1, возбужденного по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сунцова М.В.