№ 12-418/2023

Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2023 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации г.Шахты по доверенности ФИО1 на постановление врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 №-АП (от 02.11.2023) от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Шахты,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 №-АП (от 02.11.2023) от 09.11.2023 Администрация г.Шахты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации г.Шахты по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление от 09.11.2023 отменить, производство по делу прекратить, в виду его необоснованности, и отсутствия в действиях признака состава административного правонарушения, так как Администрацией г.Шахты предпринимались и предпринимаются все возможные меры с целью исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству. Кроме того Администрация г.Шахты не в состоянии самостоятельно исполнить решение суда, в связи с чем подготовлено и направлено соответствующее обращение для выделения дополнительных средств для исполнения требований исполнительных документов.

Представитель Администрации г.Шахты по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, причин неявки суду неизвестно, ходатайств об отложении не поступало, направила обоснование (дополнения) к жалобе. 

Судебный пристав-исполнитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, просила суд оставить без изменения постановление врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 №-АП (от 02.11.2023) от 09.11.2023, также пояснила, что с момента вынесения решения никаких действий к исполнению решения суда от Администрации г.Шахты не происходило.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство от 27.03.2023 №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС № от 03.03.2023, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области по делу №, вступившему в законную силу 24.05.2022 и об обязании Администрацию города Шахты Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализации), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030103:1975, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в отношении должника Администрация г.Шахты. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

11.05.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 29.06.2023 административный иск Администрации г.Шахты о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023 по исполнительному производству №-ИП удовлетворен частично, Администрация г.Шахты освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 11.05.2023.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам вынесено предупреждение в адрес должника Администрации г.Шахты в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам 12.07.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 28.07.2023.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленным судебным приставом, 02.11.2023 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.Шахты (ИНН №, ОГРН №, адрес 

<

адрес>).

Невыполнение должником - Администрацией г.Шахты законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, послужило основанием для вынесения 09.11.20223 постановления по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации г.Шахты к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Администрацией г.Шахты в адрес Губернатора Ростовской области был подготовлен проект обращения о рассмотрении возможности выделения в 2023 году средств областного бюджета на проектно-изыскательские работы. 

В ответном письме на инициативу Администрации г.Шахты, Министерство строительства РО рекомендовало в целях сокращения нагрузки на областной и местный бюджеты рассмотреть возможность реализации проектов по созданию инженерно-транспортной инфраструктуры поэтапно, путем обращения в профильные министерства области по принадлежности соответствующих инженерных систем. Администрацией г.Шахты повторно направлено обращение в адрес Губернатора Ростовской области. В ответном письме 16.01.2023 получена информация от Министерства строительства РО, что согласовать данное обращение не представилось возможным по причине того, что Министерство строительства РО не осуществляет полномочия по обеспечению земельных участков муниципальной собственности инженерной инфраструктурой, а также предоставлены рекомендации. В адрес Губернатора Ростовской области Администрацией г.Шахты направлено обращение по вопросу рассмотрения возможности выделения в 2023 году средств областного бюджета на проектирование и изыскательские работы. 12 версия проекта обращения находится на согласовании. 

Фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения в срок, с учетом даты вступления решения в законную силу.

Суд обращает внимание на факт направления обращения Администрацией г.Шахты еще до возбуждения исполнительного производства, однако данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения лица от административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из данной нормы следует, что условием для ее применения является не просто отсутствие у органа либо учреждения бюджетных средств, необходимых для исполнения определенных обязанностей, не выделение финансирования из бюджета, которому предшествовало обращение соответствующего должностного лица с предложением о выделении бюджетных ассигнований. При этом данное предложение должно быть направлено в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета. Только при совокупности перечисленных условий положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ могут быть применены в конкретном деле.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В дело не представлено доказательств тому, что с момента установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа, до вынесения оспариваемого постановления Администрацией проведен комплекс своевременных, необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение законных требований судебного пристава-исполнителя с использованием установленных законом процедур.

Освобождение Администрации г.Шахты от взыскания исполнительского сбора, не оспаривает законность вынесенного постановления, а также не освобождает от ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Из содержания статьи 3.5 КоАП РФ, включенной в раздел I этого Кодекса, следует, что административное наказание в виде административного штрафа применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Администрации г.Шахты объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления.

Таким образом, совершенное Администрацией г.Шахты деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ее действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами действующего законодательства.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией г.Шахты всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований, не представлено.

Таким образом, из доводов поданной жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие представителя с оценкой установленных административным органом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Порядок и срок привлечения Администрации г.Шахты к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

В соответствии с изложенным, рассмотрев доводы заявителя, указанные в жалобе, признавая их неубедительными и не основанными на законе, доказательства по делу об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления. 

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 №-АП (от 02.11.2023) от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Шахты - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.Шахты по доверенности ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Кравченко