Дело № 2а-44/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» января 2020 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никишенко Т.Н. 

при секретаре Зборивской Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО3,

административного ответчика – государственного регистратора

Государственного комитета по государственной регистрации 

и кадастру Республики Крым ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6,

при ведении аудиопротоколирования, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО7 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Красноперекопскому горрайонному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решений государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о приостановлении государственной регистрации незаконными и возложении определенных обязанностей, заинтересованные лица - ФИО5, ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании действий незаконными.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии МК-7 N 0796671, выданным на основании решения ГУ УПФР в 

<

адрес> Республики Крым (межрайонное) от 30.04.2015 № ФИО5 имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 453 026, 00 рублей.

Согласно справки о размере материнского (семейного) капитала (оставшейся части) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер материнского (семейного) капитала ФИО5 составляет 408 026, 00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом ФИО7 (продавец) и ФИО5, действующей в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 и ее мужем ФИО8 (покупатели), был заключен договор купли-продажи жилого дома (кадастровый №) с использованием средств материнского (семейного) капитала, находящегося по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно договора и с учетом требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» жилой дом был приобретен в общую долевую собственность покупателей, по 1/4 доли каждому.

В соответствии с п. 4 договора продажная стоимость предмета договора составляет 408026,00 руб. (четыреста восемь тысяч двадцать шесть рублей 00 копеек). Денежные средства будут перечислены в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ Пенсионным Фондом РФ за счет средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-7 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5 на основании решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Крым (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение двух месяцев с момента регистрации перехода права собственности на жилой дом и подачи необходимых документов в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Крым (межрайонное) на расчетный счет продавца – ФИО7.

Согласно действующего законодательства и учитывая, что земельный участок, расположенный под жилым домом, находился в собственности административного истца, сторонами ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор дарения земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр стороны по договору подали все необходимые документы на государственную регистрацию перехода права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой 

<

адрес>-2293 до ДД.ММ.ГГГГ и уведомление о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок № до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данных уведомлений, основанием для приостановки регистрации перехода права собственности на жилой дом явилось то, что на регистрацию перехода права собственности был предоставлен договор купли-продажи, заключенный в простой письменной форме. Из разъяснений государственного регистратора следует, что по общему правилу, установленному п.1 ст.33 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное. Исходя из положений ст. 42 СК РФ установленный законом режим совместной собственности может быть изменен только брачным договором, заключенным в предусмотренной для него нотариальной форме. Супруги, приобретая в общую долевую собственность объект недвижимого имущества, изменяют закрепленный законом порядок общей совместной собственности на режим общей долевой собственности, т.е. супруги приобретая в долевую собственность объект недвижимости, заключают договор, содержащий элементы брачного договора, поскольку в нем выражена воля супругов на изменение установленного законом режима совместной собственности, в связи с чем, представленный договор подлежит нотариальному удостоверению.

Основанием для приостановки регистрации перехода права собственности на земельный участок на основании договора дарения указано на нарушение требований ч.1 ст.552 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Административный истец считает, что данные выводы государственного регистратора не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и нарушают его права, в связи с чем, с учетом уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать решение государственного регистратора Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи с использованием средств материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ, и договора дарения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ФИО7 и ФИО5, действующей в интересах своих несовершеннолетних детей - ФИО1 ФИО2 и ФИО8 незаконным.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен - Красноперекопский горрайонный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца –исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Административный ответчик - государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями. Указала, что использование при одновременном отчуждении жилого дома и земельного участка разных видов сделки нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В результате проведения правовой экспертизы поданных документы возникли сомнения и подозрения об имеющемся факте притворной сделки, было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом на основании договора купли-продажи и земельного участка на основании договора дарения, разъяснено о необходимости предоставления договора купли-продажи жилого дома и земельного участка с соблюдением требований ст.42 СК РФ либо договора дарения жилого дома и земельного участка.

Представитель административного ответчика - Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, направил письменные возражения по сути требований.

Представитель административного ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении судебного разбирательства и возражений по сути требований не представил.

Заинтересованное лицо – ФИО9 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо – ФИО10 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 – ФИО6 в судебном заседании требования ФИО7 поддержала и просила их удовлетворить.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства при указанной явке, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца – ФИО3, административного ответчика - государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, представителя заинтересованного лица – ФИО6, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ, независимо от места их жительства.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 данного закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (пункт 1 части 1 статьи 10 названного Закона).

Согласно части 6.1 статьи 7 Закона заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" предусмотрено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

- на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Установлено, что в соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии МК-7 N 0796671, выданным на основании решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Крым (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 453 026, 00 рублей (л.д. 91).

Согласно выписки о размере (оставшейся части) материнского (семейного) капитала по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год размер материнского (семейного) капитала ФИО5 составляет 408 026, 00 рублей (л.д. 92).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 (продавец) и ФИО5, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетних детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8 (покупатели), был заключен договор купли-продажи жилого дома (кадастровый №) с использованием средств материнского (семейного) капитала, находящегося по адресу: 

<

адрес> (л.д. 88-90). 

Отчуждаемый жилой дом находится в собственности у продавца на основании решения исполнительного комитета Воинского сельского совета «О приватизации приусадебных земельных участков» № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права 90:06:030101:438-90/090/2018-1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 (даритель) и ФИО5, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетних детей - ФИО1 ФИО2 и ФИО8 (одаряемые), был заключен договор дарения земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес> (л.д. 112-113).

Отчуждаемый земельный участок находится в собственности у дарителя на основании решения исполнительного комитета Воинского сельского совета «О приватизации приусадебных земельных участков» № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Воинского сельского совета 

<

адрес> Республики Крым «Об уточнении месторасположения земельного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ, решения Воинского сельского совета «Об утверждении решений исполнительного комитета совета» от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права 90:06:030101:442-90/090/2017-1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно условий договора и с учетом требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» жилой дом и земельный участок приобретаются в общую долевую собственность ФИО5, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей - ФИО1, ФИО2 и ее супругом ФИО8, по 1/4 доли каждому.

ДД.ММ.ГГГГ стороны по договору подали необходимые документы на государственную регистрацию перехода права собственности на жилой дом и земельный участок, что подтверждается расписками в получении документов, принятых для оказания государственных услуг (л.д. 17- 26).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вынесено уведомление № о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом указано, что на регистрацию перехода права собственности был предоставлен договор купли-продажи, заключенный в простой письменной форме. Разъяснено, что по общему правилу, установленному п.1 ст.33 СК РФ законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное. Исходя из положений ст. 42 СК РФ установленный законом режим совместной собственности может быть изменен только брачным договором, заключенным в предусмотренной для него нотариальной форме. Супруги, приобретая в общую долевую собственность объект недвижимого имущества, изменяют закрепленный законом порядок общей совместной собственности на режим общей долевой собственности, т.е. супруги приобретая в долевую собственность объект недвижимости, заключают договор, содержащий элементы брачного договора, поскольку в нем выражена воля супругов на изменение установленного законом режима совместной собственности, в связи с чем, представленный договор подлежит нотариальному удостоверению (л.д. 13-14).

Также, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вынесено уведомление № о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок указано, что на данном земельном участке расположен жилой дом, относительного которого поданы заявления о регистрации перехода права собственности на основании договора купли-продажи жилого дома с использованием средств материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находятся в статусе «приостановлено», договор дарения не соответствует требованиям ч.1 ст.552 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, рекомендовано привести предоставленный договор привести в соответствии с нормами действующего законодательства (л.д. 9-10).

В соответствии со ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В ст. 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Ст.8.1 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно указанному выше Положению основными задачами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества на территории Республики Крым, а также предоставления услуг в данной сфере.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на них установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

В пункте 2 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости указано, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в том числе являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона о недвижимости).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.12 ст.29 Закона о государственной регистрации недвижимости приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 2 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» материнский (семейный) капитал — это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Таким образом, административный истец ФИО7 является распорядителем указанных денежных средств, при этом на цели, исключительно определенные законом.

В п. 1 ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Из положений ч. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ следует, что законодатель определил вид собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского капитала, - общая долевая собственность родителей и детей. 

Согласно положениям части 1 статьи 42 Закона о государственной регистрации недвижимости сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

Согласно п.1 ст.163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершить такое нотариальное действие, в порядке установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности. 

Как видно из материалов дела, административным истцом не осуществлялось отчуждение доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, поскольку она, являясь единственным собственником жилого помещения, произвела отчуждение принадлежащего ей имущества. Соответственно общая долевая собственность на объект недвижимости на момент продажи отсутствовала, ФИО7 являлась единственным собственником.

В пункте 2 статьи 38 СК Российской Федерации предусмотрено, что общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. При этом соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено.

При этом, жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (часть 4 статьи 10 названного выше Федерального закона).

Таким образом, специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом определен круг субъектов, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, и установлен вид собственности - общая долевая, возникающей у них на приобретенное жилье.

В соответствии со статьями 38, 39 СК Российской Федерации разделу между супругами подлежит только общее имущество, нажитое ими во время брака.

К нажитому во время брака имуществу (общему имуществу супругов) относятся, в том числе, полученные каждым из них денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (пункт 2 статьи 34 СК Российской Федерации).

Имея специальное целевое назначение, средства материнского (семейного) капитала не являются совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними.

В данном случае, приобретая жилой дом на средства материнского (семейного) капитала, и определяя доли каждого из членов семьи в имуществе, раздел совместного имущества не производили, в связи с чем, сделка купли-продажи жилого дома нотариальному удостоверению не подлежала.

Так как иных оснований для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости – жилой дом, кроме несоблюдения нотариальной формы сделки, административным ответчиком не приведено, решение государственного регистратора Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом на основании договора купли-продажи с использованием средств материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Рассматривая требования административного истца о признании решения государственного регистратора Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании договора дарения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В развитие данного принципа п. 4 ст. 35 ЗК РФ запрещает отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, строений, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу.

Таким образом, если земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости принадлежат на праве собственности одному лицу, сделка по отчуждению объекта не может быть совершена без отчуждения земельного участка, на котором он находится.

В соответствии со ст. 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Учитывая, что по условиям договора дарения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 и ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - ФИО1., ФИО2 и ФИО8, ФИО7 передает безвозмездно в собственность ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - ФИО1 ФИО2 и ФИО8 земельный участок в равных долях, по ? доле каждому, нарушений требований п.4 ст.35 ЗК РФ и ст.572 ГК РФ суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, решение государственного регистратора Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано обоснованным и законным.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО7 и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома с использованием средств материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ, и договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО7 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.218,226-227 КАС Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО7 - удовлетворить.

Признать решения государственного регистратора Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи с использованием средств материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ, и договора дарения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ФИО7 и ФИО5, действующей своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 и ФИО8, незаконными.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО7 и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи с использованием средств материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ, и на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.Н. Никишенко 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.Н. Никишенко