Дело № 12-142/2020

РЕШЕНИЕ

город Ломоносов 6 июля 2020 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Яковлевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Северная добывающая компания» - Прохорова П.С. в интересах 

общества с ограниченной ответственностью «Северная добывающая компания» (ООО «СДК»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 193318, Санкт-Петербург, улица Ворошилова, дом 2, литера А, офис 421а

на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области – начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования – ФИО1 № 21186-19/Д от 4 декабря 2019 года,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области – начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования – ФИО1 № 21186-19/Д от 4 декабря 2019 года ООО «СДК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей 00 копеек.

29 августа 2018 года в 17 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «СДК», проведенной во исполнении распоряжения № 1-13-20410-19/ВВ от 9 сентября 2019 года Комитетом государственного экологического надзора установлено, что ООО «СДК» допущено нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов. Данный факт зафиксирован в акте проверки 1-13-20410-19/ВВ от 9 октября 2019 года.

При осмотре территории ООО «СДК» установлено, что в результате производственной деятельности на месторождении песков «Краснофлотское-2» возникла угроза причинения вреда окружающей среде.

ООО «СДК» имеет лицензию на право пользования участком недр ЛОД 47226 ТР от 29 сентября 2015 года со сроком действия до 10 октября 2035 года, выданную Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области. 

В результате проверки установлено, что добычные работы осуществлялись на западном участке месторождения, работало 3 экскаватора, которые производили отгрузку добытого полезного ископаемого (песка) в грузовой автотранспорт.

Документы подтверждающие выполнение условий лицензии на право пользования недрами ЛОД 47226 ТР ООО «СДК» не предоставило. В месте осуществления добычных работ, на карьере «Краснофлотское-2», документы по недропользованию отсутствуют.

Зафиксирован сброс отходов производства и потребления на недра, а именно пустые баллоны из-под смазки, покрышка от грузовой техники, канистра из-под тосола.

Таким образом, ООО «СДК» не соблюдены требования по рациональному использованию и охране недр, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», к которым относятся: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, а также предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

В жалобе защитник ООО «СДК» – Прохоров П.С. вину в совершенном административном правонарушении признал, раскаялся в совершенном административном правонарушении, указал, что ООО «СДК» прекратил противоправное поведение и незамедлительно устранили выявленные нарушения, были приняты меры для недопущения нарушений в будущем. И учитывая сложное имущественное и финансовое положение ООО «СДК» защитник ООО «СДК» – Прохоров П.С. просил изменить постановление и назначить наказании в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 150000 рублей 00 копеек. 

В судебное заседание представитель ООО «СДК» не явился извещен судом надлежащим образом, уважительность причин неявки не сообщил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Главный специалист Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – ФИО3 в судебном заседании полагала возможным смягчить назначенное ООО «СДК» административное наказание до штрафа в размере 150000 рублей 00 копеек.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 26.11, статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Согласно пункту 4 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Гостехнадзора России от 6 июня 2003 года № 71, к основному требованию по охране недр относится: предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами. Требования правил являются обязательными для организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых.

В силу статьи 22 и статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разрешение на выбросы радиоактивных веществ, разрешение на сбросы радиоактивных веществ выдаются сроком на семь лет.Порядок разработки и установления нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Виновность ООО «СДК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципальной контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 9 сентября 2019 года № 1-13-20410-19/ВВ; протоколом об административном правонарушении № 21186-19/Д от 31 октября 2019 года; актом № 1-13-20410-19/ВВ осмотра территории от 16 сентября 2019 года и другими документами, имеющимися в материалах дела об административно правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд считает, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, являются допустимыми, собранными в соответствии с действующим законодательством, а виновность ООО «СДК» в совершении правонарушения установлена.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Действия ООО «СДК» правильно квалифицированы статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ООО «СДК» в размере, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, оценивая назначенное наказание, суд приходит к выводу, что данные, имеющиеся в деле дают основание для применения положений части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку наложение на ООО «СДК» административного штрафа в сумме 300000 рублей не соразмерно существу и последствиям допущенного административного правонарушения, носит неоправданно карательный характер. 

Суд также принимает во внимание, что в материалах дела не имеется документов свидетельствующих, что ООО «СДК» ранее привлекалось к административной ответственности, на момент вынесения данного решения выявленное нарушение было устранено, а также то, что нарушение в данном случае не повлекло реального причинения вреда жизни и здоровью человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае размер административного штрафа не сопоставим с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, в связи с чем, полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере 150000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области – начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования – ФИО1 № 21186-19/Д от 4 декабря 2019 года - изменить, смягчить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Северная добывающая компания», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> наказание в виде административного штрафа до 150000 рублей 00 копеек.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области – начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования – ФИО1 № 21186-19/Д от 4 декабря 2019 года - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения. 

Судья М.В. Яковлева