31RS0016-01-2025-011816-32

Административное дело №2а-980/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2026 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Васильевой А.Е.,

с участием представителя административного истца К.Г.Г. по доверенности ФИО1,

представителя Министерства строительства Белгородской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.Г.Г. к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной компенсации, возложении обязанности предоставить денежную компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

К.Г.Г. является собственником жилых домов:

-с кадастровым номером №163 общей площадью 48, 8 кв.м.,

-с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м.,

-с кадастровым номером №362 общей площадью 62, 8 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

23.07.2024 в границах населенного пункта 

<

адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

К.Г.Г. обратился в министерство строительства Белгородской области с заявлением о предоставлении выплаты взамен утраченных домов в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп.

Ответами № 21-1-05/4138 от 05.09.2025, № 21-1-05/4845 от 22.09.2025 министр строительства Белгородской области ФИО3 проинформировала заявителя об отказе в предоставлении выплаты взамен утраченных домов: с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м. и с кадастровым номером №:362 общей площадью 62, 8 кв.м., по адресу: 

<

адрес> поскольку на дату введения режима чрезвычайной ситуации согласно сведениям из ЕГРН право собственности на указанные дома не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Ответом № 21-1-05/4493 от 26.09.2025 министр строительства Белгородской области ФИО3 проинформировала заявителя об отказе в предоставлении выплаты взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером №163 общей площадью 48, 8 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, поскольку заявление о предоставлении выплаты за этот жилой дом в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп, в министерство строительства Белгородской области не поступало.

К.Г.Г. обратился в суд с административным иском, в котором просит:

1.Признать незаконными решения(ответы) министерства строительства Белгородской области (№ 21-1-05/4138 от 05.09.2025, № 21-1-05/4845 от 22.09.2025, № 21-1-05/4493 от 26.09.2025).

2.Обязать министерство строительства Белгородской области предоставить К.Г.Г. денежную выплату на приобретение жилого помещения исходя из величины общей площади жилых помещений:

-с кадастровым номером №163 общей площадью 48, 8 кв.м.,

-с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м.,

-с кадастровым номером №362 общей площадью 62, 8 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации 23.07.2024 в 

<

адрес> являлся собственником указанных жилых домов и имеет право на получение денежной выплаты в связи с их утратой.

Заявление о предоставлении выплаты было сдано в установленном законом порядке в администрацию 

<

адрес> 28.07.2025, предусмотренные законом основания для отказа в выплате отсутствуют.

В судебное заседание заседании административный истец К.Г.Г. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела был извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №, обеспечил явку представителя ФИО1, который заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель министерства строительства Белгородской области по доверенности ФИО2 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, представил письменный отзыв, котором указал, что 02.12.2024 г. истцом было подано заявление установленной формы о предоставлении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в межведомственную комиссию по определению и предоставлению мер поддержки жителям Белгородской области, жилые помещения которых расположены на территории 

<

адрес> (Межведомственная комиссия), согласно которому он просит произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером №163 общей площадью 48, 8 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, по результатам рассмотрения которого было составлено уведомление о готовности заключить соглашение о намерениях по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Указанное уведомление было направлено в межведомственную комиссию 

<

адрес>, однако ввиду уклонения от дачи согласия или отказа либо отказа К.Г.Г. на получение выплаты до настоящего времени оно в министерство строительства Белгородской области для дальнейшей работы для осуществления выплаты не возвращено.

28.07.2025 истцом было подано дополнительное заявление о предоставлении выплаты за жилые дома с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м., и с кадастровым номером №:362 общей площадью 62, 8 кв.м.

Сведения о регистрации права в установленном порядке на указанные жилые дома на момент введения режима чрезвычайной ситуации в 

<

адрес> 23.07.2024 в Управлении Росреестра по Белгородской области отсутствовали, что в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп "Об утверждении порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам" исключает возможность выплаты за жилое помещение.

Выслушав объяснения участников(представителей), исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения установлена по настоящему делу.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2023 №Пр-136, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 №2402, Правительством Белгородской области 01.07.2024 принято постановление № 272-пп "Об утверждении порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам".

Отношения, регулируемые постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

Этим Постановлением установлено, что все граждане, соответствующие установленным критериям, являющиеся собственниками утраченных или поврежденных жилых помещений в населенных пунктах Белгородской области, в которых в срок по 13 августа 2024 года включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, должны быть обеспечены мерами социальной поддержки в форме денежных выплат.

Предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации(п. 1.7 Порядка).

Основания для отказа в предоставлении денежной выплаты поименованы в пункте 2.6 Порядка, в том числе это представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка, отсутствие в ЕГРН на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения в населенном пункте режима чрезвычайной ситуации сведений о жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что 23.07.2024 в границах населенного пункта 

<

адрес> введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины.

К.Г.Г. является собственником жилых домов:

-с кадастровым номером №163 общей площадью 48, 8 кв.м.(дата государственной регистрации права- ДД.ММ.ГГГГ),

-с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м. (дата государственной регистрации права- ДД.ММ.ГГГГ),

-с кадастровым номером №362 общей площадью 62, 8 кв.м.( (дата государственной регистрации права- ДД.ММ.ГГГГ), расположенных по адресу: 

<

адрес>

К.Г.Г. в министерство строительства Белгородской области было подано 3 заявления о предоставлении выплаты в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп:

1) 02.12.2024 о предоставлении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения взамен утраченного принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером №163 общей площадью 48, 8 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

2) 28.07.2025 о предоставлении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения взамен утраченного принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

3) 28.07.2025 о предоставлении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения взамен утраченного принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером с кадастровым номером №362 общей площадью 62, 8 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Также 21.08.2025 заявителем в свободной форме в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в министерство строительства Белгородской области направлено заявление о предоставлении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения взамен утраченных принадлежащих ему жилых помещений:

-с кадастровым номером №163 общей площадью 48, 8 кв.м.,

-с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м.,

-с кадастровым номером №362 общей площадью 62, 8 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Данное заявление согласно входящему штампу получено министерством строительства 29.08.2025(входящий № 21-1-05/1931).

Копии указанных заявлений представлены в судебное заседание представителем министерства строительства Белгородской области, при этом других заявлений по его словам от К.Г.Г. в министерство не поступало.

Также самим административным истцом при подаче административного иска представлена копия еще одного заявления, где он просит о предоставлении ему выплаты на приобретение и строительство жилого помещения взамен утраченных принадлежащих ему жилых помещений:

-с кадастровым номером №163 общей площадью 48, 8 кв.м.,

-с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м.,

-с кадастровым номером №362 общей площадью 62, 8 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Данное заявление, представленное административным истцом, не имеет даты его составления и на нем под основным текстом имеется рукописная запись «Получила А.А.Ж. 28.07.2025», при этом каких либо штампов и сведений, кто такая А.А.Ж. и что именно она получила, в заявлении не содержится.

В ответ на заявление К.Г.Г. от 02.12.2024 о предоставлении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения взамен утраченного принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером №163 общей площадью 48, 8 кв.м. по адресу: 

<

адрес> министр строительства Белгородской области проинформировала заявителя о готовности заключить соглашение о намерениях по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения и земельного участка по указанному адресу в собственность Белгородской области.

При этом заявителю разъяснена необходимость в течение 7 календарных дней с даты получения этого уведомления обратиться в межведомственную комиссию по предоставлению мер поддержки жителям Белгородской области, пострадавшим в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и предоставить:

-реквизиты специального счета для перечисления выплаты,

-нотариально удостоверенное согласие супруга(супруги) на безвозмездную передачу жилого помещения и земельного участка в собственность Белгородской области.

Сведения об исполнении К.Г.Г. требований данного уведомления суду не представлены.

05.09.2025 и 22.09.2025 министерством строительства Белгородской области за № 21-1-05/4138 и № 21-1-05/4845 заявителю подготовлены отказы о предоставлении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения взамен утраченных принадлежащих ему жилых домов

-с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м.,

-с кадастровым номером №362 общей площадью 62, 8 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>.

26.09.2025 министерством строительства Белгородской области за № 21-1-05/4493 от 26.09.2025 заявителю подготовлен ответ на его обращение (входящий № 21-1-05/1931 от 29.08.2025) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"(о выплатах за 3 дома), где разъяснено, что по результатам проверки поданных заявлений ему направлены отказы в предоставлении выплаты за жилые дома площадью 86, 7 кв.м. и 62, 8 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Также К.Г.Г. разъяснено право направить заявление по утвержденной министерством строительства Белгородской области форме о предоставлении выплаты за жилой дом площадью 48, 8 кв.м.

Оценивая указанные доказательства, суд исходит из следующего.

Заявление К.Г.Г. от 02.12.2024 о предоставлении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения взамен утраченного принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером №163 общей площадью 48, 8 кв.м. по адресу: 

<

адрес> фактически было рассмотрено и удовлетворено административным ответчиком, при этом ему было указано о готовности заключить соглашение о намерениях по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения и земельного участка по указанному адресу в собственность Белгородской области. При этом предложено представить реквизиты счета для перечисления выплаты и нотариальное согласие супруги на передачу в собственность Белгородской области земельного участка и жилого дома.

Данных о том, что К.Г.Г. исполнил данное требование, безусловно необходимое для реализации его права на выплату, суду не представлено, поэтому оснований считать, что имело место нарушение прав и законных интересов заявителя на выплату за жилой дом с кадастровым номером №163 общей площадью 48, 8 кв.м. по адресу: 

<

адрес> у суда не имеется.

Мотивированный ответ на обращение в свободной форме (входящий № 21-1-05/1931 от 29.08.2025) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"(о выплатах за 3 дома) заявителю предоставлен в установленным этим законом порядке, при этом заявителю даны необходимые разъяснения, поэтому у суда также отсутствуют основания полагать, что оспариваемый ответ о рассмотрении обращения от 26.09.2025 № 21-1-05/4493 противоречит закону и нарушает права заявителя.

Что касается оспариваемых отказов в предоставлении выплаты № 21-1-05/4138 и № 21-1-05/4845 от 05.09.2025 и от 22.09.2025, то суд приходит к выводу об их противоречии требованиям закона.

Действительно, сведения о регистрации права в установленном порядке в Управлении Росреестра по Белгородской области на жилые дома

-с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м.,

-с кадастровым номером №362 общей площадью 62, 8 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес> на момент введения режима чрезвычайной ситуации в 

<

адрес> 23.07.2024 отсутствовали.

Вместе с тем, министерство строительства Белгородской области является государственным органом, на который вышеупомянутым Постановлением Правительства Белгородской области возложена государственная функция не только по формальному получению из бюджета и выплате средств для обеспечения граждан в целях реализации Порядка, но и по всесторонней и полной проверке поступающих заявлений граждан, в том числе запросу необходимых дополнительных сведений и документов из государственных, муниципальных и иных учреждений, оценке этих сведений и документов в целях определения наличия у заявителей прав и размера подлежащей выплате компенсации.

Право собственности на жилые дома с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м. и с кадастровым номером №362 общей площадью 62, 8 кв.м., хотя и зарегистрировано после введения в селе режима чрезвычайной ситуации, однако сведений о том, что фактически эти жилые дома были приобретены истцом после указанной даты, не имеется

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12. 2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как невозможность проживания в своем жилье при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, заявитель выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения прав административного истца, поскольку оспариваемым отказом в предоставлении денежной компенсации в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении их права на обеспечение жильем взамен утраченного, что свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

Исходя из характера спорных правоотношений, приведенного правового регулирования, учитывая, по заявлениям К.Г.Г. требуется дополнительная проверка всей совокупности сведений, в том числе с учетом аргументов представителя административного ответчика в судебном заседании о недопустимости предоставления неоднократных мер социальной поддержки в соответствии с позицией Управления Федерального казначейства по Белгородской области, изложенной в представлении от 28.07.2025 № 26-12-56/21-2285-дсп, которое обжалуется в арбитражном суде Белгородской области, суд считает необходимым, не предрешая результата повторного рассмотрения обращения, возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области повторно рассмотреть обращения заявителя о представлении выплат за утраченные жилые помещения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление К.Г.Г. к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности предоставить денежную выплату удовлетворить частично.

Признать незаконными решения(ответы) министерства строительства Белгородской области (№ 21-1-05/4138 от 05.09.2025, № 21-1-05/4845 от 22.09.2025 по заявлениям К.Г.Г.(паспорт №) о предоставлении денежной выплаты за жилые дома с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м. и с кадастровым номером №362 общей площадью 62, 8 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>

Обязать министерство строительства по Белгородской области повторно рассмотреть заявления К.Г.Г. о предоставлении выплаты за утраченные жилые дома с кадастровым номером №361 общей площадью 86, 7 кв.м. и с кадастровым номером №362 общей площадью 62, 8 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2026.

Судья А.В. Семенов