Решение

 вступило в законную силу 15.09.2017 г.

Дело № 2 а-338/2016 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре Саяпиной О.В.,

с участием заместителя прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика–администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2,

представителя административного ответчика–муниципального унитарного предприятия «Единый заказчик» муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, муниципальному унитарному предприятию «Единый заказчик» муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по закрытию канализационных и водопроводных колодцев, обязании организовать закрытие канализационных и водопроводных колодцев,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по закрытию канализационных люков АДРЕС, обязании организовать закрытие канализационных люков в АДРЕС

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района в связи с размещением информационным агентством ЕАОMedia статьи «Бабушка спасла малыша от смерти в люке и сама оказалась на больничной койке в ЕАО» проведена проверка по вопросу соблюдения требований федерального законодательства администрацией МО «Теплоозерское городское поселение».

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что на основании договора № Х от ДАТА администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» в ООО «Жил-Фонд» передано имущество с целевым назначением: обслуживание, содержание и обеспечение бесперебойной работы имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры. 

Вместе с тем, на момент проведения проверки установлено, что решением КЧС и ПБ администрации МО «Теплоозерское городское поселение» от ДАТА договор № Х от ДАТА с ООО «Жил-Фонд» расторгнут. Какого-либо договора на момент проведения проверки на обслуживание, содержание, обеспечение бесперебойной работы имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения в АДРЕС, администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» с иной организацией по итогам проведения конкурса не заключено, в связи с чем ответчиком ненадлежащим образом организовано водоснабжение и водоотведение в границах поселения.

В ходе проверки выявлен ряд канализационных люков, не имеющих крышек, либо закрытых ненадлежащим образом (деревянными щитами).

Поскольку собственником водопроводных сетей и их сооружений, расположенных на территории АДРЕС, является администрация МО «Теплоозерское городское поселение», организация по обслуживанию водопроводных сетей на территории АДРЕС по состоянию на ДАТА отсутствует, обязанность по обеспечению контроля за содержанием колодцев водопроводных сетей и их сооружений является обязанностью администрации поселения.

Наличие на территории ДАТА незакрытых, ненадлежащим образом закрытых канализационных колодцев влечет нарушение прав граждан, проживающих в ДАТА, на безопасное передвижение по территории поселения, а также способствует возникновению травмоопасных ситуаций, влекущих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

На основании выявленного нарушения прокуратурой района ДАТА внесено представление об устранении нарушений закона в адрес администрации МО «Теплоозерское городское поселение». ДАТА указанное представление рассмотрено и удовлетворено. Люк для доступа к инженерным коммуникациям фонтана, расположенный на территории АДРЕС между многоквартирным домом АДРЕС и зданием АДРЕС, заварен металлической крышкой.

Как установлено ДАТА на территории АДРЕС расположены 30 канализационных люков, расположенных по ул. АДРЕС, которые металлическими крышками не накрыты, а прикрыты деревянными досками, листами фанеры и бетонными блоками. Люк в районе дома по ул. АДРЕС не прикрыт. Указанные объекты являются потенциально опасными с точки зрения общественной безопасности, а также антитеррористической защищенности.

Бездействие органов местного самоуправления в отношении обязанностей по надлежащему содержанию колодцев способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по закрытию канализационных люков АДРЕС, обязать администрацию МО «Теплоозерское городское поселение» организовать закрытие 30 канализационных люков, расположенных по ул. АДРЕС металлическими крышками в течении месяца со дня вынесения решения суда. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 09.08.2017 изменен статус заинтересованного лица-муниципального унитарного предприятия «Единый заказчик» муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» на административного соответчика по делу. 

В судебном заседании заместитель прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по закрытию канализационных и водопроводных колодцев в АДРЕС. Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» в течение месяца со дня вынесения решения суда организовать закрытие 20 канализационных колодцев, расположенных в АДРЕСА, который не отображен на схемах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения крышками, соответствующими требованиям «ГОСТ 3634-99 ГОСТ 3634-99. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия». Требования обосновала доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ДАТА и ДАТА прокуратурой района проведено дополнительное обследование канализационных и водопроводной сетей, находящихся в собственности муниципального образования «Теплозерское городское поселение». В ходе проверки установлено, что 20 канализационных колодцев и 14 водопроводных колодцев накрыты листами шифера, деревянными щитами, бетонными блоками, шинами. По улице АДРЕС выявлен открытый колодец, собственник которого не установлен. Несмотря на то, что представление прокурора района об устранении выявленных нарушений администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» удовлетворено, до настоящего времени действий по закрытию канализационных и водопроводных колодцев крышками не предпринято, в связи с чем не исключено попадание в колодцы людей и животных, посторонних предметов. Передача канализационных и водопроводных сетей во временное пользование МУП «Единый заказчик» не освобождает орган местного самоуправления от обязанности принять меры к закрытию колодцев, расположенных на территории АДРЕС крышками, поскольку бремя содержания имущества возложено на собственника имущества, организация благоустройства территории поселения, а также мер профилактики террористических актов относится к вопросам местного значения городского поселения. Отмечает, что договоры передачи коммунальной инфраструктуры МУП «Единый заказчик» заключены собственником имущества с грубейшими нарушениями требований антимонопольного законодательства. МУП «Единый заказчик» не является ресурсоснабжающей организацией, канализационные и водопроводные сети переданы МУП «Единый заказчик» в ненадлежащем состоянии. Просит удовлетворить требования, заявленные прокурором к администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, решение обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика-администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ФИО2 требования прокурора не признал. Суду пояснил, что крышки канализационных и водопроводных колодцев были похищены неизвестными лицами, в связи с чем администрация поселения обратилась в органы внутренних дел с заявлением. Похищенное имущество до настоящего времени не найдено. Не оспаривает, что канализационные и водопроводные колодцы, указанные в актах прокурора, являются собственностью Теплоозерского городского поселения, закрыты ненадлежащим образом, в связи с чем не исключено попадание в колодцы людей. Открытый колодец, расположенный в районе дома АДРЕС, не является собственностью муниципального образования, собственник колодца неизвестен. ДАТА администрация городского поселения обратилась в адрес эксплуатирующей канализационные и водопроводные сети организации «Жил-Фонд» с требованием закрыть колодцы крышками, которое исполнено не было. ДАТА комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Теплоозерского городского поселения принято решение о расторжении договоров аренды канализационной и водопроводной сетей с ООО «Жил-Фонд», данные объекты коммунальной инфраструктуры переданы во временное пользование МУП «Единый заказчик». В соответствии с данным решением ДАТА с МУП «Единый заказчик» заключены договоры, предусматривающие переход права в отношении имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, являющихся муниципальной собственностью Теплоозерского городского поселения, для обеспечения населения услугами по водоотведению и водоснабжению. Впоследствии аналогичные договоры заключены ДАТА и ДАТА. В соответствии с указанными договорами МУП «Единый заказчик» обязано содержать за свой счет переданные сети в надлежащем состоянии, обеспечивать сохранность имущества, производить текущий и капитальный ремонты. Договоры передачи канализационных и водопроводных сетей от ДАТА подписаны руководителем МУП «Единый заказчик» с протоколом разногласий, однако данные документы в адрес администрации не поступали. Полагает, что требования ГОСТ 3634-99.Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия» применяются при изготовлении крышек колодцев, а не при их установке. Администрацией Теплоозерского городского поселения заказаны 20 крышек с целью закрытия канализационных колодцев. Администрацией предприняты все необходимые меры для надлежащей организации на территории поселения водоснабжения и водоотведения, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по закрытию колодцев крышками являются необоснованными. Полагает, что в данном случае надлежащим ответчиком по делу является МУП «Единый заказчик». Также указал на отсутствие необходимости немедленного исполнения решения суда в отношении колодцев, которые накрыты.

Представитель административного ответчика – муниципального унитарного предприятия «Единый заказчик» муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» ФИО3 требования прокурора не признала. Пояснила, что при участии в заседании комиссии ГО и ЧС ДАТА директор МУП «Единый заказчик» отказался принимать в эксплуатацию канализационные и водопроводные сети АДРЕС. МУП «Единый заказчик» является управляющей, а не ресурсоснабжающей организацией, тариф на водоснабжение и водоотведение для МУП «Единый заказчик» не утвержден, в связи с чем организация не имеет возможности производить текущий и капитальный ремонт канализационных и водопроводных сетей. Несмотря на это собственником имущества – администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» принято решение об обязании МУП «Единый заказчик» принять объекты имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры с ДАТА. В указанную дату между администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» и МУП «Единый заказчик» заключены два договора о передаче канализационных и водопроводных сетей сроком по ДАТА. При этом в актах приема-передачи состояние колодцев, расположенных на канализационных и водопроводных сетях не указано. ДАТА в адрес МУП «Единый заказчик» от администрации вновь поступили аналогичные договоры, датированные ДАТА, согласно которых имущество передано МУП «Единый заказчик» на срок до ДАТА. Поскольку канализационные и водопроводные сети АДРЕС находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, в том числе колодцы сетей, указанные прокурором действительно закрыты ненадлежащим образом, со стороны МУП «Единый заказчик» были составлены протоколы разногласий к договорам, в соответствии с которыми МУП «Единый заказчик» обязался за свой счет эксплуатировать переданное имущество и содержать его в том состоянии, в котором оно находилось при передаче, не ухудшая его состояние своими действиями (бездействием), производить за свой счет необходимый ремонт, потребность в котором возникла после передачи имущества. Протоколы разногласий направлены в адрес органа местного самоуправления, но в МУП «Единый заказчик» данные документы, подписанные главой городского поселения не возвращались. ДАТА в адрес МУП «Единый заказчик» вновь поступили договоры передачи канализационных и водопроводных сетей на срок до ДАТА. К договорам подготовлены протоколы разногласий, аналогичные ранее направленным, которые будут представлены в администрацию в ближайшее время. Поскольку канализационные и водопроводные колодцы по состоянию на ДАТА находились в ненадлежащем состоянии, администрация Теплоозерского городского поселения является собственником данных сетей и обязана нести бремя содержания муниципального имущества, в полномочия органа местного самоуправления входит благоустройство территории поселения, полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального образования «Теплоозерское городское поселение». 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения, организация благоустройства территории поселения, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. 

Указанным правовым нормам корреспондируют положения Устава МО муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» (ст.3 п.п. 3. 4, 8,20). 

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ст. 6 этого же Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения, к капитальному ремонту на сети в тоим числе относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), ремонту отдельных сооружений на сети.

Пунктом 2.10.11 предусмотрен наружный обход и осмотр каждой трассы линии водопроводной сети в срок не реже одного раза в два месяца. При этом проверяется, в том числе техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек и т.д.

В соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений. МДС 13-14.2000 (утв. постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 г. N 279), приложением N 8 ("Перечень работ по капитальному ремонту") смена люков отнесена к капитальному ремонту колодцев.

Согласно межгосударственному стандарту "ГОСТ 3634-99. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия" (введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 17.10.2000 N 105) крышки люков, ремонтные вставки и решетки дождеприемников должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям их корпусов (п. 5.2.7); корпуса, крышки, ремонтные вставки люков, корпуса и решетки дождеприемников изготавливают из серого чугуна марки не ниже СЧ20 по ГОСТ 1412. Допускается замена марки чугуна, обеспечивающая номинальную нагрузку. Кроме того, допускается корпуса люков типов ЛМ(А15), М(А15) и дождеприемников типа Д(А15) изготавливать из полимерных материалов и чугуна в сочетании с бетоном. Внутренние запорные устройства люков изготавливают из стали марки не ниже 3 по ГОСТ 380 с антикоррозионным покрытием (п. 5.3).

Настоящий стандарт распространяется на люки колодцев и камер подземных инженерных городских коммуникаций, в том числе водопроводных и канализационных сетей.

Люк смотрового колодца - верхняя часть перекрытия смотрового колодца, устанавливаемая на опорную часть камеры или шахты и состоящая из корпуса и крышки

Как установлено из письменных материалов дела в собственности муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» находятся канализационная сеть протяженностью 14247,31 п.м., канализационная сеть Центральной районной больницы протяженностью 733,9 м., водопроводная сеть от водопроводного колодца № Х до корпусов Центральной районной больницы протяженностью 358,3 м., водопроводная сеть протяженностью 10280,6 п.м. 

В связи с размещением информационным агенством ЕАОMedia статьи «Бабушка спасла малыша от смерти в люке и сама оказалась на больничной койке в ЕАО», ДАТА прокуратурой Облученского района проведена проверка состояния колодцев, расположенных на территории АДРЕС.

В ходе проверки установлено, что ряд канализационных колодцев на территории АДРЕС открыты, либо закрыты ненадлежащим образом (деревянными щитами).

ДАТА в адрес главы администрации МО «Теплоозерское городское поселение» прокурором Облученского района внесено представление с требованием организовать закрытие канализационных люков железными крышками.

При рассмотрении дела по существу прокуратурой района совместно со специалистами администрации МО «Теплоозерское городское поселение» повторно осмотрены канализационная и водопроводная сети городского поселения, состояние колодцев этих сетей отражено в актах.

Из содержания акта от ДАТА следует, что по улице АДРЕС установлено отсутствие крышек люков канализационных сетей с номерами по схеме Х; в районе домов АДРЕС нет крышек канализационных люков № Х. По улице АДРЕС нет люка № Х. В районе домов № Х по улице АДРЕС отсутствуют крышки (люки) на колодцах под номерами № Х

Из акта о проведении проверки от ДАТА следует, что напротив дома по ул.АДРЕС имеются два водопроводных колодца с номерами по схеме водоснабжения № Х, которые накрыты деревянными щитами. На углу улицы АДРЕС расположен открытый колодец, на схеме водоотведения колодец отсутствует. Согласно сведений администрации в собственности поселения данный колодец не находится. На улице АДРЕС имеется колодец № Х, накрытый шифером. На улице АДРЕС расположены водопроводные колодцы с номерами по схеме водопроводной сети №№ Х, а также один не отраженный на схеме колодец, которые прикрыты деревянными щитами. На улице АДРЕС водопроводный колодец № Х накрыт железной сеткой. Но улице АДРЕС водопроводный колодец № Х накрыт шиной.

Сведения, изложенные в актах проверки, также подтверждаются фототаблицей, приложенной к административному исковому заявлению.

Таким образом, факт ненадлежащего состояния колодцев, расположенных на канализационных и водопроводных сетях, являющихся собственностью муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», а также колодца, расположенного на территории поселения, не являющегося собственностью городского поселения, достоверно установлен в судебном заседании и не оспаривался представителями административных ответчиков. 

Из пояснений представителя ответчика –администрации МО «Теплоозерское городское поселение» ФИО2 установлено, что в ДАТА в АДРЕС совершено массовое хищение металлических крышек колодцев (более 30 штук), расположенных на канализационных и водопроводных сетях, о чем в ОМВД России по Облученскому району собственником имущества направлено отношение ДАТА. 

Согласно договору № Х от ДАТА канализационные сети АДРЕС администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» переданы ООО «Жил-Фонд» до заключения концессионного соглашения с целью обслуживания, содержания и обеспечения бесперебойной работы имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, 

ДАТА администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» в адрес ООО «Жил-Фонд» направлено требование о незамедлительном принятии мер по закрытию канализационных колодцев крышками. 

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Теплоозерского городского поселения от ДАТА договор заключенный с ООО «Жил-Фонд» расторгнут, управляющая компания МУП «Единый заказчик» обязана принять имущественный комплекс объектов коммунальной инфраструктуры – водопроводных и канализационных сетей АДРЕС. 

В соответствии с Уставом предметом деятельности МУП «Единый заказчик» МО «Теплоозерское городское поселение» является оказание услуг, связанных с эксплуатацией и обслуживанием зданий, помещений и общедомового имущества, входящего в состав многоквартирного дома в соответствии с договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со статьей 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Согласно положениям ст.431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

ДАТА между администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» и МУП «Единый заказчик» на срок по ДАТА заключены договоры №№ Х о переходе права в отношении имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, являющихся муниципальной собственностью Теплоозерского городского поселения, для обеспечения населения АДРЕС услугами по водоснабжению и водоотведению. 

Аналогичные договоры заключены между администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» и МУП «Единый заказчик» ДАТА на срок с ДАТАпо ДАТА, ДАТА на срок с ДАТА по ДАТА. 

По условиям вышеобозначенных договоров администрация МО «Теплоозерское городское поселение» (ссудодатель) обязана передать по акту приема-передачи ссудополучателю имущество в состоянии, отвечающем условиям договора (п.п.2.2.2.). В случаях, когда недостатки передаваемого имущества были оговорены при заключении договора или были известны ссудополучателю, либо должны были быть выявлены им при осмотре или проверке исправности имущества при заключении договора, ссудодатель не несет ответственности за подобные недостатки (п.1.3) 

МУП «Единый заказчик» (ссудополучатель) обязан за свой счет использовать (эксплуатировать), в том числе содержать переданное имущество в надлежащем состоянии в соответствии с его назначением, в целях и порядке, указанных в договоре, а также обеспечивать сохранность переданного имущества, производить текущий и капитальный ремонт за свой счет, принимать на себя ответственность за вред (ущерб), в случае нанесения арендуемому имуществу ущерба в результате противоправных действий третьих лиц немедленно письменно сообщать ссудодателю и компетентным органам о наступлении данного события (п.2.4.4, 2.4.15).

Из содержания договоров, датированных ДАТА и ДАТА следует, что со стороны МУП «Единый заказчик» составлены протоколы разногласий.

Протоколом разногласий от ДАТА к договору № Х предусмотрено, что в соответствии с п.1.3 в договора в случаях, когда недостатки передаваемого имущества были оговорены при заключении договора и были известны ссудодателю и ссудополучателю, либо будут выявлены скрытые недостатки в процессе эксплуатации передаваемого имущества ссудополучателем после заключения данного договора, ссудодатель обязан их устранить собственными силами и с привлечением своих денежных средств. Ссудополучатель за имеющиеся и обнаруженные в дальнейшем недостатки ответственности не несет. 

В соответствии с п.п.2.2.2., 2.4.4. ссудодатель обязан передать по акту приема-передачи ссудополучателю имущество в пригодном для использования и эксплуатации состоянии, отвечающем условиям договора. Ссудополучатель обязан за свой счет использовать (эксплуатировать), в том числе содержать переданное имущество в том состоянии, в котором оно находилось при передаче, не ухудшая его состояния своими действиями (бездействием), в соответствии с его назначением, обеспечивать сохранность имущества, производить за свой счет необходимый поддерживающий ремонт, устранять аварийные ситуации, возникающие в процессе эксплуатации и возникшие после передачи имущества.

Если сторона, которой направляется протокол разногласий, не отреагирует письменно, в этом случае протокол считается заключенным по истечении пяти рабочих дней с момента его получения стороной получателем и приобретает юридическое значение для обеих сторон. 

Материалами дела подтверждается, что протокол разногласий к договору передачи объектов водоотведения направлен МУП «Единый заказчик» на рассмотрение главе администрации МО «Теплоозерское городское поселение» ДАТА. 

Доказательств рассмотрения протокола разногласий представителем администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» в судебное заседание предоставлено не было. 

В актах приема-передачи канализационных и водопроводных сетей от ДАТЫ сведения о состоянии расположенных на сетях колодцах отсутствуют.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», что водопроводные и канализационные колодцы, указанные прокурором в иске, были переданы МУП «Единый заказчик» в ненадлежащем состоянии, крышки (люки) колодцев в момент передачи имущества МУП «Единый заказчик» отсутствовали. 

Анализируя условия договоров безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры, заключенных между администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» и МУП «Единый заказчик» суд приходит к убеждению, что исходя из буквального толкования данных договоров не следует, что МУП «Единый заказчик» обязано за счет собственных средств производить капитальный ремонт переданных объектов коммунальных инфраструктуры с целью устранения тех недостатков, которые существовали до передачи этого имущества в пользование. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что наличие заключенных между администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» и МУП «Единый заказчик» договоров передачи объектов коммунальной инфраструктуры не свидетельствует об отсутствии у административного ответчика – администрации МО «Теплоозерское городское поселение» обязанности по ремонту канализационных и водопроводных сетей, поскольку данная обязанность органа местного самоуправления, в том числе и как собственника этого имущества предусмотрена ст.210 ГК РФ, пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» указанная обязанность не выполняется. 

В связи с этим суд усматривает признаки незаконного бездействия со стороны администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» по надлежащему содержанию водопроводной и канализационной сетей, находящихся на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», а также в отношении колодца, расположенного по ул.АДРЕС

Суд считает обоснованными доводы прокурора, что ненадлежащее закрытие колодцев создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку не исключено как падение людей в колодцы, так и использование данных сооружений в целях противоправных, в том числе террористических действий со стороны третьих лиц.

Доводы представителя административного ответчика администрации МО «Теплоозерское городское поселение» о принятии мер, направленных на закрытие колодцев суд отклоняет как необоснованные, поскольку доказательств содержания колодцев в надлежащем состоянии в судебное заседание не представлено. 

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по закрытию канализационных и водопроводных колодцев, обязании организовать закрытие канализационных и водопроводных колодцев подлежат удовлетворению.

Администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» не представлено доказательств того, что колодец по ул.АДРЕС является собственностью Теплоозерского городского поселения либо имеется иной собственник этого имущества. 

Учитывая, что данный колодец расположен на территории Теплоозерского городского поселения, на момент проверки был открыт, суд также считает необходимым обязать администрацию МО «Теплоозерское городское поселение» организовать закрытие колодца по ул.АДРЕС. 

Поскольку в судебном заседании не установлено правовых оснований для возложения обязанности по закрытию колодцев на МУП «Единый заказчик» МО «Теплоозерское городское поселение» суд считает, что требования к указанному административному ответчику удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решая вопрос о сроке исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности, суд принимает во внимание объем работ, подлежащих выполнению, и полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня его вынесения.

В соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд, принимая во внимание характер имеющихся нарушений, полагает, что замедление исполнения решения суда может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, находящихся на территории АДРЕС в виде угрозы жизни и здоровью населения, в связи с чем соглашается с доводами прокурора о необходимости обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Представителем административного ответчика администрации МО «Теплоозерское городское поселение» доказательств того, что колодцы, закрытые деревянными щитами, шинами, железной сеткой, не представляют непосредственной угрозы неопределенному кругу лиц суду не представлены, в связи с чем довод административного ответчика об отсутствии оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению подлежит отклонению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска не подлежит взысканию с административного ответчика администрации МО «Теплоозерского городского поселения», как органа местного самоуправления городского поселения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 177, 180, 188, 226, 227 КАС РФ, - 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по закрытию канализационных и водопроводных колодцев, обязании организовать закрытие канализационных и водопроводных колодцев, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по закрытию канализационных и водопроводных колодцев.

Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения суда организовать закрытие 19 канализационных колодцев, расположенных в АДРЕС в районе домов АДРЕС с номерами по схеме канализационной сети Х крышками (люками), соответствующими требованиям «ГОСТ 3634-99. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия».

Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения суда организовать закрытие 14 водопроводных колодцев, расположенных в поселке АДРЕС с номерами по схеме водопроводной сети Х, водопроводного колодца по АДРЕС в, а также колодца по ул.АДРЕС, крышками (люками), соответствующими требованиям «ГОСТ 3634-99 ГОСТ 3634-99. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия».

Решение суда в части обязания администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение организовать закрытие колодцев обратить к немедленному исполнению. 

Администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, муниципальному унитарному предприятию «Единый заказчик» муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по закрытию канализационных и водопроводных колодцев, обязании организовать закрытие канализационных и водопроводных колодцев, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.В. Суржикова