к делу № 2-189/2025

УИД: 23RS0035-01-2025-000071-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 22 августа 2025 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судья Беловой А.С.,

при секретаре судебного заседания Волобуевой В.К.

с участием: 

- представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО3

- представителя ответчиков - администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края по доверенностям - ФИО4, 

- представителя ответчика ФИО5 по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, ФИО5 о признании недействительным договора аренды земельного участка и возложении обязанности возвратить земельный участок, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, ФИО5 о признании незаконным ответа управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 23.09.2024 года № и переводе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. 

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратился в администрацию муниципального образования Новопокровский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

26.04.2022 г. управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район вынесен приказ № 275 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: 

<

адрес> которым предварительно согласовано предоставление земельного участка в кадастровом квартале 

<

адрес>, расположенного относительно ориентира: 

<

адрес>, площадью 15 000 кв.м, в зоне СХЗ 1 (зона сельскохозяйственных угодий) в аренду ФИО1

Также пунктом 2 Приказа № 615 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пунктом 3 установлен вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, установлена обязанность истца по образованию земельного участка и обращению без доверенности с заявлением об осуществлении его государственного кадастрового учета.

На основании приказа за счет истца проведены работы по образованию (межеванию) земельного участка. 24.06.2022 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № 1.

В сентябре 2024 г. истец обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду, без проведения торгов на три года, земельного участка с кадастровым номером № 1, площадью 15000 кв.м, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

23.09.2024 г. управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район подготовлен ответ № «Об отказе в предоставление муниципальной услуги», который истцу направлен не был, а был выдан на руки при личном обращении только в середине ноября 2024 г. 

Основаниями к отказу в предоставлении истцу земельного участка административный орган посчитал наличие запрета на осуществление государственной регистрации в отношении испрашиваемого земельного участка,наложенного определением Новопокровского районного суда от 03.11.2022 г. по гражданскому делу № 2-1005/2022, и отсутствие у истца права на получение такого участка, так как в случае его предоставления в аренду, по мнению административного органа, общая площадь земельных участков (приусадебных и полевых) одновременно находящихся в собственности истца (на праве собственности и (или) ином виде права) превысит 1,5 га, что нарушит требования пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и статьи 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Данный отказ является незаконным. 

Истцом в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства испрашивался участок площадью 1,5 га, и с учетом площади находящегося в ее личной собственности приусадебного участка, общая площадь земельных участков составила бы 2,2 га, что не превышает максимальный размер, установленный Законом Краснодарского края, поскольку данный участок испрашивался истцом с целью разведения крупного рогатого скота (бычков) на откорм.

Между тем, как следует из открытых сведений ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № 1 30.10.2024 г. в ЕГРН внесены записи о регистрации обременения земельного участка арендой.

На основании изложенного был подан настоящий иск, в котором истец просил суд признать незаконным ответ управления имущественных и земель отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 23.09.2024 г. №;

перевести права и обязанности по договору аренды, зарегистрированному 30.10.2024 г., регистрационные записи № и № в отношении земельного участка с кадастровым номером № 1 на Луговую С.П.

В связи с привлечением к участию в деле в качестве соответчика ФИО5, истцом были уточнены исковые требования в части, истец просил суд

признать незаконным ответ управления имущественных и земель отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 23.09.2024 г. №;

перевести права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 18.10.2024 г., зарегистрированному 30.10.2024 г., с ФИО5 на Луговую С.П., 

В ходе рассмотрения дела истцом вновь уточнены исковые требования, истец просил суд признать недействительным договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № от 18.10.2024 г., зарегистрированный 30.10.2024 г., регистрационные записи № и № и обязать ФИО5 вернуть земельный участок с кадастровым номером № 1 администрации муниципального образования Новопокровский район, в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения в силу;

признать незаконным ответ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 23.09.2024 г. №, и обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район, через уполномоченный орган - УИЗО администрации муниципального образования Новопокровский район, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 1 в трех экземплярах и их подписание, и направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1, в течение тридцати календарных дней с момента вступления в силу решения суда.

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что 03.11.2022 г. в рамках гражданского дела № 2-1005/2022 по иску ФИО6 к администрации муниципального образования Новопокровский район, ФИО7, ФИО8 о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № 2, № 3, № 1, № 4, № 5, № 6, № 7, определении границ земельного участка с кадастровым номером № 8, вынесено определение о принятии мер по обеспечению иска, которым приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации муниципального образования Новопокровский район совершать действия, направленные на заключение сделок в виде отчуждения или обременения земельных участков с кадастровыми номерами № 2, № 3, № 1, № 4 и в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра запрета картографии по Краснодарскому краю осуществлять регистрацию изменений в ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами № 3, № 1, № 4. 

17.05.2024 г. определением Новопокровского районного суда, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 20.08.2024 г., меры принятые в обеспечение иска 03.11.2022 г. отменены.

Приказ № 275 не оспаривается участниками процесса, не отменен, не признан в установленном законом порядке недействительным.

Таким образом, у ФИО1 появилось право на заключение договора аренды в отношении земельного участка, предоставление которого ей предварительно согласовано, в течение двух лет с момента такого согласования, то есть до 26.04.2024 г.

Однако в период с 03.11.2022 г. по 20.08.2024 г. право ФИО1 на заключение договора аренды в отношении предварительно согласованного участка не могло быть реализовано ни заявителем, ни административным органом, так как в этот период действовали обеспечительные меры в виде запрета администрации муниципального образования Новопокровский район совершать действия, направленные на заключение сделок в виде отчуждения или обременения земельного участка с кадастровым номером № 1, установленные определением Новопокровскогого районного суда от 03.11.2022 г. по делу № 2-1005/2022.

Соответственно в период с 03.11.2022 г. по 20.08.2024 г. приказ № 275 не мог быть исполнен сторонами по независящим от них обстоятельствам в силу обеспечительных мер, установленных судом, по запрету административному органу совершать действия направленные на возникновение прав и/или обременений (ограничений) в отношении спорного участка, т.е. запрета на совершение сделок, в том числе сделки с ФИО1 по аренде спорного участка.

Таким образом, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 по приказу № 275 от 26.04.2022 г. действовало на момент рассмотрения заявления ФИО5, ввиду чего договор аренды земельного участка № от 18.10.2024 г. является недействительным на основании ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Ответчик ФИО5, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, возражений по иску не предоставил.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможном рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков - администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края по доверенностям – ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1, просил в их удовлетворении отказать. Ссылался на пропуск срока обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель ответчика ФИО5 по доверенности ФИО9 в судебном заседании полагал уточненные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Ссылался на пропуск срока обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Кодекса). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентированы требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложениям к данному заявлению.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11.04.2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Новопокровский район с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок площадью 15 000 кв.м, расположенный по адресу: Новопокровский район, Ильинское сельское поселение, на праве аренды, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

К указанному заявлению заявителем были приложены копия паспорта, выписка из похозяйственной книги, схема расположения земельного участка. 

Согласно выписке из похозяйственной книги администрации 

<

адрес> по состоянию на 11.04.2022 г. ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, земли, находящиеся в пользовании граждан, всего земли – 0,15 га, в том числе личное подсобное хозяйство – 0,15 га, скот, являющийся собственностью хозяйства – отсутствует. 

26.04.2022 г. Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район, рассмотрев заявление ФИО1 по вопросу предварительного согласования предоставления ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, вынесло приказ № 275 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: 

<

адрес>

Согласно приказу управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район № 275 от 26.04.2022 г. приказано предварительно согласовать предоставление земельного участка, отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале №, расположенного относительно ориентира: 

<

адрес>, площадью 15 000 кв.м, в зоне СХЗ 1 (зона сельскохозяйственных угодий) в аренду ФИО1, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, паспорт: 

<

данные изъяты>

утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в пункте 1 настоящего приказа, согласно положению;

установить вид разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

ФИО1 обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и обратится без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.

Пунктом 6 приказа № 275 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: 

<

адрес> регламентировано, что приказ вступает в законную силу со дня его подписания и действует в течение двух лет.

В целях исполнения приказа № 275 от 26.04.2022 г. по выполнению кадастровых работ с целью образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 10.06.2022 г. обратилась к кадастровому инженеру ФИО10, которым был подготовлен межевой план, определены координаты характерных точек границ земельного участка.

21.06.2022 г. ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о постановке земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в зоне СХЗ 1, на государственный кадастровый учет.

Так, согласно материалам реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером № 1, 21.06.2022 г. ФИО1 подала в Филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг 

<

адрес>» в 

<

адрес> заявление о государственном кадастром учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами *ст. ст. 15,19 Закона) от 21.06.2022 г.; межевой план от 10.06.2022 г. № б/н; приказ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район от 26.04.2022 г. № 275.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, поставлен на кадастровый учет 24.06.2022 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости.

20.06.2024 г. управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район издан приказ № 270, которым в приказ № 275 от 26.04.2022 г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: 

<

адрес> внесены изменения, а именно исключен пункт 1 приказа.

По сведениям Филиала ППК «Роскадастр» по 

<

адрес> за ФИО1 зарегистрировано на праве собственности следующее недвижимое имущество: жилой дом и земельный участок, площадью 7100 кв.м, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, расположенные по адресу: 

<

адрес>, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Так согласно ответу управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район № от 23.09.2024 г. ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 15 000 кв.м., вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, указа следующее. Определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 03.11.2022 г. к делу № 2-1005/2022 по иску ФИО6 к администрации муниципального образования Новопокровский район, был наложен запрет администрации муниципального образования Новопокровский район совершать действия, направленные на заключение сделок в виде отчуждения или обременения земельного участка с кадастровым номером № 1. Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 гектара. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в 5 раз. В силу ст. 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532 КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогато скота – 2,5 гектара. Согласно выписке из ЕГРН о правах отельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 16.09.2024 г. № у ФИО1 в собственности находится земельный участок для личного подсобного хозяйства площадью 7100 кв.м. Учитывая, что в случае предоставления испрашиваемого земельного участка площадью 15 000 кв.м, общая площадь земельных участков (приусадебных и полевых) одновременно находящихся у заявителей на праве собственности и (или) ином праве превысит 15 000 кв.м на каждого, в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано. 

Не согласившись с отказом, истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В целях исследования всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судом истребованы материалы по заявлению ФИО1, а также реестровое дело.

Согласно материалам, предоставленным управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район по запросу суда, 10.09.2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Новопокровский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 1, без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 369 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды с целью использования ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

По сведениям Филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю по состоянию на 16.09.2024 г. за ФИО1 зарегистрировано на праве собственности следующее недвижимое имущество: жилой дом и земельный участок, площадью 7100 кв.м, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, расположенные по адресу: 

<

адрес>, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Так, статьей 39.17 ЗК РФ регламентировано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пункт 1).

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17 ЗК РФ).

Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.16 ЗК РФ.

Положений пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, указывают на то, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Под термином «несоразмерность» земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

В соответствии с требованием части 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 названного Закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Из положений статьи 6 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» следует, что для ведения личного подсобного хозяйства используются, в том числе, сельскохозяйственные животные, учет которых осуществляется путем отражения сведений об их количестве в похозяйственной книге (статья 8).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Краснодарском крае урегулированы Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», статьей 12.1 которого установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

В свою очередь, ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления единолично, как лицо, ведущее личное подсобное хозяйство без использования сельскохозяйственных животных, о чем свидетельствует ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.04.2022 г., заявление о предоставлении земельного участка в аренду от 10.09.2024 г., оба поданы в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, представлены сведения из похозяйственной книги о том, что скот, являющийся собственностью хозяйства – отсутствует.

В целях установления наличия крупного рогатого скота в подворье ФИО1 судом были запрошены сведения из администрации Ильинского сельского поселения.

Согласно ответу администрации Ильинского сельского поселения по состоянию на 09.06.2025 г. в личном подсобном хозяйстве ФИО1 (лицевой счет№), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, сведения о сельскохозяйственных животных отсутствуют;

(лицевой счет№), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, числится мелкий рогатый скот (овцы) в количестве 9 голов (овцематки и ярки старше 1 года-2 головы, ярочки до года-3 головы, баранчики и валухи на выращивании и откорме - 4 головы). (том № 2 л.д.206).

Представителем истца ФИО3 в подтверждение доводов о том, что истец занимается выращивание крупного рогатого скота представлены в материалы дела договоры купли-продажи, заключенные между ФИО1 и ИП ФИО11, согласно которым 06.05.2024 г. ФИО12 продала двух бычков за №; 03.04.2023 г. ФИО1 продала ИП ФИО11 двух бычков за №; 10.03.2022 г. ФИО1 продала ИП ФИО11 двух бычков за №; 21.04.2025 г. ФИО1 продала ИП ФИО11 двух бычков за №; 11.10.2024 г. ФИО1 приобрела у ФИО13 двух бычков за №; 02.10.2023 г. ФИО1 приобрела у ФИО13 двух бычков за №; 03.10.2022 г. ФИО1 приобрела у ФИО13 двух бычков за №; 14.09.2021 г. ФИО1 приобрела у ФИО13 двух бычков за №.

Вместе с тем на дату обращения в уполномоченный орган по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка 11.04.2022 г. истец самостоятельно представил сведения об отсутствии у него сельскохозяйственных животных, иные сведения похозяйственного учета истец в уполномоченный орган не предоставлял, указанные договоры впервые представлены в судебное заседание, что участниками процесса не оспаривалось.

Указанные договоры не могут свидетельствовать об испрашивании ФИО1 спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках как лицом, занимающимся откормом крупного рогатого скота, поскольку соответствующие сведения в уполномоченный орган истцом не предоставлялись, такая цель использования испрашиваемого земельного участка не заявлялась при наличии представленных истцом сведений об отсутствие у ФИО1 сельскохозяйственных животных согласно данным похозяйственного учета.

Из материалов дела видно, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ФИО1 просила предоставить в аренду без торгов земельный участок площадью 15000 кв. м, что значительно превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться в пользовании у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (1,5 га) при наличии в материалах гражданского дела сведений о наличии в собственности ФИО1 согласно выписке из ЕГРН на объекты недвижимости на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка и принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а именно земельный участок, площадью 7100 кв.м, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Учитывая приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что площадь испрашиваемого истцом в аренду земельного участка превысила максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 1,5 гектара, что противоречит требованиям пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и статьи 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Таким образом, исходя из пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, ввиду несоразмерности испрашиваемого земельного участка, решение управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № 1, выраженное в ответе управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район № от 23.09.2024 г., является обоснованным, принятым в соответствии с представленными ФИО1 сведениями, поскольку в противном случае создаются условия для вовлечения в оборот сельскохозяйственных земель в значительно больших объемах, чем это предусмотрено действующим земельным законодательством, и может привести к нарушению публичного порядка предоставления земельного участка, а также к нарушению прав муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Разрешая ходатайство представителя ответчиков - администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края по доверенностям – ФИО4, представителя ответчика ФИО5 – ФИО9 о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из следующего.

При уточнении судом правовой позиции стороны ответчика по заявленному ходатайству о пропуске истцом срока обращения в суд, указанные выше представители пояснили, что данное ходатайство не направлено на применении положений ст.ст. 196, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В настоящем деле исковое заявление содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в Определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 г. № 675-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 167, пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью первой статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью третьей статьи 196 и пунктом 1 части первой статьи 201 ГПК Российской Федерации суд обязан принять решение по каждому из заявленных требований. Соответственно, суд обязан установить применительно к каждому из заявленных требований, имеются ли основания для их удовлетворения. К числу таковых относится срок исковой давности для защиты права и установленный федеральным законом срок обращения в суд, поскольку в случае установления факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу (часть шестая статьи 152 ГПК Российской Федерации). Вследствие этого суд обязан в отношении каждого из заявленных требований определить, не был ли пропущен заявителем срок исковой давности или иной установленный федеральным законом срок для обращения в суд. Соответственно, при рассмотрении дела, в рамках которого одновременно заявлены требования о признании решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих незаконным и о признании сделки, основанной на таком решении, недействительной суд обязан в соответствии с законом рассмотреть вопрос о соблюдении срока на обращение в суд применительно к каждому в отдельности заявленному требованию.

В обоснование правовой позиции по делу истец ссылается на то, что обжалуемый ответ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район № от 23.09.2024 г. был получен ФИО1 в середине ноября 2024 г., доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено, отметка о получении истцом обжалуемого ответа, сделанная на обжалуемом документе, даты его вручения не содержит.

При таких обстоятельствах, о предполагаемом нарушении прав истец узнал с середины ноября 2024 г., что судом расценивается как 15.11.2024 г., и, учитывая дату обращения в суд с настоящим иском 05.02.2025 г., что подтверждается штампом Новопокровского районного суда Краснодарского края, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным. 

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В пунктах 74, 75 и 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно пункту 6 статьи 39.18, пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу) определено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. 

Согласно пункту 15 статьи 39.15 ЗК РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. 

Как указано в пункте 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Истечение срока действия указанного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по смыслу положений пункта 6 статьи 39.18, пункта 14 статьи 39.15 ЗК РФ не дает заявителю преимущественное право на предоставление земельного участка в аренду.

Системный анализ положений пункта 14 статьи 39.15, пункта 22 статьи 39.16 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является пресекательным, его истечение влечет прекращение права на предоставление земельного участка в аренду на основании данного конкретного решения и невозможность совершения уполномоченным органом действий по предоставлению земельного участка без проведения торгов.

Возможность продления или восстановления срока, указанного в пункте 14 статьи 39.15 ЗК РФ, земельным законодательством не предусмотрена. Данная норма носит императивный характер и расширительному толкованию не подлежит.

При этом суд учитывает, что установленный срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение которого заявитель имеет право обеспечить постановку участка на кадастровый учет, как это предусмотрено пунктом 15 статьи 39.15 ЗК РФ, и обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, является достаточным для выполнения лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка, требуемых законом процедур.

Определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 03.11.2022 г. в рамках гражданского дела № 2-1005/2022 по заявлению ФИО6 приняты меры по обеспечению иска в виде запрета администрации муниципального образования Новопокровский район совершать действия, направленные на заключение сделок в виде отчуждения или обременения земельных участков с кадастровыми номерами № 2, № 3, № 1, № 4, а также в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять регистрацию изменений в ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами № 2, № 3, № 1, № 4.

Определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 17.05.2024 г. в рамках гражданского дела № 2-12/2024 (2-1005/2022) удовлетворено заявление администрации муниципального образования Новопокровский район и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета ФИО14, по доверенности ФИО3 об отмене обеспечительных мер по гражданскому делу № 2-12/2024. Меры по обеспечению иска, принятые определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 03.11.2022 г. отменены. 

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 20.08.2024 г. определение Новопокровского районного суда Краснодарского края от 17.05.2024 г. об отмене обеспечительных мер оставлено без изменения, а частная жалоба ФИО6 без удовлетворения.

Приказ управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район № 270 от 20.06.2024, которым внесены изменения в приказ от 26.04.2022 № 275 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: 

<

адрес> путем исключения пункта 1 приказа № 275 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не оспаривался истцом и не оспаривается в настоящем исковом заявлении.

Вместе с тем исчисление срока действия предварительного согласования предоставления земельного участка регламентируется нормативными предписаниями пункта 14 статьи 39.15 ЗК РФ.

При этом сведений о том, что было принято судебное решение о приостановлении действия приказа уполномоченного органа от 26.04.2022 г. № 275 в порядке разрешения процессуального вопроса о принятии судом мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты в порядке административного судопроизводства – не представлено.

Положениями части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля приостановить действие правового акта, отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Сведений о принятии уполномоченным органом соответствующих решений в материалах гражданского дела не имеется.

Таким образом, обстоятельства применения обеспечительных мер в отношении спорного земельного участка, упомянутые в ответе уполномоченного органа от 23.09.2024 г. №, соответствуют действительности, однако, исходя из его содержания, не являлись основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При этом утрата юридической силы постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с истечением срока его действия не препятствует повторному инициированию процедуры предоставления участка в аренду в соответствии с положениями ЗК РФ.

Вместе с тем ФИО1 обратился в уполномоченный орган по вопросу предоставления ей земельного участка в аренду 10.09.2024 г. после отмены обеспечительных мер с учетом апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 20.08.2024 г., уполномоченным органом рассмотрено данное заявление, в результате которого принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на требования статьи 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка ФИО1, выраженный в ответе от 23.09.2024 №, мотивирован несоответствием ФИО1 требованиям статьи 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» в части превышения максимально допустимой площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

07.10.2024 г. в администрацию муниципального образования Новопокровский район обратилась ФИО5 с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором она просила предоставить ей земельный участок с кадастровым номером № 1, площадью 15 000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды, с целью использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

Согласно сведениям Филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю за ФИО5 по состоянию на 15.10.2024 г. зарегистрировано следующее недвижимое имущество: на праве общей долевой собственности в размере 1/3 доли: земельный участок, площадью 77899+/-2442 кв.м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; земельный участок, 77907+/-2442 кв.м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> земельный участок, площадью 2700 +/-36 кв.м, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: 

<

адрес> (право собственности прекращено 20.10.2011 г.); жилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> (право собственности прекращено 20.10.2011 г.). 

Из выписки из ЕГРН № на земельный участок с кадастровым номером № 1 следует, что по состоянию на 18.10.2024 г. установленные судом ограничения, отсутствуют.

18.10.2024 г. между управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет во временное владение и пользование, а арендатор принимает на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, кадастровый номер № 1, площадью 15000 кв.м., вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью. Цель использования участка: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Срок действия договора определен до 17.10.2017 г. (п. 7.2 договора). 

22.10.2024 г. ФИО5 подала заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на регистрацию договора аренды (субаренды) № от 18.10.2024 г.

По сведениям Филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю по состоянию на 24.02.2025 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № 1 зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды земельного участка в пользу ФИО5, основания государственной регистрации – договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № от 18.10.2024 г. 

На основании изложенного следует вывод о том, что договор аренды спорного земельного участка, заключенный 18.10.2024 г. управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) на основании поданного ею заявления 07.10.2024 г., заключен по истечении срока действия приказа от 26.04.2022 г. о предварительном согласования предоставления земельного участка ФИО1, которой отказано в предоставлении земельного участка решением, выраженным в ответе от 23.09.2024 г. №.

Суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны уполномоченного органа при решении вопроса о предоставлении ФИО5 по договору аренды от 18.10.2024 г. спорного земельного участка, и, соответственно, отсутствии нарушений закона оспариваемой истцом сделкой, заключенной между ответчиками управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район и ФИО5 по передаче в аренду спорного земельного участка по мотиву его предоставления в аренду ФИО5 в период действия решения о предварительном согласовании его предоставления иному лицу – ФИО1

Таким образом, спорный договор аренды земельного участка заключен между уполномоченным органом и ФИО5 без нарушения требований земельного законодательства, с соблюдением положений, установленных статьей 10 ГК РФ, в связи с чем оспариваемый истцом договор аренды не посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, данный договор не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ввиду чего суд не усматривает оснований для признания договора аренды земельного участка № от 18.10.2024 г. недействительной (ничтожной) сделкой по приведенным истцом доводам.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

С учетом положений части 2 статьи 150 ГПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно положениям статей 55, 56, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

С учетом представленных в материалы дела сторонами и истребованных в рамках рассмотрения настоящего дела доказательств, оценка которых произведена по правилам статьи 67 ГПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями статей 10, 166, 167, 168 ГК РФ, статей 39.6, 39.15, 39.16, 39.17 ЗК РФ, статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112 «О личном подсобном хозяйстве», статьи12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», статьи 10 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № 1 ФИО1, выраженное в ответе от 23.09.2024 №, договор аренды земельного участка № от 18.10.2024 г. являются законными, соответствующими требованиям действующего законодательства, не нарушают порядок распоряжения земельными участками, в связи с чем приходит к выводу об отказе в полном объеме в удовлетворении заявленных истцом требований о признании недействительным договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности возвратить земельный участок арендодателю, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, ФИО5 о признании недействительным договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № от 18.10.2024 г., обязании ФИО5 вернуть земельный участок с кадастровым номером № 1 администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения в силу; признании незаконным ответ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 23.09.2024 г. №, и обязании администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края через уполномоченный орган - управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 1 в трех экземплярах и их подписание, направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1, в течение тридцати календарных дней с момента вступления в силу решения суда – оставить без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение одного месяц со дня его принятия.

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края А.С. Белова

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2025 г. 

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края А.С. Белова