П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Избербаш 21 мая 2020 года

Судья Избербашского городского суда РД Муртазалиев М.М., рассмотрев, представленный начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы (далее ОНД и ПР) №11 по г.Избербаш и Каякентскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО1, материал в отношении должностного лица-главного врача ГБУ «Избербашский межрайонный противотуберкулезный диспансер» о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

начальник ОНП и ПР №11 по г.Избербаш и Каякентскому району ФИО1 представил в суд материал об административном правонарушении, предусмотренным ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого усматривается, что им составлен протокол № 30 от 04.03.2020 г. об административном правонарушении, в котором указал, что при проведенной плановой выездной проверки 17.02.2020 г. по контролю за исполнением ранее выданного предписания №112/1/1 от 12.09.2019 г., ГБУ МЗ РД «Избербашский межрайонный противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: 

<

...>, выявлено не исполнение п.4, а именно: на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2. Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, чем нарушены требования ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что предусмотрена административная ответственность ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо- главный врач ГБУ МЗ РД «Избербашский межрайонный противотуберкулезный диспансер» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласилась и пояснила, что действительно было выдано предписание 12.09.2019 г. старшим инспектором ОНД и ПР №11 по г.Избербаш и Каякентскому району ФИО4, в котором, в том числе, был пункт №4, обязывающий обеспечить на объекте защиты-в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) систему пожарной сигнализации, обеспечив подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Выполнить данный пункт предписания не представилось возможным в срок, который был установлен предписанием, так как в смете расходов на 2019 год не было предусмотрено финансирование на выполнение этого пункта. Кроме того, ГБУ МЗ РД «Избербашский межрайонный противотуберкулезный диспансер» не располагает какими-либо финансовыми средствами, не имеет какие-либо доходы, финансирование централизовано и осуществляется Минздравом РД. Ее многократные обращения в Минздрав РД, в том числе, и по поводу выделения средств на устранение нарушений по сигнализации, остались без реагирования. Также поясняет, что Минздрав РД не предоставляет финансовые средства медицинскому учреждению непосредственно, а направляет их подрядчику. Главным врачом она назначена 03.10.2017 г., при этом, ей не были переданы проектно-сметная документация, Акт приема-сдачи объекта «Избербашская межрайонная противотуберкулезная больница».

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения протокола, для рассмотрения его не явился, что не препятствует рассмотрению его. 

Выслушав объяснения должностного лица ФИО2, представителя должностного лица ФИО3, действующей на основании доверенности, изучив материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, а также, представленные в суд должностным лицом, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности). Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет административную ответственность.

Как усматривается из предписания выданного 12.09.2019 г. старшим инспектором ОНД и ПР №11 по г.Избербаш и Каякентскому району ФИО4, ГБУ МЗ РД «Избербашский межрайонный противотуберкулезный диспансер», в нем имеется, в числе прочих, пункт 4, обязывающий обеспечить на объекте защиты-в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) систему пожарной сигнализации, подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 

На основании акта проверки 04.03.2020г. административным органом в отношении главного врача ГБУ МЗ РД «Избербашскаий межрайонный противотуберкулезный диспансер» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №30, усматривая в ее действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение ранее выданного предписания.

Данные обстоятельства подтверждают наличие события административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена указанной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суде должностное лицо ФИО2 и ее представитель ФИО3 не отрицали наличие нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении. При этом ссылались на отсутствие вины ФИО2 в совершении, вменяемого ей административного правонарушения, поскольку ею принимались все возможные меры для соблюдения правил пожарной безопасности, однако, из-за отсутствия финансовых средств выполнить, изложенное в п. 4 предписания, нарушение пожарной безопасности, не представилось возможным, так как своих доходов медицинское учреждение не имеет, финансируется она Минздравом РД централизовано, финансовые средства на строительные и иные работы учреждению не отпускаются. В то же время, устранение нарушения, указанного в п.4 предписания административного органа, требует финансовых вложений, которые Минздравом учреждению не выделяются.

Указанные доводы должностного лица подтверждаются Справкой, составленной главным врачом ГБУ МЗ РД «Избербашский межрайонный противотуберкулезный диспансер» ФИО2 30.10.2019 г., и адресованной начальнику ОНД и ПР №11 увд и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО1, в которой она указала, что в соответствии с подпрограммой «Пожарная безопасность в Республике Дагестан на 2019-2023 годы» сметой расходов на 2019 год на противопожарные мероприятия для ГБУ РД «ИМПТД» выделено финансирование в объеме 630 000,0 рублей, и по госконтракту № от 05.08.2019 г., составленный между Министерством здравоохранения Республики Дагестан и ООО «РИФ», в учреждении проведены работы по монтажу, наладке систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в ГБУ РД «ИМПТД», на основании которого предусмотрено выполнение следующих пунктов предписания, выданных 12.09.2019 г. старшим инспектором по пожарному надзору ОНД и ПР №11 по г.Избербаш, Каякентскому, Дахадаевскому, Кайтагскому и Сергокалинскому районов УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4, в частности: п.1 Предписания: на объекте защиты обеспечить исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации,- выполнен в рамках госконтракта № от 05.08.2019 г.; п.4 Предписания: на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) систему пожарной сигнализации обеспечить подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации,- не представляется возможным выполнить ввиду отсутствия технической возможности подключения на пульт подразделения пожарной охраны в г. Избербаш. Для выполнения данного пункта необходимо вывести системы пожарной сигнализации на единый диспетчерский пункт г. Махачкала, на что нужно время и финансовые средства, и в рамках госконтракта № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено выполнение работ по пункту 4 данного предписания.

Кроме того, должностным лицом ФИО2 представлены в суд: копия письма на имя министра здравоохранения РД от 27.06.2018 г. с просьбой выделить для устранения нарушений пожарной безопасности в ИМПТД, выявленных органом надзора в области пожарной безопасности, 502,5 тыс. руб.; копия письма от 17.10.2019 г. на имя заместителя министра здравоохранения РД ФИО5 с просьбой выделить средства для установки в учреждении систем пожарной сигнализации, дублирующей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения и транслирующей этот сигнал организации, с выведением системы пожарной сигнализации на единый диспетчерский пункт в г.Махачкала; копия письма от 27.02.2020 г. на имя заместителя министра здравоохранения РД ФИО6 с приложением сметы расходов на 454,5 тыс. руб. с просьбой выделить указанную сумму для устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных органом государственного пожарного надзора. 

Таким образом, должностным лицом ФИО2 предпринимались все возможные меры по исполнению предписания, выданного 12.09.2019 г. старшим инспектором по пожарному надзору ОНД и ПР №11 по г.Избербаш, Каякентскому, Дахадаевскому, Кайтагскому и Сергокалинскому районов УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО7, в том числе, и п. 4 этого предписания, однако, не выполнен он не по вине должностного лица, а в связи с отсутствием реальной возможности его выполнить. Кроме того, из материалов дела усматривается, что для выполнения данного пункта предписания, необходимо вывести пожарную сигнализацию на единый диспетчерский пункт пожарной охраны г.Махачкала, так как отсутствует техническая возможность подключения на пульт подразделения пожарной охраны в г.Избербаш. Указанное обстоятельство не зависело от воли и желания ФИО2, и лишало реальной возможности исполнения данного пункта предписания силами главного врача диспансера.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственные органы, доказывая вину физического или юридического лица, должностного лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; непринятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Между тем, медицинское учреждение ГБУ МЗ РД «Избербашский межрайонный противотуберкулезный диспансер» является бюджетным учреждением, его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счёт средств Министерства здравоохранения РД на основании бюджетной сметы.

Как было указано, в соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. №313.

В соответствии с п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно Уставу ИМПТД является некоммерческой организацией в форме государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан, которое оказывает медицинские услуги, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.1.4 и 1.5 Устава Учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Дагестан, а функции и полномочия Учредителя осуществляется Министерством здравоохранения Республики Дагестан, финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет республиканских средств РД, выделяемых на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Лимит бюджетных обязательств - объём прав в денежном выражении на принятие казённым учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В силу п.5 ст.161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

С учётом изложенного, прихожу к выводу о том, что обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений противопожарных правил, связанных с необходимостью соблюдения пожарной безопасности на объектах ИМПТД, должен был произвести собственник имущества – Республика Дагестан в лице Министерства здравоохранения РД.

Для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, требуются финансовые затраты, которыми учреждение не располагает, поскольку не получает их из бюджета в достаточном объёме, несмотря на многочисленные обращения в адрес Министерства здравоохранения РД.

Указанные обстоятельства подтверждают, что должностным лицом ФИО2 принимались все возможные меры для соблюдения правил пожарной безопасности, и основной причиной их допущения является недостаточное финансирование со стороны собственника имущества.

При составлении протокола об административном правонарушении административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений правил пожарной безопасности, вопрос о наличии вины учреждения в совершении вмененных ему правонарушений не исследовался и в протоколе об административном правонарушении не отражен.

При оценке вины суд учитывает, что учреждение финансируется за счёт средств республиканского бюджета, ограничено в сроках и способах приведения зданий, сооружений, находящихся у него на праве хозяйственного ведения, в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Таким образом, отделение надзорной деятельности не доказало наличие вины должностного лица ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие доказательств вины лица в совершении правонарушения свидетельствует об отсутствии доказательств наличия в действиях лица состава правонарушения, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях ФИО2 отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административное правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2- главного врача ГБУ МЗ РД «Избербашский межрайонный противотуберкулезный диспансер», по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Направить копии постановления: ОНД и ПР №11 по г.Избербаш и Каякентскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РД и должностному лиу ФИО2

Постановление может быть обжаловано в Верховном суде РД в течение десяти дней со дня вынесения, через городской суд.

Федеральный судья Муртазалиев