№ 12-474/2017

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2017 года г.Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Гвоздева Н.В.,

при секретаре Поповой Ю.В.,

с участием представителя МУП ЖКХ «Федотово» по доверенности ФИО1,

представителя Росприроднадзора по Вологодской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ЖКХ «Федотово» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО3 от 19.10.2017 № 04-199/2017-03, которым МУП ЖКХ «Федотово» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО3 от 19.10.2017 № 04-199/2017-03 МУП ЖКХ «Федотово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель МУП ЖКХ «Федотово» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление указав, что факт совершенного административного правонарушения предприятием признается и не оспаривается, однако полагают, что при назначении наказания должны быть учтены все объективные причины и факторы, которые препятствовали субъекту правонарушения своевременно исполнить требования законодательства. Объекты, на которых были выявлены нарушения, переданы предприятию с 01.10.2015 по распоряжению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в хозяйственное ведение. Передача была осуществлена без денежного субсидирования, которое было необходимо на проведение всех мероприятий по изменению и переоформлению разрешительной документации, проектов, нормативов и т.д. Одномоментно предприятию передали более 200 объектов коммунальной сферы Вологодского района. Предприятие оказалось в безвыходной ситуации, при которой невозможно было своевременно выполнить требования законодательства по осуществляемым данными объектами видам деятельности. Предприятие осуществляет регулируемые виды деятельности, тарифы на коммунальные ресурсы устанавливает уполномоченный орган не менее чем на год, в связи с этим, предприятие объективно не имело возможности на выделение необходимой суммы из утвержденных тарифов. Кроме этого, в связи с передачей объектов, предприятие за 2016 год понесло убытки порядка 10000000 рублей только за изменение системы налогообложения. Ранее объекты эксплуатировали организации, работающие по упрощенной системе налогообложения, при передаче объектов тарифы для предприятия остались прежними, однако общая система налогообложения, по которой работает предприятие, предусматривает оплату НДС в размере 18 %, которые фактически были заложены в утвержденные тарифы, но снизили объемы средств на иные мероприятия. Предприятие оказалось в сложном финансовом положении, появились долги за энергоресурсы - природный газ и электроэнергия, на протяжении 2017 года счета предприятия фактически постоянно находятся под арестом в связи с принудительным взысканием задолженности по исполнительным документам. Для получения разрешений на сброс загрязняющих веществ необходимо разработать и утвердить проекты нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Чтобы данный проект был получен необходимо отобрать анализы фоновых концентраций, которые делаются в течение календарного года в количестве 12 штук (по одному в месяц). Помимо длительности по времени, стоимость проведения данных анализов составляет примерно 272000 рублей на один объект. Несмотря на все эти обстоятельства, предприятием проведены следующие мероприятия, направленные на получение разрешений на сброс загрязняющих веществ и проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Участок п. Федотово: проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов разработан в феврале 2015 г., действует до 2020 г. В связи с тем, что на канализационных очистных сооружениях проводятся работы по модернизации двухярусного отстойника в аэротенок, предприятие проводит корректировку плана снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Сенная для получения необходимого разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду таких загрязняющих веществ как аммоний-ион, нитрит - анион, АПАВ, алюминий и нефтепродукты. Участок ***: с институтом экологии и леса подписан договор на разработку проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Тошня. В настоящее время проводятся дополнительные работы по отбору проб фоновых концентраций загрязняющих веществ. К концу 2018 г. работы по разработке проекта должны быть завершены, после чего будут получены необходимые разрешения на сброс. Участок п. Уткино: проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов разработан и утвержден. В настоящее время разрабатывается план снижения сбросов загрязняющих веществ в р.Пудега. В первом квартале 2018 г. разрешения на сброс будут получены. Филиал ФИО4: проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (река Ема, ручей Без названия, ручей ФИО5, ручей Подовинцы) вторично передан на согласование без загрязняющего вещества АПАВ. Затем будет разработан и согласован план снижения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов через выпуски. И далее будет подготовлен и передан в Управление Росприроднадзора по Вологодской области пакет документов для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду для вышеуказанных выпусков. Филиал Дорожный: проводятся работы по подготовке проекта нормативов Допустимых сбросов веществ и микроорганизмов: разработка гидрологических характеристик и отбор проб фоновых концентраций. В указанных целях подписан договор с ЦЛАТИ по Вологодской области № 614-4/16 от 15.12.2016. Филиал Семенковский: с целью разработки проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов был заключен договор с ООО «Росэко» № 01-С от 27.04.2016 г. Все необходимые документы, кроме гидрологических характеристик и отбора проб фоновых концентраций были осуществлены, однако в связи со значительной стоимостью данных работ и отказом регулирующего органа от включения этих затрат в тариф на 2017 г., их проведение пришлось отложить. В заявке на утверждение тарифа на 2018 год данные затраты вновь включены. Таким образом, предприятием приняты все возможные меры, которые могли быть приняты в условиях полного отсутствия финансирования.

Просит суд изменить постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 19.10.2017 № 04-199/2017-03 о привлечении МУП ЖКХ «Федотово» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 КоАП РФ, в части назначения наказания в размере 20000 рублей и заменить его на предупреждение. 

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ «Федотово» по доверенности ФИО1 поддержала доводы и требования жалобы по указанным в ней основаниям. Просила их удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому Управлением в период с 14.08.2017 по 08.09.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП ЖКХ «Федотово» (акт проверки № 240-04 от 08.09.2017), в ходе которой было проверено соблюдение требований природоохранного законодательства филиалами МУП ЖКХ «Федотово». По результатам проведенной проверки был установлен ряд нарушений. За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со ст. 8.1. КоАП РФ - «несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов». Таким образом, МУП ЖКХ «Федотово» не принято достаточных мер для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты и утвержденных нормативов допустимых сбросов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ. Объекты, на которых выявлены нарушения, переданы предприятию с 01.10.2015 по распоряжению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в хозяйственное ведение. Управление полагает, что у Предприятия было достаточно времени надлежащим образом оформить разрешительную документацию. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства об охране и использовании водных объектов, а также свидетельствующих о том, что Заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, не представлено. Доводы, изложенные в жалобе об оспаривании постановления Управления от 19.10.2017 г. № 04-199/2017-03 не свидетельствуют о наличии смягчающих обстоятельств. При таких обстоятельствах МУП ЖКХ «Федотово» обоснованно привлечено Управлением к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в нижнем пределе санкции указанной статьи.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется не соблюдением установленных действующим законодательством экологических требований на любом из перечисленных выше этапов производственной деятельности.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей статьей 22 Закона об охране окружающей среды предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Вологодской области в период с 14.08.2017 по 08.09.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП ЖКХ «Федотово», в ходе которой было проверено соблюдение требований водоохранного законодательства филиалами МУП ЖКХ «Федотово». По результатам проведенной проверки было установлено следующее.

***

В период с 29.09.2015 г. по настоящее время (08.09.2017 г.) разрешение на сброс загрязняющих веществ - фосфаты (Р) - через выпуск №1 в р.Сенная у МУП ЖКХ «Федотово» отсутствует.

В период с 29.09.2015 г. по 13.06.2016 г. и в период с 14.06.2017 г. по настоящее время (08.09.2017 г.) разрешение на сброс загрязняющих веществ - аммоний-ион, нитрит-анион, АПАВ, алюминий, нефтепродукты - через выпуск №1 в р.Сенная у МУП ЖКХ «Федотово» отсутствует.

В период с 29.09.2015 г. по 13.06.2016 г. разрешение на сброс загрязняющих веществ - взвешенные вещества - через выпуск №1 в р.Сенная у МУП ЖКХ «Федотово» отсутствовало.

***

С 01.10.2015 г. и по настоящее время (08.09.2017 ) утвержденный в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р.Тошня у МУП ЖКХ «Федотово» отсутствует.

Проект нормативов допустимых сбросов (НДС) для участка Стризнево МУП ЖКХ «Федотово» находится в процессе разработки и согласования в Институте экологии и леса (письмо №6141 от 10.08.2017 г.).

С 01.10.2015 г. и по настоящее время (08.09.2017 г.) разрешение на сброс загрязняющих веществ через выпуск в р. Тошня у МУП ЖКХ «Федотово» отсутствует.

***

С 01.01.2016 г. по 16.02.2017 г. утвержденный в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р.Пудега у МУП ЖКХ «Федотово» отсутствовал.

С 01.01.2016 г. и по настоящее время (08.09.2017 г.) разрешение на сброс загрязняющих веществ через выпуск в р.Пудега у МУП ЖКХ «Федотово» отсутствует.

***

В период с 01.01.2016 г. и по настоящее время (08.09.2017) утвержденный в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р.Ёма, ручей без названия, руч.ФИО5, руч.Подовинцы у МУП ЖКХ «Федотово» филиал ФИО4 отсутствует.

В период с 01.01.2016 и по настоящее время (08.09.2017) разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) через выпуски р.Ёма, ручей без названия, руч.ФИО5, руч.Подовинцы у МУП ЖКХ «Федотово» филиал ФИО4 отсутствует.

***

В период с 01.01.2016 г. и по настоящее время (08.09.2017 г.) утвержденный в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в руч.Почигорка и р. Чернавка у МУП ЖКХ «Федотово» филиал Дорожный отсутствует.

В период с 01.01.2016 г. и по настоящее время (08.09.2017 г.) разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) через выпуски в руч.Почигорка и р. Чернавка у МУП ЖКХ «Федотово» филиал Дорожный отсутствует.

***

В период с 01.01.2016 г. и по настоящее время (08.09.2017 г.) утвержденный в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р.Пудежка у МУП ЖКХ «Федотово» филиал Семенковский отсутствует.

В период с 01.01.2016 г. и по настоящее время (08.09.2017 г.) разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) через выпуски в р.Пудежка у МУП ЖКХ «Федотово» филиал Семенковский отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МУП ЖКХ «Федотово» дела об административном правонарушении и, по сути, представителем МУП ЖКХ «Федотово» не оспариваются.

Таким образом, совершенное МУП ЖКХ «Федотово» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, действиям МУП ЖКХ «Федотово» дана верная юридическая оценка по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Обстоятельства совершения МУП ЖКХ «Федотово» административного правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № 04-199/2017.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину МУП ЖКХ «Федотово».

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, считаю его чрезмерно суровым. 

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи 

Из материалов дела усматривается, что МУП ЖКХ «Федотово» впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 КоАП РФ, противоправная деятельность МУП ЖКХ «Федотово» не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам. Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю возможным изменить постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 19.10.2017, назначить МУП ЖКХ «Федотово» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.4, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя МУП ЖКХ «Федотово» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО3 от 19.10.2017 № 04-199/2017-03 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО3 от 19.10.2017 № 04-199/2017-03, принятое в отношении МУП ЖКХ «Федотово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания отменить, назначить МУП ЖКХ «Федотово» наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Н.В. Гвоздева