В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0006-01-2025-008456-41

Дело № 33-478/2026

Строка № 137г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Воронеж 27 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Копылова В.В.,

судей Ваулина А.Б., Зелепукина А.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Ваулина А.Б.

гражданское дело № 2-4208/2025 по иску ФИО1 к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области о возложении обязанности обеспечить выполнение капитального ремонта многоквартирного дома, взыскании судебной неустойки

по апелляционной жалобе Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 23 сентября 2025 г.

(судья районного суда Федосова Е.В.),

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее – ФКР Воронежской области) о возложении обязанности обеспечить выполнение капитального ремонта многоквартирного дома, взыскании судебной неустойки. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником квартиры, по адресу: 

<

адрес> (далее – квартира). Постановлением Правительства Воронежской области от 06 марта 2014 г. № 183 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 гг. (далее – Программа № 183). В связи с изменениями в жилищном законодательстве, в Программу № 183 внесены изменения, которыми установлены в отношении каждого из указанных в программе домов плановые периоды (постановление Правительства Воронежской области от 23 декабря 2016 г. № 983). Последние изменения в указанную Программу внесены постановлением Правительства Воронежской области от 06 мая 2022 г. № 310.

В соответствии с Программой № 183 в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> (далее – многоквартирный дом) под порядковым № 1245 определен срок проведения капитального ремонта по видам работ 2020-2022 гг. – обследование технического состояния здания, ремонт крыши, ремонт систем горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, разработка проектно-сметной документации (далее – ПСД), проведение строительного контроля (далее – СК); 2023-2025 гг. – ремонт подвальных помещений, ремонт фасада, разработка ПСД, проведение СК; 2029-2031 гг. – ремонт системы водоотведения, ремонт фундамента, разработка ПСД, проведение СК. Однако 30 декабря 2022 г. постановлением Правительства Воронежской области № 1035 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 гг. (далее – Программа № 1035), которой изменены сроки проведения ремонта значительной части домов, включенных в Программу № 183, а также отменено постановление Правительства Воронежской области от 06 марта 2014 г. № 183 и ряд актов, изменяющих его, т.е. изменены сроки проведения ремонта и виды (объемы) работ.

Решением Воронежского областного суда по делу № 3а-231/2025 от 20 мая 2025 г. удовлетворены требования ФИО1 к Правительству Воронежской области. Судом признано недействующим постановление Правительства Воронежской области № 1035 от 30 декабря 2022 г. в части пункта 4294 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, сроков и объемов проведения капитального ремонта многоквартирного дома, а также признан недействующим пункт 2 постановления Правительства Воронежской области № 1035 от 30 декабря 2022 г. в части признания утратившим силу пункта 1245 Приложения к Программе № 183 (в ред. от 06 мая 2022 г. № 310) в части сроков и объемов работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

В настоящий момент у ответчика существует обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с Программой № 183.

В 2020-2022 гг. ФКР Воронежской области обязан был провести следующие работы по капитальному ремонту многоквартирного дома: обследование технического состояния здания, ремонт крыши, ремонт систем горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, разработка ПСД, проведение СК, однако указанные работы не проведены. Учитывая, что обязанности ответчиком не исполнены, истец вправе требовать присуждения судебной неустойки.

На основании изложенного, ФИО1 просил возложить на ФКР Воронежской области обязанность обеспечить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с объемами, определенными пунктом 1245 Приложения к Программе № 183, а именно: ремонт крыши, систем горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, разработка ПСД, проведение СК. Взыскать с ФКР Воронежской области в пользу истца судебную неустойку в случае неисполнения решения суда с момента истечения срока его исполнения до даты фактического исполнения решения суда: 300 руб. в день – в первые 30 дней неисполнения решения суда, 500 руб. в день – последующие периоды неисполнения решения суда (л.д. 6-7).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 23 сентября 2025 г. на ФКР Воронежской области возложена обязанность в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, запланированные на 2020-2022 гг. в соответствии с объемами, определенными пунктом № 1245 Приложения к Программе № 183, а именно: ремонт крыши, систем горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, разработка ПСД, проведение СК. С ФКР Воронежской области в пользу ФИО1 взыскана судебная неустойка в случае неисполнения судебного решения в размере 300 руб. за каждый день просрочки, начиная с первого дня, следующего за днем истечения установленного решением срока для проведения работ по день фактического исполнения решения суда (л.д. 64, 65-68).

В апелляционной жалобе ФКР Воронежской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение и нарушение норм материального и процессуального права (л.д. 71-72, 89-97).

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФКР Воронежской области по доверенности ФИО2 поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель истца ФИО1 по доверенности Ратушный А.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ФКР Воронежской области.

Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О причинах неявки не сообщили, доказательств наличия уважительных причин и ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили. На основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда считает, что указанные основания для изменения решения суда в части имеются, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 9-11).

Постановлением Правительства Воронежской области от 06 марта 2014 г. № 183 многоквартирный дом внесен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на указанный период.

Программой № 183 в 2020-2022 гг. в многоквартирном доме в рамках капитального ремонта запланированы следующие виды работ: обследование технического состояния здания, ремонт крыши, систем горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, разработка ПСД, проведение СК.

В Программе № 183 указано, что она подлежит актуализации не реже чем 1 раз в год. Программа утверждается с учетом внесенных в нее изменений и дополнений. Внесение изменений в Программу, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период и сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту осуществляется при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, определенных пунктами 1-5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 г. № 1035 утверждена новая Программа № 1035 капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 гг. и сроки по проведению капитального ремонта, в том числе тех видов работ, которые были запланированы на 2020-2022 гг., перенесены на более поздние периоды.

Решением Воронежского областного суда по делу № 3а-231/2025 от 20 мая 2025 г. признано недействующим постановление Правительства Воронежской области № 1035 от 30 декабря 2022 г. в части пункта 4294 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, в части сроков и объемов проведения капитального ремонта многоквартирного дома, а также признан недействующим пункт 2 постановления Правительства Воронежской области № 1035 от 30 декабря 2022 г. в части признания утратившим силу пункта 1245 Приложения к Программе № 183 (в ред. от 06 мая 2022 г. № 310) в части сроков и объемов работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (л.д. 12-17).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца пояснил, что требования региональной программы в полном объеме выполнены не были, ответчиком не исполняются требования Программы № 183 в части работ, которые запланированы на 2020-2022 гг.

Представитель ФКР Воронежской области пояснил, что работы, предусмотренные Программой № 183 в отношении многоквартирного дома, которые были запланированы в 2020-2022 гг., не осуществлялись. В настоящее время в ФКР Воронежской области отсутствует информация о проведенной Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 гг. в соответствии с ранее вынесенным решением Воронежского областного суда по делу № 3а-231/2025. ФКР Воронежской области как региональный оператор осуществляет проведение работ по капитальному ремонту исключительно в соответствии с региональной программой, утвержденной Правительством Воронежской области. ФКР Воронежской области не является надлежащим ответчиком по делу. Уполномоченным органом является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Разрешая возникший спор, установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь статьями 158, 166, 168, 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьями 8, 12-13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку у ФКР Воронежской области на основании Программы № 183 возникла обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, запланированного на 2020-2022 гг., однако ответчиком работы не выполнены, капитальный ремонт крыши, систем горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, разработке ПСД, проведению СК, запланированных в 2020-2022 гг., не проведен, суд первой инстанции удовлетворил заявленные ФИО1 исковые требования о возложении на ФКР Воронежской области обязанности обеспечить выполнение капитального ремонта многоквартирного дома. Районный суд указал, что бездействие ответчика является незаконным и нарушает права ФИО3, как собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

Районный суд посчитал, что отсутствие у ответчика информации о проведенной Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области актуализации Программы № 1035 в соответствии с решением Воронежского областного суда от 20 мая 2025 г. по делу № 3а-231/2025 не может служить основанием для освобождения ФКР Воронежской области от исполнения ранее принятых обязательств, поскольку Программа № 1035 признана частично не действующей с момента ее принятия и восстановлены сроки капитального ремонта и его объемы, установленные Программой № 183 в отношении многоквартирного дома.

Действующее законодательство не предоставляет уполномоченным государственным органам исполнительной власти, ФКР Воронежской области права переносить сроки, уже установленные региональными программами, исходя из критериев очередности проведения таких работ в отсутствие необходимости для этого. Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу переноса срока капитального ремонта не проводилось. Предусмотренных оснований для переноса срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ответчик не указал, из материалов дела таких оснований не усматривается.

Учитывая характер заявленных требований, объем подлежащих выполнению работ, сезонность работ, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, посчитал возможным установить, срок исполнения решения суда - восемь месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Отклоняя доводы представителя ФКР Воронежской области о том, что фонд является ненадлежащим ответчиком по делу, районный суд сослался на положения статьи 180 ЖК РФ, а также пункт 1 Устава ФКР Воронежской области, созданного в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 10 октября 2013 г. № 884.

Разрешая заявленные ФИО1 требования о взыскании судебной неустойки, руководствуясь статьями 308.3, 330 ГК РФ, пунктами 28, 31-33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление Пленума № 7), суд взыскал с ФКР Воронежской области в пользу истца судебную неустойку на случай неисполнения решения суда, начиная с первого дня по истечении установленного решением срока для проведения работ по день фактического исполнения решения суда. Неустойка установлена судом в размере 300 руб. за каждый день просрочки, как соответствующая критериям разумности, справедливости, стимулирующая ответчика к исполнению судебного акта, и вместе с этим исключающая возможность неосновательного обогащения.

Поскольку решение суда состоялось в пользу ФИО1, суд взыскал с ФКР Воронежской области в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на ФКР Воронежской области обязанности обеспечить выполнение капитального ремонта многоквартирного дома.

В соответствии с частями 1-3 статьи 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации.

Региональный оператор не может быть признан несостоятельным (банкротом). Субъект Российской Федерации, как учредитель регионального оператора, не вправе принять решение о его ликвидации.

Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3-5 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрены функции регионального оператора к которым относятся:

- осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

- финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

- взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 3 статьи 189 ЖК РФ не менее чем за 6 месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее – государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В части 4 статьи 168 ЖК РФ указано, что внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-6 части 4 статьи 168 ЖК РФ.

Согласно части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на 3 года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Порядок создания и функции специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональный оператор) регламентированы Законом Воронежской области от 08 июля 2013 г. № 108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Материалами дела подтверждается, что истцу принадлежит жилое помещение в многоквартирном доме, в котором согласно Программе № 183 должен был быть проведен капитальный ремонт в течение 2020-2022 гг.

Однако ремонт крыши, систем горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, разработка ПСД, проведение СК не выполнены. Ответчик не оспаривал это обстоятельство.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении прав ФИО1 т.к. капитальный ремонт в многоквартирном доме по указанным выше видам работ и в сроки, предусмотренные Программой № 183, не произведен. ФИО1 вправе требовать судебной защиты своих прав, в том числе, посредством присуждения ФКР Воронежской области к исполнению обязанности в натуре.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на виды и сроки работ, предусмотренные краткосрочным планом, судебной коллегией отклоняются.

Предельные сроки проведения региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов определяются региональной программой, о чем указано в части 1 статьи 168 ЖК РФ.

Как следует из положений части 7 статьи 168 ЖК РФ, краткосрочные планы утверждаются в целях реализации региональной программы капитального ремонта и конкретизации сроков проведения капитального ремонта.

Следовательно, в силу прямого указания закона краткосрочный план не может противоречить региональной программе, а должен только конкретизировать сроки проведения капитального ремонта, закрепленные в ней.

Законодательством не предоставлено право органам местного самоуправления и органам государственной власти субъекта Российской Федерации переносить предусмотренные региональной программой плановые периоды и очередность проведения капитального ремонта или откладывать его на неопределенный срок посредством утверждения краткосрочных планов, не согласующихся с региональной программой.

Таким образом, отсутствие в краткосрочном плане какого-либо вида работ в отношении спорного многоквартирного дома не имеет значения для дела, т.к. ФКР Воронежской области обязан обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту в соответствии с региональной программой.

Более того, в соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ первоочередным актом, определяющим объемы и сроки капитального ремонта, является региональная программа.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании вступившего в законную силу решения Воронежского областного суда от 20 мая 2025 г. по административному делу № 3а-231/2025, пункт 1245 Приложения № 1 к Программе № 183 (в ред. постановления Правительства Воронежской области от 06 мая 2022 г. № 310) является действующим по настоящее время.

Наличие Региональной программы № 1035 не изменяет объемы и сроки капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, предусмотренные Программой № 183.

В решении Воронежского областного суда от 20 мая 2025 г. по административному делу № 3а-231/2025 прямо указано, что региональная программа на 2023-2052 гг. имеет те же цели и задачи, содержит тот же перечень многоквартирных домов, направлена на продолжение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта, установленного региональной программой на 2014-2044 гг., что отражено в тексте оспариваемого нормативного правового акта, при этом какие-либо изменения в жилищное законодательство по вопросу капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома не вносились, поэтому издание постановления от 30 декабря 2022 г. № 1035, по сути, является необоснованной заменой действующего на тот момент нормативного правового акта, что в действительности влечет неоправданный отказ от исполнения ранее принятых обязательств по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в установленных объемах и в сроки (л.д. 12-17).

После вступления в законную силу судебного постановления по административному делу № 3а-231/2025 восстановлены сроки проведения работ и их объемы по капитальному ремонту, запланированному в отношении многоквартирного дома региональной программой на 2014-2044 гг.

При изложенных обстоятельствах, вопреки доводам апеллянта, суд первой инстанции, удовлетворяя иск ФИО1 о присуждении к исполнению обязанности в натуре, правомерно исходил из того, что действующее законодательство не предусматривает оснований для освобождения регионального оператора от исполнения возложенных на него частью 1 статьи 182 ЖК РФ обязанностей провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в объемы и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1245 Приложения № 1 к Программе № 183 (в ред. постановления Правительства Воронежской области от 06 мая 2022 г. № 310).

Поскольку ответчиком указанная региональная программа в отношении спорного многоквартирного дома не исполнена, капитальный ремонт в части запланированных на 2020-2022 гг. и указанных в иске работ не выполнен, то районный суд обоснованно удовлетворил исковые требования в отношении запланированных на 2020-2022 гг., но не выполненных видов работ.

Императивные положения статьи 168 ЖК РФ не предоставляют права уполномоченным органам и ФКР Воронежской области переносить уже установленные региональной программы плановые периоды проведения капитального ремонта на более поздние сроки в отсутствие случаев, предусмотренных пунктами 1-6 части 4 статьи 168 ЖК РФ. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу переноса срока капитального ремонта не проводилось. На предусмотренные законом основания переноса установленного срока капитального ремонта, сокращение перечня планируемых видов работ ответчик не ссылался, доказательства их наличия не представил, из материалов дела таких оснований не усматривается.

То обстоятельство, что период, на которые ранее было запланировано проведение работ в 2020-2022 гг., уже истек, с учетом установленных по делу обстоятельств, отмены решения суда не влечет.

Ссылки ФКР Воронежской области на то, что уполномоченными органами не была проведена актуализация как Программы № 1035, так и краткосрочного плана, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту с учетом того, что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (Постановления от 06 июня 1995 г. № 7-П, от 02 февраля 1996 г. № 4-П, от 28 мая 1999 г. № 9-П, от 11 мая 2005 г. № 5-П, от 20 февраля 2006 г. № 1-П, от 05 февраля 2007 г. № 2-П, от 19 июля 2011 г. № 17-П, от 22 апреля 2013 г. № 8-П, от 27 июня 2013 г. № 15-П, от 11 января 2022 г. № 1-П, от 15 декабря 2022 н. № 55-П).

В силу абзаца 8 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

По настоящему делу целью обращение ФИО1 в суд являлось восстановление нарушенного права на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой, обязанность по обеспечению проведения которого в силу закона лежит на ФКР Воронежской области.

Поскольку судом не установлено законных оснований для отказа в проведении капитального ремонта, иск о присуждении к исполнению обязанности в натуре является наиболее эффективным способом судебной защиты нарушенного права.

Разрешение такого спора о праве на проведение капитального ремонта по существу заявленных требований не может быть поставлено в зависимость от того, оспаривались ли истцом в порядке административного судопроизводства действия или бездействие уполномоченных органов по непринятию ими решений по актуализации краткосрочных планов или иных региональных программ, по внесению соответствующих изменений исходя из решения суда по административному делу № 3а-231/2025.

При изложенных обстоятельствах и способе судебной защиты нарушенного права ФКР Воронежской области является надлежащим ответчиком по делу. Позиция апеллянта об обратном основана на субъективном понимании норм материального и процессуального права и не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности финансирования судебной коллегией признаются несостоятельными, т.к. не свидетельствуют о том, что надлежащее проведение работ по капитальному ремонту оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. По общему правилу отсутствие необходимых денежных средств к таким обстоятельствам не относится.

Ссылки ФКР Воронежской области на неприменимость положений части 4 статьи 179 ЖК РФ не обоснованы, т.к. не опровергают факт невыполнения работ в многоквартирном доме согласно Программе № 183 в течение 2020-2022 гг. Указания апеллянта на недостаточность поступивших от собственников многоквартирного дома денежных средств для проведения работ, исходя из закрепленных в части 1 статьи 182 ЖК РФ положений, на правильность выводов суда по существу спора не влияют.

Вопреки позиции ответчика на ФКР Воронежской области согласно решению суда не возложена обязанность провести обследования технического состояния многоквартирного дома.

Иные доводы апеллянта в указанной части направлены на переоценку доказательств и выводов районного суда об установленных по настоящему делу обстоятельствах, выражают субъективное толкование заявителем норм материального права и несогласие с судебным решением, что не является основанием для его отмены или изменения.

Принимая во внимание, что принято решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд первой инстанции правомерно по требованию истца в порядке части 3 статьи 206 ГПК РФ присудил в пользу ФИО1 судебную неустойку, подлежащую взысканию с ФКР Воронежской области на случай неисполнения судебного акта.

Определяя размер подлежащей взысканию судебной неустойки, районный суд учел обстоятельства неисполнения ответчиком обязательства, принципы соразмерности и справедливости, недопустимости извлечения выгоды должником из своего поведения.

Каких-либо доводов о несогласии с судебным решением в части взыскания судебной неустойки и ее размера в апелляционной жалобе не приведено.

Вместе с этим, судебная коллегия не может согласиться с установленным районным судом сроком для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 195, части 1 статьи 196 ГПК РФ, пунктов 2, 3 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В пункте 27 постановления Пленума № 7 разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного выше срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, устанавливая данный срок, необходимо принимать во внимание объемы работ и затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства (например, время начала и завершения отопительного сезона), объективно влияющие на реальность выполнения работ по капитальному ремонту. В противном случае решение суда может быть заранее неисполнимым в определенный судом срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Положение № 615).

Согласно пункту 4 Положения № 615 предварительные отборы и (или) электронные аукционы проводятся на сайте оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, определенных актом Правительства Российской Федерации в целях обеспечения проведения закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Привлечение оператора электронной площадки к проведению предварительного отбора осуществляется органом по ведению реестра, к проведению электронных аукционов – заказчиком.

В соответствии с пунктами 128 (1), 156 и 197 Положения № 615, в случае если начальная (максимальная) цена договора не превышает 2 млрд. руб., извещение может размещаться на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 7 календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие в таком электронном аукционе.

Срок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 10 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок.

Договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие настоящего пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией.

Принимая во внимание сроки, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. № 615 и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, исходя из объемов и особенностей выполнения работ (часть из которых относится к сезонным), затрат и объективных возможностей проведения конкретных видов работ, учитывая порядок и механизм организации и выполнения работ по капитальному ремонту, источники и способы финансирования проведения таких работ (включая субсидии, полученные из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета), характер действий, которые ФКР Воронежской области должен совершить в силу требований статьи 182 ЖК РФ, судебная коллегия полагает, что необходимо установить годичный срок с даты вступления решения суда в законную силу для исполнения ответчиком обязанности по обеспечению выполнения капитального ремонта многоквартирного дома.

Судебная коллегия считает такой срок достаточным и разумным для исполнения решения, он будет являться одновременно достаточным для ответчика и не нарушит права истца на исполнение решения суда в разумный срок.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части срока проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В оставшейся части судебный акт не подлежит отмене либо не изменению. Оснований для отмены постановления суда, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 23 сентября 2025 г. изменить в части срока проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме 

<

адрес>.

Обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ИНН 

<

***>) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме № по 

<

адрес>, запланированные на 2020-2022 годы, в соответствии с объемами, определенными пунктом № 1245 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу – приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 06 марта 2014 г. № 183, а именно: ремонт крыши, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы электроснабжения, разработка проектно-сметной документации, проведение строительного контроля.

В оставшейся части решение Центрального районного суда г. Воронежа от 23 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 29 января 2026 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: