Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело 2а-236-2018

12 февраля 2018 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего Солодухиной Н.Н., 

с участием – старшего помощника

Железногорского межрайонного прокурора Федоренковой Ю.П., 

при секретаре Митиной Г.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области о признании бездействия администрации МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «п.Магнитный», после чего провести государственную регистрацию права собственности на указанные объекты в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «п.Магнитный», не проведении государственной регистрации права собственности на указанные объекты.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения МО «п.Магнитный» был утвержден постановлением администрации поселка Магнитный Железногорского района №11 от 18.04.2013, которое постановлением администрации п.Магнитный от 02.05.2017 №19 признано утратившим силу и утвержден новый перечень, в который включено 5 автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «п.Магнитный». 

При этом, проверка показала, что в нарушение изложенных требований законодательства автомобильные дороги МО «п.Магнитный» не поставлены на кадастровый учет, государственная регистрация права муниципальной собственности МО «п.Магнитный» в отношении указанных объектов не осуществлена. 

Непринятие мер к постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, государственной регистрации права муниципальной собственности на них может привести к отчуждению необходимых для обеспечения дорожной деятельности земельных участков, осуществлению в их границах хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц. 

В соответствии с Уставом МО «п.Магнитный» администрация п.Магнитный Железногорского района Курской области – это исполнительно-распорядительный орган, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления «п.Магнитный» федеральными законами и законами Курской области (ст.36 Устава).

Таким образом, бездействие администрации МО «п.Магнитный», выразившееся в непринятии мер к осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог, расположенных в границах МО «п.Магнитный» Железногорского района, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного, Железногорский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения и не проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на них в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, после чего провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на них.

Старший помощник Железногорского межрайонного прокурора Курской области Федоренкова Ю.П. исковые требования поддержала в полном объеме и просила признать незаконным бездействие администрации МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения и не проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на них в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, после чего провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на них.

Представитель административного ответчика администрация МО «посёлок Магнитный» Железногорского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайств об отложении дела суду не представлено.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; и др.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.31 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися владельцами автомобильных дорог. 

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 - 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ (ред. от 03.07.2016, 25.11.2017) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст.4 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ (ред. от 03.07.2016, 25.11.2017) «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ (ред. от 03.07.2016, 25.11.2017) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В судебном заседании установлено, постановлением администрации п.Магнитный от 02.05.2017 года №19 утвержден новый перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения МО «п.Магнитный», в который включено 5 автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «п. Магнитный».

Кроме того, установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства автомобильные дороги МО «п. Магнитный» не поставлены на кадастровый учет, государственная регистрация права муниципальной собственности МО «п. Магнитный» в отношении указанных объектов не осуществлена. 

Железногорской межрайонной прокуратурой по выявленным нарушениям законодательства в адрес главы МО «п. Магнитный» 08.06.2017 года было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, как следует из ответа администрации поселка Магнитный Железногорского района Курской области от 07.07.2017 года №236 органами местного самоуправления планируется при наличии денежных средств в бюджете поселка Магнитный постановка автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «п.Магнитный» на государственный кадастровый учет во втором полугодии 2017 года и будет осуществлена работа по государственной регистрации права муниципальной собственности.

Кроме того, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой проверкой в декабре 2017 года, установлено, что по состоянию на 20.12.2017 года администрацией поселка Магнитный Железногорского района Курской области требования указанного представления не исполнены, работа по постановке на государственный кадастровый учет, а также государственная регистрация права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «п.Магнитный», Железногорского района Курской области от 20.12.2017 года №363. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что не постановка на кадастровый учет и отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности МО «п.Магнитный» в отношении указанных объектов, нарушает права жителей муниципального образования, а также лиц, являющихся участниками дорожного движения, круг которых не определен, на обеспечение безопасности дорожного движения.

Поскольку бездействие органов местного самоуправления администрации поселка Магнитный Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог, расположенных в границах МО «п.Магнитный» Железногорского района, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд считает необходимым административные исковые требования Железногорского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения и не проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на них в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года, 25.11.2017 года) «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать администрацию МО «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, после чего провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на них.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: