УИД: 56RS0016-01-2023-000565-51

дело №2а-207/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 13 июня 2024 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р. 

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худякова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, министерству финансов Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Росимущества в Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов и софинансированию мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. 

Заявленные административные исковые требования мотивированы следующим. 

Прокуратурой Красногвардейского района во исполнение поручения прокуратуры Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области размещена несанкционированная свалка бытовых отходов: на участке местности в 1250 м северо-западнее с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области.

Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, не поставлен на кадастровый учет, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Кроме того, Уставом муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области внесено представление. Однако администрацией МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области не предпринято мер по организации ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, являясь в силу статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распорядителем земельных участков, собственность на которые не разграничена, где обнаружена свалка, будучи безусловно осведомленной о наличии такой свалки, также не обеспечила ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Бездействие административных ответчиков выражается в непринятии мер по организации ликвидации указанных несанкционированных свалок бытовых отходов.

При этом возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на муниципалитеты не вступает в противоречие с правовыми позициями, высказанными Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе, в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П по делу о проверке ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона об отходах производства и потребления, предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 указанного Закона регламентировано, что полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению, (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия по осуществлению деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области возложены на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Правительством Оренбургской области по постановлению от 25.12.2018 года № 892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области». Государственная программа разработана, в том числе, с целью создания устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в 2 раза.

С целью оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области соответствии с закрепленными полномочиями, связанных с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Оренбургской области разработаны Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Указанными правилами предусмотрено, что предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 года № 430-п «Об утверждении правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области». 

С учетом позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.05.2023 №27-П, прокуратура района считает необходимым возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной свалки в размере не менее 99,0 процента от необходимых расходов.

Размещение отходов на несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду, ухудшает экологическую обстановку на территории МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

Данные факты являются недопустимыми, поскольку приводят к причинению вреда окружающей среде, влияют на экологическую безопасность, а также нарушают прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит суд признать бездействие администрации МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на участке местности в 1250 м северо-западнее с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области и рекультивации указанного земельного участка незаконным. Признать бездействие администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области, выразившееся непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на участке местности в 1250 м северо-западнее с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области и рекультивации указанного земельного участка незаконным. Обязать администрацию МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрацию МО Красногвардейский район Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на участке местности в 1250 м северо-западнее с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области в срок до 31.12.2025, а также провести последующую рекультивацию данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки. Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию мероприятий по ликвидации указанной свалки в размере не менее 99% от необходимых расходов.

Решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2023 года административные исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области удовлетворены полностью. Суд постановил: «Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на участке местности в 1250 м северо-западнее с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области и рекультивации указанного земельного участка. Обязать администрацию муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на участке местности в 1250 м северо-западнее с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года, а также провести последующую рекультивацию данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки. Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее 99% от необходимых расходов».

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 11 апреля 2024 года решение Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 28 ноября 2023 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 15 мая 2024 года дело принято к производству.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 15 мая 2024 года к участию в дело в качестве административных соответчиков были привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худяков Ю.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, полагал незаконным бездействие администрации МО Красногвардейский район и администрации МО Староникольский сельсовет, не принявших действенных мер к ликвидации несанкционированной свалки, в связи с чем обязанность по принятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и рекультивации земельных участков просил возложить на указанных административных ответчиков. Обязанность по софинансированию указанных мероприятий просил возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Относительно точных координат свалки, указал, что границы указанной свалки возможно будет определить в ходе кадастровых работ при постановке земельного участка на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика –глава администрации МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовала. В письменном отзыве от 17.11.2023 отметила, что земельный участок, на котором находится свалка на кадастровом учете не стоит, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, собственность: государственная не разграниченная. Свалка не входит в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Оренбургской области от 06.12.2019 года № 606 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Оренбургской области». Территория свалки твердых бытовых отходов с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области это исторически сложившееся место размещения отходов населения и берет свое начато приблизительно с 1960 года, находится в 1025 м. по направлению на север от с. Староникольское. С целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под размещение свалки твердых бытовых отходов с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области, выделялся земельный участок площадью 5000 кв.м, в соответствии с актом выбора и обследования земельного участка государственной собственности, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 23 ноября 2009 года № 870-п «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка для размещения свалки твердых бытовых отходов». Юго-Западным территориальным отделом Роспотребнадзора по Оренбургской области 31.10.2008 было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие эпидемиологическим правилам и нормативам размещение полигона,-, ТБО в с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области. В свою очередь, администрация сельсовета в 2021 году обустроила площадку накопления твердых бытовых отходов в населенном пункте Староникольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области с. Староникольское. В п. Гремучий нет проживающего населения. Контейнерная площадка на 5 контейнеров и место для сбора крупногабаритного мусора. Закуплено 5 контейнеров на общую сумму 30000,00 рублей. Так же учитывая то, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области (ООО «Природа») пока не осуществляется вывоз твердых бытовых отходов от населения на территории Староникольского сельсовета, ликвидация свалки может повлечь неблагоприятные последствия для населения и территории муниципального образования. При этом обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит не только на органах местного самоуправления.

Представитель административного ответчика – администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен. В письменных отзывах от 17.11.2023, 10.06.2024 просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что в соответствии с актом выбора и обследования земельного участка государственной собственности, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 23.11.2009 года № 870-п «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка для размещения свалки твердых бытовых отходов» для цели постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под размещение свалки твердых бытовых отходов с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области, выделялся земельный участок размером 100м х 500 м. площадью 50000 кв.м, расположен на территории муниципального образования Староникольский сельсовет в 1025 м. по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного по адресу 

<

...>. Земельный участок, отведенный для размещения полигона твердых бытовых отходов расположен за границами с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области, кадастровый номер 

<

данные изъяты>, площадью 1 005 914 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение): Российская Федерация, Оренбургская область, Красногвардейский район, Староникольский сельсовет, участок расположен в северной части кадастрового квартала 

<

данные изъяты>. Находится в постоянном (бессрочном) пользовании у муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области регистрация № 

<

данные изъяты>-56/014/2019-1 от 27.11.2019. Юго-Западным территориальным отделом Роспотребнадзора по Оренбургской области от 31.10.2008 было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на пригодность земельного участка для полигона ТБО в с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области. Таким образом, постановление администрацией района о выборе земельного участка было принято после того, как свалка ТБО была фактически образована и действовала на этом земельном участке, на протяжении нескольких лет. При этом, земельный участок был обследован на предмет его соответствия санитарно-эпидемиологическим нормам до принятия решения органом местного самоуправления о выделении земельного участка. Территория свалки твердых бытовых отходов это исторически сложившееся место размещения отходов населения и существует порядка нескольких лет. Своевременная постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация его права собственности по факту не принесли бы положительного эффекта в решении вопроса ликвидации свалки, поскольку в конечном итоге, иных вариантов вывоза и размещения твердых бытовых отходов до 2019 года на территории всего Красногвардейского района Оренбургской области не имелось. ООО «Природа», являясь единственным региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области, начало осуществлять свою деятельность только с 01 января 2019 года и в настоящее время обслуживает территорию только села Плешаново и села Донское. Вопрос с ликвидацией свалки необходимо решать исключительно после создания альтернативного механизма вывоза и размещения твердых бытовых - отходов, работающего постоянно и бесперебойно, в противном случае последствия могут быть неблагоприятные. Изложенное свидетельствует о том, что у администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, их должностных лиц не имелось умысла, связанного с осуществлением неправомерных действий, направленных на возникновение или продолжение функционирования несанкционированного места размещения отходов. Более того, фактов таких умышленных и неправомерных действий органов местного самоуправления или их должностных лиц ни одним государственным (надзорным) органом не установлено, к какой либо установленной законом ответственности никто из указанных лиц не привлекался. Кроме того, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит не только на органах местного самоуправления.

Представители административных ответчиков - министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Правительства Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В направленных суду отзывах просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований, указав на следующее. Обращение истца в суд с вышеуказанными требованиями обусловлено тем, что на территории сельсовета имеется несанкционированная свалка расположенной на участке местности в 1250 м северо-западнее с. Староникольское. Обращают внимание, что в решении суда не указаны координаты и площадь свалки, а значит не исследован вопрос о местоположении свалки на местности и виде собственности на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка. В такой ситуации административному истцу надлежит уточнить заявление требования, либо в части надлежащего ответчика, либо в части территории на которой расположена несанкционированная свалка. По мнению министерства, истцом должны быть представлены доказательства расположения несанкционированного места размещения отходов, с указанием на земельный участок с его идентифицирующими характеристиками (в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, далее - ЕГРН), либо с указанием на описание местоположения границ такого участка, с указание на координаты характерных точек границ X и Y, с числовыми значениями (в случае если участок как объект недвижимости не сформирован, либо в ЕГРН отсутствуют, сведения об описании местоположения границ земельного участка). Требования о возложении обязанности на министерство по ликвидации свалки считают не подлежащими удовлетворению ввиду того, что министерство не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок. Кроме того, Оренбургская область, в лице ее уполномоченных органов, не является органом, исполняющим обязанности по надлежащему использованию земельных участков, следовательно, не уполномочена предпринимать меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки, образовавшейся (как заявлено в исковом заявлении) на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение такими земельными участками в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Обязанность по содержанию территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии, а также организация мероприятий по охране окружающей среды, в том числе, в области обращения с отходами, возложена на органы местного самоуправления. При этом возмещение расходов на ликвидацию несанкционированных свалок, на что указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться посредством муниципального земельного контроля. Усматривается, что должным образом данные полномочия не исполнялись на протяжении длительного времени, что повлекло образование и размещение несанкционированной свалки. В соответствии с приказом министерства от 18.07.2023 № 309, несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная в Староникольском сельсовете Красногвардейского района, образована в 1994 году. То есть, несанкционированное место размещения отходов сформировалось на протяжении длительного времени. При этом, материалы дела не содержат доказательств, что муниципальным образованием предпринимались какие-либо меры по недопущению дальнейшего складирования отходов на спорной территории, а также препятствующие увеличению тела свалки. Из анализа административного искового заявления усматривается, что несанкционированное место размещения отходов сложилось ввиду того, что данная территория определена органом местного самоуправления для вывоза отходов, образуемых населением муниципального образования. Таким образом, возникновение места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями муниципального образования. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах, применяя правовой подход, сформулированный в постановлении Конституционного Суда РФ № 27-П от 30.05.2023, на региональное министерство не может быть возложена обязанность по софинансированию ликвидации несанкционированной свалки, функционирующей в результате неправомерных действий местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ № 131-ФЗ, финансовое обеспечение расходов, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, осуществляется ими самостоятельно за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местных бюджетов. Дополнительно, Федеральным законом от 30.12.2021 № 446-ФЗ установлены положения об аккумулировании средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от иных платежей в области охраны окружающей среды и природопользования. В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований предоставляется финансовая помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая может быть направлена на выполнение полномочий органов местного самоуправления. Софинансирование из областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований по ликвидации несанкционированных свалок осуществляется в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области». Субсидия предоставляется по результатам отбора. Иные способы выделения средств из областного бюджета законодательством не предусмотрено. По итогам проводимых министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений отборов в 2020-2023 годах проектов муниципальных образований области на софинансирование расходов из областного бюджета по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, муниципальным образованием Староникольский сельсовет Красногвардейского района заявок не подавалось, в связи с чем муниципальное образование не участвовало в отборе. Требование о возложении на министерство обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированных свалок не основано на действующем законодательстве, а также не определен размер данного требования. Применительно к рассматриваемой ситуации, усматривается наличие обязанности муниципалитетов принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Вместе с тем ликвидация (рекультивация) несанкционированной свалки - это процесс, требующий значительных временных и финансовых затрат. Проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий и разработка проекта работ по ликвидации накопленного вреда составляет минимум 1 год. Кроме того, обеспечить исполнение решения суда в обозначенный срок не представляется возможным, поскольку такого рода мероприятия требуют значительных временных (3-4 года на подготовку проектно-сметной документации по ликвидации (рекультивации) свалок, ее согласование и проведение работ) и финансовых затрат (в пределах 100,0-400,0 млн. рублей).

Представитель административного ответчика - министерства финансов Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве отметил, что министерство финансов не является главным распорядителем средств всех расходов областного бюджета, направляемых в виде субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок. Земельный участок, на котором расположена свалка ТБО, находится на территории муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области Оренбургской области и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь в виде дотации. Софинансирование из областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований по ликвидации несанкционированных свалок осуществляется в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» в пределах объема бюджетных ассигнований, доведенных МПР Оренбургской области на предоставление субсидии на основании заявок муниципальных образований. Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления и, соответственно, ликвидация несанкционированной свалки осуществляется за счет собственных средств. В административном исковом заявлении указано, что в ходе прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в образовании свалки ТБО. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оборудование мест размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства не осуществлялось, что привело к негативному влиянию на окружающую природную среду, угрозе жизни и здоровью неограниченного круга лиц. У администрации района и администрации сельсовета была правовая возможность претендовать на выделение субсидии для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление заявки администрации на участие в отборе муниципальных образований для предоставления соответствующих субсидий. Органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти — в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрацией района в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю предпринимались действия по предотвращению образования несанкционированной свалки, установлению владельцев отходов, иные действия. Вышеперечисленные факты свидетельствует о неправомерных действиях (бездействии) органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в с связи с чем на органы исполнительной власти Оренбургской области не может быть возложена обязанность по финансированию расходов, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки. 

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве отметил, что в соответствии с положениями земельного законодательства меры по недопущению загрязнения земельных участков, а соответственно и обязанность по ликвидации несанкционированных, свалок возложены на собственников (пользователей) земельных участков. Следовательно, действующим законодательством на Минприроды России не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Поскольку Минприроды России не является собственником (пользователем) спорного земельного участка, основания для возложения на Министерство обязанности по ликвидации спорного места размещения отходов отсутствуют. Кроме того, как следует из административного искового заявления, спорная несанкционированная свалка, находящаяся на территории МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, расположена, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Минприроды России не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, поскольку финансирование работ по ликвидации свалок, не относится к функциям Минприроды России, в связи с чем, Министерство не может выступать главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении указанных целей. При этом действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в случае, если, такие средства, не были задействованы на мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде. В Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности но накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений. В Уставе муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, утвержденного решением № 59/1 от 28.09.2018, указано, что к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Как следует из содержания административного искового заявления, в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что на территории МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области размещена несанкционированная свалка бытовых отходов. По результатам проверки в адрес главы администрации МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области внесено представление. Однако администрацией МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области не предпринято мер по организации ликвидации обнаруженной несанкционированной свалки. Кроме того, в отзыве Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МПР Оренбургской области) указано, что в соответствии с приказом МПР Оренбургской области от 18.07.2023 № 309 «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществления контроля за. разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области» несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная в Староникольском сельсовете Красногвардейского района, образована в 1994 году. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об умышленных действиях органа местного самоуправления, выразившихся в целенаправленном, в течение длительного времени, размещении отходов в местах, не предназначенных для размещения таких отходов, а также в отсутствие разрешительной документации. Таким образом, исходя из закрепленной в Постановлении № 27-П позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом указанных обстоятельств, оснований для софинансирования из средств федерального бюджета но ликвидации спорной несанкционированной свалки не имеется.

Представитель административного ответчика - министерства финансов РФ/представитель Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве отметил, что полномочиями по ликвидации свалки на территории муниципального образования Староникольский сельсовет Министерство финансов РФ не наделено. Действующим законодательством закреплен и действует Порядок предоставления софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам, возникающим при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, предусмотрены субсидии на их ликвидацию. При этом следует отметить, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных функций. На территории Оренбургской области действует соглашение № 051-09-2023-015 от 23.12.2022 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Таким образом, в настоящее время действует порядок софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. При этом, органам местного самоуправления необходимо соблюсти заявочный порядок, обосновать потребность в субсидии, предоставить соответствующие расчеты, заключить соглашение о предоставлении соответствующей субсидии (иного межбюджетного трансферта). 

Представитель административного ответчика Территориального управления Росимущества в Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, извещался надлежащим образом. В направленном суду отзыве, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, отметил, что согласно материалам проверки несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов были образованы в границах муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, в связи с чем обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на муниципальном образовании «Красногвардейский район Оренбургской области». При этом ТУ Росимущества в Оренбургской области считает, что обязанность в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к компетенции органа местного самоуправления, а государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, возложен на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Природа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

От представителя административного ответчика – министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в случае невозможности организации их участия с использованием системы видеоконференц связи.

В соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ обеспечение участия лица с использованием средств конференц-связи, осуществляется при наличии технической возможности и необходимости присутствия лица, участвующего в деле. 

Определением Красногвардейского районного суда от 11 июня 2024 года в удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации об организации видеоконференц-связи при проведении судебного заседания отказано ввиду отсутствия технической возможности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

По настоящему делу участие представителя не является обязательным, представителем представлен подробный письменный отзыв на административный иск, доказательственная база собрана, лица, участвующие в деле, своевременно и в надлежащей форме извещены о времени и месте судебного заседания.

Обсудив заявленное ходатайство, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав участвующих в деле лиц, огласив письменные отзывы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами: соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела прокуратурой Красногвардейского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Староникольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области. 

На основании требования о проведении проверки, направленного в Отд МВД России по Красногвардейскому району, ст. УУМ Отд МВД России по Красногвардейскому району Б,, при участии и.о. главы администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО3, с выездом на место, проведено обследование территории о чем составлен акт обследования состояния мест складирования отходов от 18 июля 2023 года ( л.д.15-18).

При проведении осмотра земельного участка выявлена несанкционированная свалка, расположенная на местности в 1250 метрах по направлению на северо-запад от с. Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области на площади 0,5 га, что является открытым участком местности.

Согласно информации администрации МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 20 июля 2023 года № 228 территории Староникольского сельсовета находиться несанкционированная свалка бытовых отходов в 1250 м. по направлению на северо-запад от с, Староникольское, Красногвардейского района Оренбургской области размером 0,5 га. Участок на кадастровый учет не поставлен, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, собственность: государственная неразграниченная (л.д. 19).

31 июля 2023 года в адрес главы администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области прокурором района внесено представление № 07-02-2023 ( л.д.12-14).

В ответ на указанное представление за № 137 от 29 августа 2023 года, администрация сельсовета сообщила, что территория свалки твердых бытовых отходов с.Староникольское Красногвардейского района Оренбургской области- это исторически сложившееся место размещения от ходов населения и берет свое начало приблизительно с 1994 года. Поскольку региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области (ООО «Природа») не осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов от населения, размещение отходов на указанной территории носит исключительно временный характер. В настоящее время, территория муниципального образования обеспечена необходимой инфраструктурой на 30 %. В срок до 2025 года планируется довести обеспеченность на 100 %. Считают, что до завершения обустройства специальных мест сбора и накопления твердых бытовых отходов и заключения договора с региональным оператором на вывоз таких отходов на территории свалки будет преждевременным. Ситуация с размещением отходов в таком случае станет неконтролируемой и повлечет еще больше неблагоприятных последствии для населения и территории муниципального образования (л.д.23-24).

После проведения проверки фактического нахождения несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований Красногвардейского района Оренбургской области прокуратурой района и администрацией муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области составлен акт сверки земельных участков, на которых находятся несанкционированные свалки бытовых отходов от 18 июля 2023 года, в который включены несанкционированные свалки на территории Красногвардейского района, в том числе, свалка, расположенная на территории Староникольского сельсовета в с. Староникольское площадью 0,5 га, географические координаты: 

<

данные изъяты>

Судом установлено, что в соответствии с актом выбора и обследования земельного участка для свалки ТБО на землях государственной собственности, находящихся на территории муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области произведен выбор земельного участка для свалки твердых бытовых отходов: Земельный участок государственной собственности сельскохозяйственного назначения сельхозугодья-пастбища размером 100 м. х 500 м., площадью 50000 кв. м. расположен на территории муниципального образования Староникольский сельсовет в 1025м. по направлению на север от ориентира жилой дом по адресу: 

<

данные изъяты>

Соответствующий акт выбора и обследования земельного участка для размещения свалки твердых бытовых отходов утвержден постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 23 ноября 2009 года № 870-п. Одновременно указанно на необходимость уточнения при проведении кадастровых работ местоположения и площади земельного участка (л.д. 38).

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологическим заключением от 31 октября 2008 года № 56.08.05.000.Т.000265.10.08, отвод земельного участка для размещения полигона твердых бытовых отходов в с. Староникольское, Оренбургская область, Красногвардейский район, в 1025 м на север от с. Староникольское соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 42).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, иная работа по надлежащему оформлению спорного земельного участка для размещения свалки твердых бытовых отходов не проводилась. Кадастровые работы проведены не были, земельный участок на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлен не был, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. 

При этом суд не может согласиться с доводами административного ответчика – администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области о том, что участок, на котором располагается свалка ТБО, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 

<

данные изъяты>, поскольку фактически земельный участок, на котором размещена свалка ТБО, располагается в северо-западной части кадастрового квартала 

<

данные изъяты> и на кадастровом учете не состоит, что усматривается из содержания акта административного обследования объекта земельных отношений № 11 от 11 декабря 2019 года, подготовленного Управлением Росреестра по Оренбургской области, информации администрации Староникольский сельсовет.

Земельный участок с кадастровым номером № 

<

данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 29.10.2019 года, расположен в северной части кадастрового квартала 

<

данные изъяты>. Указанный земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен муниципальному образованию Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в постоянное бессрочное пользование ( л.д.97-102).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Красногвардейский район от 26 ноября 2019 года № 1030-п, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному образованию Староникольский сельсовет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный в северной части кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, с разрешенным использованием : для ведения гражданами животноводства (1.7), площадью 1005914 кв.м. (л.д.93-96).

В материалах дела отсутствуют сведения о нахождении спорного объекта размещения ТКО и земельного участка под ним в собственности физических лиц, юридических лиц или муниципальных образований.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктом 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня года 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что до 1 января 2026 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06 декабря 2019 года № 606 утверждена территориальная схема обращения с отходами Оренбургской области.

В приложении А17 к указанному приказу имеется перечень несанкционированных мест размещения отходов, подлежащих ликвидации и рекультивации (ликвидации). Под номером 295 указан Красногвардейский район Староникольский сельсовет (с. Староникольское).

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, какой-либо объект размещения отходов на территории Староникольского сельсовета в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Земельный участок, на котором расположена свалка, под размещение отходов надлежащим образом не отведен и не оборудован под данный вид деятельности. Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится.

В период с 29 октября 2019 года по 10 декабря 2019 года специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Грачевскому, Красногвардейскому района Управления Росреестра проведено административное обследование земельных участков, на которых находятся полигоны твердых бытовых отходов, в том числе, на территории Староникольского сельсовета Красногвардейского района(л.д. 85).

Согласно Акту административного обследования объекта земельных отношений № 11 от 11 декабря 2019 года, под номером 31 указана свалка в с.Староникольское. В отношении свалки в с.Староникольское указано, что: земельный участок, примерное местоположение: 

<

данные изъяты>, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, расположен в северо-западной части кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, примерная площадь 0,3 га. ( л.д.85-89).

В 2023 году сведения о несанкционированных свалках на территории Красногвардейского района Оренбургской области были актуализированы администрацией района, информация о них по запросу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 04 июля 2023 года за № 01/701 была направлена в Министерство (л.д.90).

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 309 от 18 июля 2023 года «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области», в указанный перечень вошли несанкционированные места складирования отходов, в том числе несанкционированная свалка бытовых отходов в с. Староникольское на территории Староникольского сельсовета Красногвардейского района, с указанием места нахождения свалок, кадастрового номера земельного участка, координат земельного участка, площади загрязненного земельного участка, года образования (номер по Перечню: 223; земельный участок не разграничен, координаты: 

<

данные изъяты>, площадь 4,0, год образования – 1994.

Доводы административного ответчиков Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области/Правительства Оренбургской области о неуказании административным истцом координат земельного участка, в границах которого сформировалась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, не могут быть приняты во внимание, ввиду отсутствия определения границ земельного участка под местом несанкционированного складирования отходов. 

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что информация о несанкционированных местах размещения отходов (свалок), находящихся в границах муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, была использована административным истцом, в том числе, из информационного письма администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области от 04 июля 2023 года № 01/1701, которое для сведения было направлено в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и соответствует координатам, указанным в приказе Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 309 от 18 июля 2023 года.

При этом наличие одной свалки на территории Староникольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области сторонами не оспаривается.

Учитывая, что отходы потребления расположены на земельном участке муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в необорудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, указанное место размещение отходов являются несанкционированной свалкой.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной прокурорской проверки такие собственники не установлены.

В судебном заседании установлено, что отходы, размещенные на указанной свалке, представляют собой твердые коммунальные отходы, отходы жизнедеятельности населения муниципального образования.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

При этом статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного покрова), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми, в том числе определено, что:

- рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже норм показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сель хозяйственных угодий (пункт 5);

При этом на основании приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 16 сентября 2019 года были утверждены этапы рекультивации (ликвидации) несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области. В соответствии с указанным нормативным актом провести рекультивацию несанкционированной свалки на территории с. Староникольское Староникольского сельсовета Красногвардейского района планировалось на III этапе рекультивации (ликвидации) свалок (2022-2023 годы).

Учитывая изложенное, в целях восстановления земельного участка под несанкционированной салкой для возможности его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, после ликвидации несанкционированной свалки, земельный участок подлежит рекультивации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 того же Закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Уставом муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 20 части 1 статьи 5).

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Староникольский сельсовет, в результате которой установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения Староникольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области, государственная собственность на которые не разграничена, выявлено несанкционированное место складирования бытовых отходов в с. Староникольское.

Поскольку свалка образовывалась не за один год, а за много лет, что не отрицалось представителями административных ответчиков, указанная свалка создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, соответственно обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельных участков лежит, в том числе, и на администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Красногвардейского района Оренбургской области, ответственность за его надлежащее содержание (ликвидацию свалок и рекультивацию земельных участков) должна быть возложена не только на органы местного самоуправления сельского поселения, но и на органы местного самоуправления муниципального района.

Между тем, как усматривается из материалов дела, администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, являясь в силу статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распорядителем земельного участка, собственность на который не разграничена, где обнаружена свалка отходов, будучи безусловно осведомленной о наличии такой свалки, также не обеспечила ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац пятый).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона о местном самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального района. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Красногвардейского района Оренбургской области, ответственность за его надлежащее содержание (ликвидацию свалки и рекультивацию земельного участка) должно быть возложено не только на органы местного самоуправления сельского поселения, но и на органы местного самоуправления муниципального района.

Уставом муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 16 части 1 статьи 4).

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что свалка изначально была расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и находится в ведении администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, а потому с их стороны имеет место быть бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки. 

При этом доводы административных ответчиков (органы местного самоуправления) о проводимой активной работе по благоустройству выявленной несанкционированной свалки не исключают предусмотренную законом обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов. 

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться, в том числе, посредством муниципального земельного контроля. 

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, и не оспаривается административными ответчиками (органами местного самоуправления) несанкционированное место размещения отходов сложилось ввиду того, что данная территория определена органом местного самоуправления для вывоза отходов, образуемых населением муниципального образования. Территория муниципального образования необходимой для заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами инфраструктурой (обустроенные площадки с подъездными путями, контейнеры), не обеспечена, в связи с чем, вывоз твердых бытовых отходов региональным оператором с территории муниципального образования не производится. 

Не могут быть приняты во внимание и доводы административных ответчиков (органов местного самоуправления) о преждевременности ликвидации несанкционированной свалки, так как при надлежащем исполнении уполномоченным органом обязанностей и реализации предоставленных законом полномочий в сфере обращения с отходами ликвидация несанкционированной свалки не повлечет негативных последствий.

Доводы представителя административного ответчика МО Красногвардейский район Оренбургской области о том, что каких-либо умышленных либо неправомерных действий не предпринималось, к ответственности кто-либо не привлекался не могут свидетельствовать об отсутствии предусмотренной законом обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Учитывая изложенное, обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов должна быть возложена на органы местного самоуправления. 

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области №5-ук от 10.01.2020, министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим охрану окружающей среды и экологии, полномочия регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляющим действия по защите законных интересов Оренбургской области.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, а также Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации министерство не наделены полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами административного истца о необходимости возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной свалки в силу следующего.

Административный истец, обращаясь в суд, просил возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязательство по софинансированию расходов мероприятий по ликвидации свалки в размере не менее 99%, административный сослался на правовой подход, изложенный Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П.

Между тем, прокурором Красногвардейского района не учтены положения, изложенные в пункте 8 вышеуказанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, в котором указано на то, что возмещение части расходов, фактически понесенных органами местного самоуправления на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, в рассматриваемом случае, возложение обязанности на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки, возможно только в случае отсутствия неправомерных действий органа местного самоуправления, связанных с продолжением функционирования места несанкционированного размещения ТКО.

Как следует из материалов дела, несанкционированная свалка образовалась на территории МО Староникольский сельсовет в с. Староникольское на участке местности в 1025 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> Красногвардейского района Оренбургской области, данная свалка имеет общую площадь 0,5 га.

Однако кадастровые работы органом местного самоуправления проведены не были, земельный участок на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлен не был. Оборудование мест размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства не осуществлялось.

Административными ответчиками не оспаривается, что данная несанкционированная свалка образовались в течение длительного времени, в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Староникольский сельсовет.

Согласно сообщению администрации МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 56 от 07 июня 2024 года, во время прохождения весеннего паводка в 2024 году, свалка затронута не была.

Поскольку судом установлено и следует из материалов дела, что свалка к числу вновь образованных не относится, скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени, соответствующий договор с региональным оператором не заключен, в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю действия по предотвращению образования несанкционированной свалки, установлению владельцев отходов, иные действия не предпринимались, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления.

Кроме того, судом также установлено, что у органов местного самоуправления имелась и имеется возможность на выделение субсидии для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение расходов, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, осуществляется ими самостоятельно за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местных бюджетов.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее - Федеральный закон 137-ФЗ) в рамках предоставленных полномочий муниципальное образование вправе заключать договоры мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимать решения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и выдавать разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Доходы, поступающие от использования указанных земельных участков, подлежат зачислению в доходы местных бюджетов (статья 62 Бюджетного кодекса РФ).

Дополнительно, федеральным законом от 30.12.2021 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены положения об аккумулировании средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а так же от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования с целью их «окрашивания» и направления на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 №1370 утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации. Данные правила устанавливают порядок разработки и согласования лана мероприятий субъекта РФ по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия- иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды и т.д., финансирование которых планируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду. План мероприятий разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В план мероприятий включаются мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда и иные мероприятия, исходя из приоритетности решения имеющихся в субъекте РФ экологических проблем. Одним из таких мероприятий является ликвидация мест несанкционированного размещения отходов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая не имеет целевой направленности и может быть направлена на выполнение полномочий органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года № 892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области». Приложением 4 к программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета, источником финансового обеспечения которой в том числе являются средства федерального бюджета, бюджетам городов и городских округов Оренбургской области (далее - муниципальное образование (муниципальные образования) на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, в том числе для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна» (далее - субсидия).

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МПР области) (п. 2 Правил).

Порядок определения размера субсидии приведен в пункте 8 Правил, причем определено, что предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области № 430-п.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с п. 13 Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при реализации мероприятий (результатов) по ликвидации несанкционированных свалок, включая ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», принимается равным 99,0 процента, за исключением городских округов (муниципальных районов), доля дотаций в доходах местных бюджетов которых составляет от 0,0 до 20,0 процента, предельный уровень софинансирования расходного обязательства которых из областного бюджета принимается равным 98,0 процента.

Действующим законодательством закреплен и действует Порядок предоставления софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам, возникающим при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, предусмотрены субсидии на их ликвидацию.

Так, в рамках действия государственной программы «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №326 для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», национального проекта «Экология» осуществляется предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Главным распорядителем средств федерального бюджета в рамках указанной государственно программы является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На территории Оренбургской области действует соглашение № 051-09-2023-015 от 23.12.2022 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Оренбургской области в лице министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Предметом соглашения от 23.12.2022 является предоставление субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Оренбургской области. Согласно пункта 3.3.3 Соглашения от 23.12.2022 перечисление субсидии осуществляется при наличии заключенных соглашений о предоставлении субсидий (иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение) из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам. Таким образом в настоящее время действует порядок софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. 

Органам местного самоуправления необходимо соблюсти заявочный порядок, обосновать потребность в субсидии, предоставить соответствующие расчеты, заключить соглашение о предоставлении соответствующей субсидии (иного межбюджетного трансферта).

Как установлено судом, каких-либо заявок от МО Староникольский сельсовет в министерство не поступало.

Поскольку доказательств того, что финансирование работ по ликвидации указанной несанкционированно свалки вошло в государственную программу «Охрана окружающей среды Оренбургской области», утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года № 892-пп, а также включено в размер предоставляемой Министерству природных ресурсов и экологии Оренбургской области субвенции, возложение обязанности по софинансированию мероприятий на органы региональной власти - Правительство Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П.

Кроме того, министерство финансов Оренбургской области не является главным распорядителем всех расходов областного бюджета. Перечень главных распорядителей бюджетных средств определяется ведомственной структурой расходов областного бюджета, которая является приложением к закону об областном бюджете на соответствующий год и плановый период.

Согласно Приложению № 3 к Закону Оренбургской области от 14.12.2023 № 993/400-VII-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» министерство финансов не является главным распорядителем бюджетных средств на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

С учетом изложенного в удовлетворении требований в части возложения обязанности на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки, следует отказать.

По этим же основаниям, учитывая, что продолжение функционирования указанного места размещения отходов вызвано незаконными бездействиями органов местного самоуправления, суд не находит оснований для возложения обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки и на органы федеральной власти - министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области, поскольку оснований для софинансирования из средств федерального бюджета по ликвидации спорной несанкционированной свалки не имеется.

Возложение обязанности принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки лишь на органы местного самоуправления, не означает, что ликвидация должна осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов, поскольку указанное влечет нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета.

Учитывая принцип единства системы публичной власти, органам местного самоуправления надлежит организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, используя различные формы участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности, в зависимости от категории земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Устанавливая административным ответчикам (администрации МО Староникольский сельсовет и администрации МО Красногвардейский район) срок, в течение которого ответчики обязаны организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, расположенного на участке местности в с. Староникольское Красногвардейского района оренбургской области, суд, с учетом принципов разумности и справедливости, а также обеспечения баланса публичных и частных интересов считает не достаточным срок, о котором просит административный истец (до 31 декабря 2025 года) и полагает возможным установить срок для организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов в срок до 01 июня 2026 года с последующей рекультивацией данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, министерству финансов Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Росимущества в Оренбургской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов и софинансированию мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в с. Староникольское на участке местности в 1025 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, площадью 0,5 га. и рекультивации указанного земельного участка. 

Обязать администрацию муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в с. Староникольское на участке местности в 1025 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, площадью 0,5 га, в срок до 01 июня 2026 года, а также провести последующую рекультивацию данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки. 

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, министерству финансов Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Росимущества в Оренбургской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов и возложении обязанности по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.

Судья: Стройкина Д.Р.

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2024 года.

Судья: Стройкина Д.Р.