___

Дело № 2а-8926/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 сентября 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в предоставлении информации на адвокатский запрос,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец будучи действующим адвокатом Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия) заключил с гр. ФИО4 соглашение об оказании юридических услуг. В целях сбора документов в ее интересах, ____ в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) был направлен адвокатский запрос о предоставлении сведений в отношении ФИО4 с приложением ордера адвоката № от ____ и доверенности от доверителя от ____. Решением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО2, оформленным письмом от ____ исх.№ в запросе было отказано в связи с не предоставлением соглашения к адвокатскому запросу и отсутствием согласия сотрудника на раскрытие персональных данных по заработной плате или судебного решения. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права как адвоката, поскольку адвокатский запрос был направлен в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», соглашение об оказании юридической помощи в силу адвокатской тайны не обязан был предоставлять. При этом, Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» не запрещает предоставлять сведения по адвокатским запросам, наоборот, обязывает оператора предоставить мотивированный ответ представителю субъекта персональных данных в срок, не превышающий 30 дней с даты получения запроса. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать незаконным решением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 от ____ исх.№ об отказе в предоставлении адвокату Барковскому А.Ю. запрошенных сведений в соответствии с адвокатским запросом № от ____. Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) в течение трех дней с даты вступления в законную силу решения суда предоставить адвокату Барковскому А.Ю. запрошенные сведения в соответствии с адвокатским запросом № от ____ и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) и УФСИН России по Республике Саха (Якутия), должностное лицо ФИО2, заинтересованное лицо ФИО4, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. 

Представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) и УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО3 направлено письменное ходатайство об отложении судебного заседания в виду занятости в другом судебном разбирательстве, назначенном на то же время у другого судьи. С заявленным ходатайством истец и его представитель не согласились, сославшись на возможность учреждений направить другого представителя. С учетом мнения стороны истца, суд считает отклонить заявленное ходатайство об отложении, поскольку ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) и УФСИН России по Республике Саха (Якутия) являются юридическими лицами, имели возможность направить другого представителя при наличии юридической службы. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 150 КАС РФ, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки. Вместе с тем, отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Также суд учитывает, что представитель учреждений был надлежащим образом был извещен о времени судебного заседания, ранее участвовал в подготовке к судебному заседанию и в судебном заседании ____ на котором был объявлен перерыв. Позиция представителя ФИО3 отражена в представленных письменном отзыве и дополнении к нему. С учетом изложенного, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Административный истец и его представитель ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали и просят удовлетворить.

В письменном отзыве представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) и УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО3 с иском не согласилась, указав, что отказ в предоставлении запрашиваемой адвокатом информации является законным, поскольку не было предоставлено соглашение, получение информации о заработной плате ФИО4 касается ее трудовых, налоговых данных, которые являются конфиденциальной информацией и относятся к персональным данным, для этого требуется согласие самого работника или судебное решение.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца и его представителя, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п.1 ст.1, п.1 ст.2, пп.1, 3 и 7 п.3 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Будучи независимым профессиональным советником по правовым вопросам, на которого законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, адвокат осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (постановления от 17.12.2015 г. N 33-П и от 18.07.2019 г. №29-П; определения от 11.05.2012 г. №838-О, от 20.02. 2014 г. №426-О, от 27.03.2018 г. №627-О и др.).

Государство, призванное гарантировать данное право, в силу ч. 1 ст.45 и ч.1 ст.48 Конституции Российской Федерации обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 года №18-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 года №439-О, от 15 января 2016 года №76-О, от 11 апреля 2019 года №863-О и др.).

Одним из таких условий исходя из положений ст.6.1 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» является право адвоката направлять в органы государственной власти и иные организации в порядке, установленном данным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее также - адвокатский запрос).

Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (пп.1 п.3 ст.6 упомянутого закона).

Требования к форме и порядку направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции. Так, адвокат должен указать в запросе среди прочего реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности и вправе приложить к запросу любые документы или их заверенные копии (пункты 5 и 6 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12.2016 г. №288.

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями, нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (пп.1 - 3 п.4 ст.6.1 Закона об адвокатской деятельности).

Судом установлено, что между адвокатом Барковским А.Ю. и гр. ФИО4 было заключено соглашение на оказание юридической помощи по представлению ее интересов в суде по трудовому спору с ее работодателем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия).

Так, в Якутском городском суде Республики Саха (Якутия) рассматривалось гражданское дело по иску ФИО4 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) об отмене приказа о расторжении контракта о службе, восстановлении на службе, признании отказа в предоставлении отпуска незаконным, возложении обязанности предоставить отпуск, компенсации морального вреда. Решением суда от ____ в иске ФИО4 было отказано, указанным решением было установлено, что приказом ____ №-лс внесены изменения в приказ от ____ №-лс, и истцу произведена компенсация неиспользованных дней отпуска за ____ в количестве ___ дней. В последующем апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ решение Якутского городского суда оставлено без изменения.

Получив денежные средства – компенсацию за неиспользованные дни отпуска, ФИО4, в виду отсутствия расшифровки поступившей суммы, через адвоката ФИО1 решила узнать из чего состоит полученная сумма. 

Адвокат Барковский А.Ю. ____ в интересах ФИО4 направил в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) адвокатский запрос №, где указал причину обращения и попросил предоставить бухгалтерскую справку о начислении денежной компенсации с расшифровкой составных частей в течение 3-х рабочих дней, сославшись на необходимость при рассмотрении дела в суде. К запросу был приложен ордер адвоката от ____ и доверенность на представление интересов ФИО4.

На указанный адвокатский запрос был дан ответ врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 от ____ за исх.№, которым было отказано в предоставлении запрашиваемой информации в виду не приложения соглашения к запросу и отсутствием согласия работника или судебного решения, поскольку запрашиваемые сведения относятся к персональным данным. 

Как было выше указано, адвокатский запрос должен соответствовать к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12.2016 г. №288. Оспариваемый отказ не содержит оснований для отказа по форме и содержанию. Направленный запрос адвоката ФИО1 соответствует данным требованиям.

Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи (часть 1).

Сведения, указанные в части 7 названной статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя (часть 3).

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 25 Закона об адвокатской деятельности соглашение между адвокатом и доверителем, на основании которого осуществляется адвокатская деятельность, представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Необходимая составляющая права пользоваться помощью адвоката - обеспечение конфиденциальности сведений, сообщаемых адвокату его доверителем, которая является не привилегией адвоката, а гарантией законных интересов его доверителя, подлежащих защите в силу части 1 статьи 23 и части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, запрещающей сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Согласно подпункту 5 пункта 4 статьи 6 Закона об адвокатской деятельности адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя.

Адвокатской тайной признаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (пункт 1 статьи 8 этого же федерального закона).

Кодекс профессиональной этики адвоката (принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года) к сведениям, составляющим профессиональную адвокатскую тайну, относит, в частности, все доказательства и документы, собранные адвокатом в ходе подготовки к делу, информацию о доверителе, ставшую известной адвокату в процессе оказания юридической помощи, любые другие сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи (п.5 ст. 6 указанного Кодекса).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что обращение доверителя к адвокату предполагает дальнейшее направление доверенным лицом в органы государственной власти и иные организации адвокатского запроса для выполнения действий в соответствии с поручением доверителя, то есть наличие у адвоката согласия доверителя на получение информации, касающейся его персональных данных, презюмируется. При этом полученная адвокатом информация не подлежит передаче третьим лицам, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом, без согласия доверителя, а профессиональная тайна адвоката (адвокатская тайна) обеспечивает иммунитет доверителя.

Кроме этого, необходимо принять во внимание, что на момент получения адвокатского запроса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) знало, что идет судебное разбирательство по иску бывшего работника ФИО4, интересы которой представляет адвокат Барковский А.Ю., представитель учреждения участвовал в судебном заседании, обладал информацией о представителе ФИО1. Следовательно, бывшему работодателю было известно о правомочности представителя ФИО4 ФИО1 представлять ее интересы.

Таким образом, приложение соглашения на оказание юридических услуг к адвокатскому запросу не требовалось. 

Согласно ст.62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах. Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

При таких обстоятельствах, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Таким образом, также следует возложить на административного ответчика обязать сообщить об исполнении судебного решения в адрес истца и суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 за исх.№ от ____ адвокату Барковскому А.Ю. в представлении информации признать незаконным.

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) с даты вступления решения суда в законную силу в течение 5 дней предоставить адвокату Барковскому А.Ю. запрошенную информацию, указанную в адвокатском запросе № от ____ и в течение одного месяца сообщить об исполнении решения в адрес истца и суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___