№ 3а-109/2025

10OS0000-01-2025-000245-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-109/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05.06.2024 по гражданскому делу № 2-372/2024 на администрацию Сортавальского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах Кааламского сельского поселения, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям, общей площадью не менее (...) кв.м. 17.12.2024 возбуждено исполнительное производство. Правопреемником должника является администрация Сортавальского муниципального округа. По настоящий момент решение суда не исполнено. Поскольку общий срок исполнения судебного решения превышает 12 месяцев на основании Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», административный истец просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб. 

Административный ответчик в отзыве на иск указал, что с 17.02.2025 приобрел статус должника в исполнительном производстве. ФИО1 присвоен №(...) в реестре граждан, нуждающихся в жилых помещениях Сортавальского муниципального округа, по которым имеется судебное решение. Администрацией предпринимаются все возможные меры к исполнению решения суда, проведено обследование принятых в муниципальную собственность жилых помещений, заключен муниципальный контракт по вывозу и утилизации бытовых отходов из 10 квартир для их освобождения с целью последующего проведения косметического ремонта в указанных жилых помещениях. По окончании ремонтных работ жилые помещения будут предоставляться в целях исполнения судебных решений. 29.05.2025 ФИО1 было предложено жилое помещение площадью (...) кв.м по адресу: (...), от которого она отказалась. Право ФИО1 на исполнение в разумный срок решения суда не нарушено, заявленный размер компенсации завышен, не обоснован. Администрация просит ФИО1 в иске отказать. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела Сортавальского городского суда Республики Карелия № (...), материалы исполнительного производства № (...), суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ защиты прав на судебную защиту, включающего в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок, в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), частью 1 статьи 1 Закона о компенсации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума) разъяснил, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок (абзац 3 пункта 1).

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05.06.2024 по гражданскому делу № (...) на администрацию Сортавальского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди на условиях социального найма жилое помещение в границах Кааламского сельского поселения, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям соответствующего населенного пункта, санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее (...) кв.м. Решение вступило в законную силу 09.09.2024.

17.12.2024 ФИО1 обратилась в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа и направлении его в службу судебных приставов. Судом 17.12.2024 выдан исполнительный лист (...) и направлен на принудительное исполнение.

13.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № (...), должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

03.02.2025 определением Сортавальского городского суда произведено процессуальное правопреемство по исполнительному производству № (...), осуществлена замена должника с администрации Сортавальского муниципального района на правопреемника – администрацию Сортавальского муниципального округа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.02.2025 произведена замена должника по исполнительному производству № (...) на администрацию Сортавальского муниципального округа.

27.02.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 28.04.2025.

27.02.2025 в адрес Главы администрации Сортавальского муниципального округа направлено предупреждение по ст. 315 Уголовного кодекса РФ.

15.04.2025 и 22.05.2025 судебным приставом-исполнителем направлен запрос в адрес должника о предоставлении информации о предпринимаемых действиях по исполнению требований исполнительного документа, об обращениях по вопросу выделения финансирования на указанные цели.

В ответе от 29.05.2025 на запрос должник сообщил об отсутствии свободных жилых помещений, соответствующих требованиям исполнительного документа, о проводимой работе по выявлению выморочных квартир, об отказе Советом Сортавальского муниципального округа в разрешении на получении администрацией Сортавальского муниципального округа кредита и включении в бюджет округа расходов на исполнение решений судов о предоставлении жилых помещений. Также представлен акт от 28.05.2025 об отказе ФИО1 от жилого помещения, расположенного по адресу: (...).

Иных документов материалы исполнительного производства не содержат. На настоящий момент решение суда не исполнено. 

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, может быть подано в суд в период исполнения такого судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для его исполнения.

Поскольку срок исполнения решения суда от 05.06.2024 превысил шесть месяцев, оно не исполнено, административный истец имеет право на предъявление настоящего иска. 

Согласно пункту 55 Постановления Пленума, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Срок исполнения решения суда от 05.06.2024 подлежит исчислению, а обстоятельства нарушения разумного срока исполнения судебного акта - установлению судом, с 17.12.2024 (с даты направления ФИО1 заявления в суд о выдаче исполнительного документа и направлении его на принудительное исполнение), в связи с чем на дату рассмотрения настоящего административного дела общая продолжительность исполнения решения суда от 05.06.2024 составляет 9 месяцев 22 дня.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением с присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя, в том числе необоснованным отказом от получения исполнения, стороной административного ответчика не представлено. 

Суд критически относится к акту отказа от предлагаемого для проживания жилого помещения, имеющегося в материалах исполнительного производства, в котором отражен отказ ФИО1 28.05.2025 от вселения в жилое помещения по адресу: (...). Отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств предложения данного жилого помещения ФИО1, соответствия указанного жилого помещения требованиям исполнительного документа суду административным ответчиком не представлено. Кроме того в акте указана общая площадь данного жилого помещения – (...) кв.м., в отзыве Администрации на иск – (...) кв.м. Администрация не инициировала прекращения исполнительного производства по пункту 3 части 1 статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», что свидетельствует об отсутствии к тому оснований.

При таких обстоятельствах злоупотреблений правами со стороны взыскателя суд не усматривает. 

Согласно статье 25 Всеобщей декларации прав человека, одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление права на жилище.

В течение длительного времени после произошедшего в январе 2011 года пожара, принятия ФИО1 в ноябре 2018 года на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, право ФИО1 на жилище не восстановлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 40, 46 Постановления Пленума, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Оценивая действия должника, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права лица, за защитой которого она обращалась в суд.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 Постановления Пленума).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного муниципального жилищного фонда, а также денежных средств в бюджете муниципального образования для исполнения судебных решений о предоставлении жилья, учитывая, в том числе, то обстоятельство, что судебным решением на орган местного самоуправления была возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО1 во внеочередном порядке.

Общий срок исполнения вступившего в законную силу решения суда от 05.06.2024 не соответствующим требованиям разумности, в связи с чем заявленные требования о присуждении компенсации подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Учитывая данные нормы, исходя также из ценности нарушенного права, принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о присуждении компенсации в размере 25000 руб.

Взыскание денежной компенсации в указанном размере сопоставимо с правовыми последствиями длительности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления и потенциально эффективно как внутригосударственное средство правовой защиты, лишено признаков чрезмерности и завышенности.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).

Согласно подпунктам 22, 65 пункта 3 статьи 5, статьи 27 Положения о бюджетном процессе в Сортавальском муниципальном округе, утвержденного решением Совета Сортавальского муниципального округа №13 от 09.10.2024 администрация Сортавальского муниципального округа организует исполнение бюджета Сортавальского муниципального округа, исполняет судебные акты в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Сортавальский муниципальный округ Республики Карелия» в лице администрации Сортавальского муниципального округа за счет средств бюджета Сортавальского муниципального округа.

Понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат возмещению административным ответчиком на основании части 1 статьи 111 КАС РФ.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (часть 3 статьи 259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Сортавальский муниципальный округ Республики Карелия» в лице администрации Сортавальского муниципального округа за счет средств бюджета Сортавальского муниципального округа в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей и расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей, в остальной части требований отказать.

Денежные средства перечислить на счет № (...).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 08.10.2025