Дело № 2-4802/2019

УИД № 66RS0003-01-2019-0046000-58

Мотивированное 

решение

 изготовлено 04 декабря 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 27 ноября 2019 года 

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Исаковой К. В., при секретаре Игуменщевой В. С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (адвокат, ордер № *** от ***), представителя ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО3 (доверенность от ***, выдана сроком по ***), представителя ответчика Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга ФИО4 (доверенность от ***, выдана сроком по ***), представителя третьего лица Администрации города Екатеринбурга ФИО5 (доверенность от ***, выдана сроком на один год), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга, о возложении обязанности принять на учет, приобрести и предоставить жилое помещение с последующим заключением договора найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности принять на учет, приобрести и предоставить жилое помещение с последующим заключением договора найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца С и отец С 

<

***> 

Решением Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного совета народных депутатов от *** *** определена в дом ребенка, при этом сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ***, до совершеннолетия истца. 

Решением Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного совета народных депутатов от *** *** истец определена в детское воспитательное учреждение, указание на сохранение права пользования жилым помещением по адресу: 

<

...>, до совершеннолетия истца, сохранено. 

Таким образом, с *** истец находилась в Доме ребенка № 2 города Свердловска, затем переведена в детский дома № 8 города Свердловска. До поступления в школу также находилась в детском доме № 10 города Свердловска. 

С *** по *** истец проживала и обучалась в Среднеуральской школе-интернате № 3. По окончании 9 класса поступила в ПУ «Юность», где проходила профессиональное обучение с *** по ***. 

В период с *** по *** истец была зарегистрирована по адресу: ***, то есть по месту проживания в школе-интернате, где находилась на полном государственном обучении. 

После окончания школы-интерната истцу были выданы документы из личного дела. При обращении в Управление социальной политики истцу указали на закрепленное жилое помещение, в которое она может вселиться. Однако, фактически истец обнаружила, что в квартире по данному адресу проживают неизвестные ей люди. 

В последующем из ответа ЕМУП «БТИ» истцу стало известно, что данное жилое помещение было приватизировано в 1993 году, а в дальнейшем уже несколько раз было продано. 

Более того, по данным обследования на *** жилой дом по адресу: ***, снесен. 

После уведомления Управления социальной политики о невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, истцу предоставлено жилое помещение по адресу: ***. Спустя некоторое время истцу выдали ордер на вселение в комнату по адресу: ***, где она проживает по настоящий момент. 

Из ответа Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от *** на заявление истца следует, что Постановлением Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от *** *** было отменено решение Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного совета народных депутатов от *** ***-В в части сохранения жилой площади по адресу: ***, за ФИО6,. При этом, истец поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ***. 

В 2019 году истец пыталась узнать в Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга об основаниях ее заселения в жилые помещения по адресу: ***, а также по адресу: ***. Был получен ответ об отсутствии соответствующих сведений в органе местного самоуправления. 

Учитывая данные обстоятельства, истец полагает, что на настоящий момент она не обеспечена благоустроенным жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, по вине уполномоченных органов, допустивших халатное отношение к своим обязанностям. 

В занимаемом жилом помещении по адресу: ***, истцу принадлежит менее 16 кв. м, помещение не является благоустроенным, а также не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым лицам из категории граждан, к которым относится истец. 

В связи с данными обстоятельствами просит суд возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга обязанность принять ФИО7, *** года рождения, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, находящееся в черте города Екатеринбурга, из государственного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства». А также просит обязать ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить с ФИО7 договор найма специализированного жилищного фонда сроком на 5 лет. 

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали. Полагали, что срок исковой давности не пропущен, и более того, применению не подлежит, поскольку права истца нарушены и не восстановлены в течение длительного времени по вине уполномоченных органов. 

Представитель ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга (далее – Управление) исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме. Просила учесть, что истец не указала и не представила доказательства того, каким образом Управление нарушило права и законные интересы истца, истец в Управление не обращалась, отказ в постановке на учет не получала, таких доказательств суду не представила. Более того, исходя из положений п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не может быть включена в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку к указанной категории граждан не относится, является пользователем жилого помещения по ордеру *** от ***. На момент обращения в суд истец достигла возраста 23 и более лет, права на получение льгот в соответствии с названным правовым актом не имеет. До достижения этого возраста не вставала на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях реализации закрепленного за истцом права на улучшение жилищных условий ей была предоставлена комната по адресу: ***. В связи с этим необходимо полагать, что право на улучшение жилищных условий как ребенок, оставшийся без попечения родителей, ФИО1 реализовала еще ***. Претензий к площади, другим характеристикам жилого помещения истец не имела, о чем свидетельствует отсутствие факта обращения в компетентные органы. В соответствии с положениями ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо применить срок исковой давности, который исчислять с ***, то есть, с того момента, когда истец узнала о нарушении своего права. Более того, с момента достижения возраста совершеннолетия истец имела возможность до 23 лет предпринять меры по постановке на учет, в случае отказа в постановке на учет – защитить свое право в судебном порядке. Однако, такие меры истцом предприняты не были, доказательств, объективно препятствующих обращению в уполномоченные органы до ***, то есть, до достижения возраста 23 лет, и свидетельствующих об уважительном характере пропуска сроков, истцом суду не представлено. 

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебном заседании также не согласилась с обоснованностью заявленных истцом требований, поскольку истцом пропущен срок для постановки на учет, уважительная причина для его восстановления отсутствует, более того, истец обеспечена жилым помещением. 

Представитель третьего лица Администрации города Екатеринбурга заявленные ФИО1 требования подержала, просила их удовлетворить, нарушенные права истца восстановить. Однако отметила, что Администрация города Екатеринбурга необоснованно привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, так как обязанность по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан возложена на исполнительные органы власти, коим Администрация города Екатеринбурга не является.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ответчик ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», третьи лица Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга и Министерство финансов Свердловской области явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали. 

Третье лицо ФИО8, привлеченная к участию в деле ***, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, причины неявки суду не известны. Участвуя в судебном заседании ***, ФИО8, суду пояснила, что в *** ей вместе с ФИО6 на основании ордера было предоставлено жилое помещение – комната площадью 20,2 кв. м в доме коридорного типа по адресу: ***. Она сама является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В комнату они с истцом вселились вместе. Спустя несколько месяцев ей Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга был выдан ордер на право занятия в этом же доме комнаты площадью 15,2 кв. м в ***, куда она и переехала. В последующем третье лицо в судебном порядке по иску прокурора, поданному в защиту ее интересов, восстанавливала свое право на получение жилого помещения, отвечающего необходимым требованиям законодательства как лица, имеющего право на льготное обеспечение. 

Ответчик ГКУ «Фонд жилищного строительства» представил отзывы на исковое заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку истец не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23-летнего возраста, на момент обращения в суд исполнилось уже 36 лет. В списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Свердловской области, Министерства социальной политики Свердловской области, истец не значится. До достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган для постановки на учет не обратилась. Следовательно, в силу данных обстоятельств истец лишена в настоящий момент права на меры социальной поддержки в соответствии с нормами ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истец не доказала наличие объективных и исключительных причин, препятствовавших ей встать на учет нуждающихся и обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением в период возраста 18 – 23 года. 

С учетом мнения истца, представителя истца, представителей ответчиков и третьего лица, положений ч.ч. 3 - 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав пояснения истца, представителя истца, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По смыслу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ФИО6, родилась *** в городе Свердловске. 

*** ФИО6 заключила брак с М, присвоена фамилия ФИО9. 

ФИО10 в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, так как решением Орджоникидзевского районного народного суда г. Свердловска от *** С и С 

<

***> 

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок предоставления жилья по договору найма специализированного жилого помещения определен следующими юридическими фактами: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования; окончание прохождения военной службы по призыву; окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (ст.2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты-ст.7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18) на основе конституционного равноправия (ст.19. ч.1.ч.2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (ст.21.ч.1,ч.2), обеспечивается право каждого на жилище (ст.40, ч.1 и 3), а права свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55, ч.2 и 3).

Действительно, как было указано судом ранее, законодательно установлено, что до достижения возраста 23 лет лица, относящиеся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, имеют право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании ст. 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, категории которых устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. 

Согласно Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ***, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Материалами дела установлены следующие юридически значимые обстоятельства. 

Решением Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного совета народных депутатов от *** *** ФИО6 определена в дом ребенка за счет родителей, при этом сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ***, до совершеннолетия. 

Решением Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного совета народных депутатов от *** *** истец определена в детское воспитательное учреждение, указание на сохранение права пользования жилым помещением по адресу: ***, до совершеннолетия ребенка, сохранено. 

В связи сданными решениями с *** истец находилась в Доме ребенка № 2 города Свердловска, затем переведена в детский дома № 8 города Свердловска. До поступления в школу также находилась в детском доме № 10 города Свердловска. 

С *** по *** истец проживала и обучалась в Среднеуральской школе-интернате № 3. По окончании 9 класса поступила в ПУ «Юность», где проходила профессиональное обучение с *** по ***. 

Из представленной справки ГОУ СО «ССКОШИ» от *** следует, что ФИО6 в период с *** по *** была зарегистрирована по адресу: ***.

Истец пояснила, что после окончания училища она с целью предоставления ей жилого помещения обратилась в Управление социальной политики, где ей указали на закрепленное за ней жилое помещение по адресу: ***. Однако, придя в данное жилое помещение, истец обнаружила, что занимают его посторонние люди.

Сообщив о данном обстоятельстве в Управлении социальной политики, истцу без документального оформления была предоставлена комната в общежитии по адресу: ***. Спустя два месяца истцу был выдан ордер на право занятия жилого помещения - комнаты в общежитии жилой площадью 20,2 кв. м, расположенного по адресу: ***, при этом вместе с ней в ордер включена была ФИО8, которая также являлась воспитанницей детского дома и имела право на получение жилья как ребенок-сирота, и ребенок, оставшийся без попечения родителей. 

Истец также пояснила, что ошибочно указала на обращение в Управление социальной политики, обращение по поводу обеспечения жилым помещением имели место в Администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга. Более того, в последующем она неоднократно обращалась в компетентные органы с просьбой обеспечить ее благоустроенным отдельным жилым помещением как лицу из льготной категории граждан, поскольку занимаемое ею помещение для постоянного проживания не пригодно, туалет, душ и кухня располагаются в местах общего пользования, используются всеми жильцами этажа в общежитии. Однако, ее обращения оказались безрезультатными, в настоящий момент истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как малоимущая. 

Суд, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что ФИО1 своевременно и в надлежащем порядке приняла меры к решению вопроса обеспечения себя жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из представленного ордера на право занятия жилого помещения - комнаты в доме коридорной системы жилой площадью 20,2 кв. м, расположенного по адресу: ***, следует, что указанное жилое помещение предоставлено ФИО6 как помещение специализированного жилищного фонда, вместе с истцом в помещение вселена воспитанница детского дома ФИО8 Ордер серии *** выдан *** на основании постановления главы Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от *** ***. 

То есть, уполномоченный орган местного самоуправления в целях реализации прав ФИО6 на обеспечение ее жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставил жилое помещение специализированного жилого фонда. 

При этом, стоит отметить, что постановлением главы Администрации Орджоникидзевского района от *** *** отменено решение Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного совета народных депутатов от *** *** в части сохранения за ФИО6 права пользования жилым помещением по адресу: ***, до совершеннолетия ребенка.

Из представленной информационной справки ЕМУП «БТИ» от *** следует, что указанное выше жилое помещение в *** было приватизировано семьей Г, в дальнейшем передано иным лицам на основании гражданско-правовой сделки, и по состоянию на *** жилой дом по указанному адресу, в том числе, ***, снесены. 

Между тем, суд полагает, что уполномоченным органом не исполнены надлежащим образом обязанности по обеспечению истца жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанная редакция Закона действует в настоящий момент.

На момент возникновения у истца права на предоставление жилого помещения положение Закона было следующим. 

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (в ред. Федерального закона от 08.02.1998 N 17-ФЗ).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ). 

Названные положения Закона корреспондируют соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающим требования к жилым помещениям, предоставляемым по договору социального найма. 

В соответствии с ч. 2 ст. 50, частями 5 и 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту жительства в черте соответствующего населенного пункта общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в виде отдельной благоустроенной квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма должно быть жилое помещение, соответствующее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 

Жилое помещение - комната в доме коридорной системы специального жилого фонда по адресу: ***, предоставлено истцу в 2002 году, то есть в момент действия Жилищного кодекса РСФСР. 

Согласно статьям 28, 33, 37, 38 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР) в виде отдельной квартиры на семью. 

То есть, с учетом приведенных положений Закона, а также с учетом того, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, однако, данное положение было введено с *** Федеральным законом № 122-ФЗ, на момент предоставления истцу жилого помещения в *** Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, как орган, которому муниципальным образованием «город Екатеринбург» делегированы полномочия по предоставлению жилых помещений в административных районах города, ненадлежащим образом исполнила свои обязанности перед истцом, предоставленное жилое помещение не соответствует по своим характеристикам требованиям закона, не является отдельным жилым помещением, на является благоустроенным, не соответствует минимальному размеру предоставления, предоставлено было двум лицам, не являющимися членами одной семьи. 

Поэтому, установив, что ФИО1 является лицом, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла совершеннолетнего возраста, однако, в настоящее время не имеет собственного постоянного места жительства, пригодного для проживания, какое-либо жилое помещение за ней не закреплено, до настоящего времени она не обеспечена благоустроенным жильем, отвечающим санитарным и техническим требованиям, соответствующим установленным социальным нормам, суд приходит к выводу о необходимости судебной защиты нарушенного права истца, гарантирующего право на получение во внеочередном порядке жилого помещения. 

Нарушенное право ФИО1 подлежит безусловному восстановлению, срок на его защиту истцом не пропущен, поскольку именно по вине уполномоченных органов истец до настоящего момента не обеспечена жилым помещением. 

Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. 

Согласно сведениям из БТИ г. Екатеринбурга, Управления Росреестра по Свердловской области ФИО1 собственником какого-либо недвижимого имущества не является. 

Также у суда не имеется сведений о том, что истец является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Обратное никем из лиц, участвующих в деле, не доказано. 

Указанное свидетельствует о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения и наличии оснований для его обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения. 

Таким образом, в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в новой редакции имеются основания для разрешения требований ФИО1 в соответствии с порядком предоставления жилых помещений, действующим в настоящий момент. 

Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП.

Данным Порядком установлено, что в соответствии с государственной программой Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п. 4 указанного Порядка получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 г. N 527-ПП, им установлена процедура предоставления жилых домов и квартир государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3 Порядка жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее - жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно.

Пунктом 7 Порядка установлено, что распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. 

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 г. №107-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» территориальным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации переданы полномочия по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа с 01.01.2013 г.

Согласно п.п. 7, 8 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1998 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 г. №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти определены:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:

по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2, п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства, реализовывающими в силу ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, должен осуществляться контроль за обеспечением социальных гарантий данной категории лиц.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с изложенным, суд полагает возможным требования истца удовлетворить частично, возложив на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга обязанность поставить ФИО1 на учет для предоставления жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении требований к остальным ответчикам суд отказывает, поскольку при постановке истца на учет для предоставления жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок предоставления жилого помещения истцу как лицу соответствующей категории будет соблюден в общем порядке в соответствии с нормами и требованиями закона. Истец при обращении в суд избрала способ защиты права путем первоначальной постановки на учет для предоставления жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в территориальном органе управления социальной политики, с учетом действующего порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, разрешение исковых требований подобным образом приведет к восстановлению нарушенного права ФИО1 в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга, о возложении обязанности принять на учет, приобрести и предоставить жилое помещение с последующим заключением договора найма специализированного жилого помещения – удовлетворить частично.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга поставить ФИО1, на учет для предоставления жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья 

<

***> К. В. Исакова

<

***>

<

***>

<

***> 

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***> 

<

***>

<

***> 

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***> 

<

***>

<

***>