Дело №12-436/17 

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2017 года г. Ижевск УР

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска УР Кочетков Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от -Дата- начальника ОЛРР по г. Ижевску Управления Росгвардии по УР ФИО3 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит постановление отметить, мотивировав жалобу тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. 1. Отсутствие описи в сейфе № ? не проверялось, сейф не вскрывался, бланк описи находится в сейфе, который заполняется при необходимости транспортировки оружия и патронов. 2. Ответственным лицом регулярно проводятся и заверяются итоги в строгом соответствии с установленным порядком. В соответствии с п. 169 Инструкции приложение 67 ведется при размещении оружия или патронов в складских помещениях. ФИО2 является образовательным учреждением, а в соответствии с п. 137 Инструкции образовательные учреждения ведут книги наличия и движения, номерного учета имеющегося оружия и патронов, в т.ч. на ответственное хранение. Её форма для образовательных учреждений не установлена законодательством РФ, соответственно ФИО2 ведет её в соответствии с требованиями п. 137 Инструкции, о чем свидетельствуют ежеквартальные записи о наличии оружия и патронов, состоящих на учете в образовательном учреждении. Пункт 137 Инструкции определяет исчерпывающий перечень документов, которые образовательное учреждение должно вести. В соответствии с п. 146 Инструкции в ФИО2 проводятся комиссионно ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. 3. Опись в сейфе 1/1 ведется без нарушений, и уточняется путем внесения изменений. П. 176 Инструкции не регламентирует периодичность внесения изменений в опись, в т.ч. на конец или начало дня. 4. Оружие Сайга, № № было надлежащим образом почищено, хранилось в сейфе в соответствии с п. 163 Инструкции. Понятие «чистое, смазанное» является оценочным, законом не определено. 5. В соответствии с п. 185 Инструкции стрелковый объект ФИО2 оснащен стендом с образцами пропусков, инструкциями. В момент проведения проверки проверяющим не был истребован. По окончанию рабочего дня стенд снимается и убирается в техническую комнату. 6. Пункт 6 постановления проверяющим фактически не проверялся, в акте проверки отсутствует. При этом, перед инвентаризацией по состоянию на -Дата- в книгах учета выведены остатки в соответствии с Инструкцией.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО4 доводы жалобы поддержали, представили письменные объяснения, в соответствии с которыми указали, что ч. 1 ст. 20.13. КоАП РФ, предусмотрена ответственность за стрельбу в установленных за это местах с нарушением установленных правил, а не за хранение, учет оружия, патронов, что вменяется ФИО1 Все указанные в постановлении пункты Инструкции и п. 62 Правил не определяют правила стрельбы, также как и формулировки, приведенные в постановлении.

Правила стрельбы для образовательных учреждений определены приказом МО РФ и Министерства образования и науки от -Дата- №. В Инструкции, утвержденной этим приказом ни один пункт вменяемый ФИО1, не содержится.

Приказ МВД РФ от -Дата- № об утверждении наставлений об огневой подготовке в органах внутренних дел, является документом для служебного пользования, и на других лиц не распространяется.

Ст. 20.13 КоАП РФ не содержит квалифицирующего признака «должностное лицо», не содержит квалифицирующего признака «учет и хранение оружия и патронов к нему».

В акте проверки и постановлении неверно указано время 16.30 ч., по факту проверка начата в 17.15 ч. за пределами рабочего времени.

В протокол и постановление включены все недостатки, которые не составляют события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.13 КоАП РФ.

С актом проверки проверяющие ознакомили -Дата-, срок устранения по п. 1-3 также дан -Дата-.

В судебном заседании свидетель ФИО5 показал, что работает преподавателем огневой подготовки ФИО2. -Дата- в шестом часу сотрудниками ОЛРР в стрелковом тире по адресу: ..., ул. ...,9 в отношении ФИО2 проведена проверка, на которой кроме свидетеля также присутствовали работники ФИО2 ФИО1 и ФИО6 В тот день занятия закончились в 16.00 ч, оружие было сдано. Все оборудование, принадлежащее ФИО2 было убрано, т.к. тир арендуется у полиции и ФИО2 не принадлежит. В том числе был убран информационный стенд, содержащий: инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму на территории тира, образцы документов. Данный стенд вывешивается при работе в тире, по окончанию работы его всегда убирают. Свидетель присутствовал на проверке с начала до конца. Проверяющим не просил продемонстрировать стенд, вопросов по стенду не было. Проверялись сейфы в которых хранятся оружие, патроны. Сейф ? не открывался – проверяющим было устно сообщено, что он пуст, в нем имеется пустой бланк описи. Оружие после стрельбы в тот день было вычищено и смазано ФИО1 в присутствии свидетеля.

В судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что работает заместителем директора ФИО2 -Дата- в 17.15 ч. в стрелковом тире по адресу: ..., ул. ... в отношении ФИО2 была начата плановая проверка, к данной проверке работники ФИО2 готовились. Режим работы ФИО2 с 8.00. до 17.00 ч. В 17.00 ч. все оборудование, принадлежащее ФИО2 было убрано, т.к. тир арендуется и ФИО2 не принадлежит. В том числе был убран информационный стенд, содержащий: инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму на территории тира, образцы документов. Данный стенд вывешивается при работе в тире, по окончанию работы его всегда убирают. Свидетель присутствовал на проверке с начала до конца. Проверяющим не просил продемонстрировать стенд, вопросов по стенду не было. При проверке открывался большой сейф № для хранения оружия, сейф № ? (транспортировочный – пустой) не открывался, пустой бланк описи находился в данном сейфе. Относительно чистки и смазки оружия – данное понятие «вычищено и смазано» является оценочным, ни в каких нормативных документах требований к этому нет. При проверке оружие было вычищено и смазано ФИО1 в присутствии свидетеля. Обычно чисткой и смазкой оружия занимаются ФИО8 или ФИО10. Кроме того, этим занимаются обучающиеся – обучение чистке и смазке оружия входит в курс огневой подготовки.

Изучив материалы дела, судья находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу части 1 статьи 20.13 КоАП РФ административным правонарушением признается стрельба из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.13 КоАП РФ составляет действие - стрельба из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил.

-Дата- ст. инспектором ОЛРР по г. Ижевску УФС ВНГ России по УР ФИО7 составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов комнаты хранения оружия ФИО2, согласно которому выявлены недостатки касающиеся организации хранения, учета и технического состояния оружия ФИО2.

Из постановления № от -Дата- начальника ОЛРР по г. Ижевску Управления Росгвардии по УР ФИО3 установлено, что -Дата- старший преподаватель ФИО2 ФИО11, являясь должностным лицом и ответственным за проведение стрельб, учет и хранение оружия и патронов к нему в тире нарушил п. 62 Постановления Правительства РФ № от -Дата-, п.п. 146,163,176,185,150 Инструкции к Приказу МВД № от -Дата-: 1.отсутствует опись в сейфе № ?. 2. В книге учета (приложение 67) ответственным лицом не подведены и не заверены полностью итоги. 3. Опись в сейфе 1/1 ведется с нарушением, на конец рабочего дня в опись не вносятся изменение количества патронов. 4. Оружие Сайга №. На момент проверки отсутствовал стенд с образцами пропусков, инструкциями, графиком проведения занятий. 6. Перед инвентаризацией по состоянию на -Дата- в книгах учета не выведены остатки. 

Судья соглашается с доводами жалобы о том, что состав вменяемого ФИО1 правонарушения не предусматривает ответственность за нарушение учета и хранения оружия и патронов к нему.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 во время и место, указанные в постановлении производил стрельбу из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил.

В соответствии с п. 62 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (ред. от 17.05.2017) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Федеральным законом "Об оружии", в частности: б) работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утв. Приказ МВД России от 12.04.1999 N 288 (ред. от 30.12.2014) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814":

146. В организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

150. Лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

163. Оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

176. В каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

185. Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму разрабатывается для каждого тира, стрелково-стендового комплекса и стрельбища с учетом особенностей охраняемого объекта, утверждается руководителем организации и согласовывается с соответствующими органами внутренних дел.

Пропускной режим на объект должен предусматривать установление порядка входа и выхода, вноса, выноса (вывоза) оружия, патронов и других материальных ценностей.

Внутриобъектовый режим включает мероприятия, обеспечивающие соблюдение внутреннего распорядка работы стрелкового объекта (режим рабочего времени работников, порядок выдачи и сдачи оружия, патронов, ведение постоянных и разовых пропусков).

Пропуск на стрелковый объект работников, стрелков-спортсменов и граждан должен производиться через контрольно-пропускной пункт, который должен быть оснащен необходимыми ящиками для хранения ключей и документации, стендами с образцами пропусков, инструкциями, графиками занятий в секциях и так далее.

ФИО1 представлены в судебное заседание фото имеющегося стенда с образцами пропусков, инструкциями, графиками занятий ФИО2 в соответствии с требованиями п. 185 Инструкции утв. Приказом МВД России от -Дата- N 288; копия книги наличия и движения, номерного учета имеющегося оружия и патронов, в т.ч. принятых на ответственное хранение ФИО2 за период с -Дата- по -Дата-; копия книги выдачи и приема оружия и патронов ФИО2; опись оружия и патронов находящихся в комнате для хранения оружия, сейфе, шкафу, пирамиде, ящике ФИО2 за период с -Дата- по -Дата-; ведомость учета ежедневного расхода патронов в феврале 2017.

Судья отмечает, что о наличии данных обстоятельств должностному лицу, было сообщено до вынесения постановления, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах административного производства пояснения ФИО1 от -Дата-, объяснения ФИО9 от -Дата-.

Кроме того, ФИО1 представлены в судебное заседание бланк описи патронов к служебному и гражданскому оружию ФИО2 в сейфе № ?.

Допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили данные обстоятельства. 

С учетом изложенного, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от -Дата- № начальника ОЛРР по г. Ижевску Управления Росгвардии по УР ФИО3, вынесенное в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Кочетков Д.В.