Дело № 2а-1450/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Бабарика О. В.

с участием помощника судьи Курганской М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 05.12.2023г. № ГУ исх. 16931/23 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства, код 13.2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м

В обоснование иска указано, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на формируемом земельном участке расположено строение (сооружение), сведения о капитальности и принадлежности в Департаменте отсутствуют, испрашиваемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта культурного наследия Поселение «Чоргунское-Восточное». В то же время, указанные выводы ответчика в отказе от 05.12.2023г. № ГУ исх. 16931/23 не содержат доказательств нахождения на формируемом земельном участке строений (сооружений) подтвержденные проведенной проверкой на местности также отсутствует подтверждение того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории выявленного обьекта культурного наследия Поселение «Чоргунское-Восточное» в виде картографического материала заверенного компетентным органом.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 относится к категории граждан, обладающего внеочередным правом на получение земельного участка как лица, обладающего внеочередным правом на получение земельного участка в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 04.08.2022) «О ветеранах »

Административный истец 22.05.2023г через МФЦ г. Севастополя, запись № 12/2023/30542 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.12.2023 №ГУ-исх-16931/23 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

При рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком сделан вывод со ссылкой на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, о том, что на формируемом земельном участке расположено строение (сооружение), сведения о капитальности и принадлежности в Департаменте отсутствуют, испрашиваемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта культурного наследия Поселение «Чоргунское-Восточное». 

В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя указал, что на формируемом земельном участке расположено строение (сооружение), сведения о капитальности и принадлежности в Департаменте отсутствуют, испрашиваемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта культурного наследия Поселение «Чоргунское-Восточное». 

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств (проведённых проверок, акт выхода на местность, выписки из перечня объектов культурного наследия федерального значения, иное).

Таким образом, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении услуги без проверки и подтверждения того обстоятельства, что на формируемом земельном участке расположено строение (сооружение), сведения о капитальности и принадлежности в Департаменте отсутствуют, испрашиваемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта культурного наследия Поселение «Чоргунское-Восточное». 

Вместе с тем, согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на формируемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Из представленного административным истцом в Департамент заключения кадастрового инженера ФИО4 от 14.08.2023 следует, что в границах испрашиваемого земельного участка ранее располагался сарай, однако постройка была демонтирована неустановленным лицом, таким образом, что на местности не удалось найти даже фундамента (на фотофиксации ориентировочное место обозначено стрелкой), при визуальном осмотре кадастровым инженером также установлено, что часть испрашиваемого участка замусорена (буревал, бут, складированный грунт), таким образом, кадастровым инженером сделан вывод о том, что в границах формируемого земельного участка отсутствуют какие-либо капитальные сооружения.

Из представленного по запросу суда ответа Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) от 27.03.2023 №345/01-28-03-07/02/24, объекты культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и выявленные объекты культурного наследия на указанном земельном участке отсутствуют, как и сведения об отсутствии в границах, предполагаемых работ, объектов, обладающих признаками объекта культурного (археологического) наследия. Зоны охраны и защитные зоны объектов культурного наследия отсутствуют. Земельный участок расположен за границами исторического поселения федерального значения город Севастополь. Также отсутствуют ограничения и обременения в части охраны объектов культурного наследия на указанном земельном участке. Акты государственной историко-культурной экспертизы по указанному земельному участку в адрес Управления не поступали.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не подтверждено, что на формируемом земельном участке расположено строение (сооружение), сведения о капитальности и принадлежности в Департаменте отсутствуют, а также то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта культурного наследия Поселение «Чоргунское-Восточное», отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административного ответчика от 05.12.2023 №ГУ-исх-16931/23 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.05.2023г. за № 12/2023/30542 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и документы ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2024 года.

Председательствующий О. В. Бабарика