Буденновский городской суд гражданское дело

Ставропольского края №2-1421/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.

при секретаре Азаровой Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО3- адвоката АК «Дзалаев и Партнеры» Дзалаева О.Ф., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика администрации Буденновского муниципального района ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Буденновский городской суд с исковым заявлением о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, в котором указал, что он на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Буденновской КЭЧ района вселился в квартиру по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, 

<

адрес>, для постоянного проживания по месту прохождения военной службы. На основании указанного ордера он и его члены семьи зарегистрировались по постоянному месту жительства с апреля 1995 года и по настоящее время проживают в указанном жилом помещении, оплачивают социальный наем и коммунальные услуги. По достижении права на увольнение с военной службы он выразил согласие на увольнение и остаться проживать в 

<

адрес>, при условии сохранения за ним органами жилищного обеспечения и командованием части права постоянного проживания в указанной квартире, поскольку проживая в ней являлся военнослужащим, обеспеченным жилой площадью по установленной норме и не нуждался в обеспечении жилым помещением за счет государства в каком-либо другом населенном пункте РФ. Приказом командующего 4 армией ВВС и ПВО от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен с военной службы в связи с организационно- штатными мероприятиями и встал на воинский учет в Буденновском ОГВК 

<

адрес>.

Однако после принятия Жилищного Кодекса РФ в 2005 году начальником Буденновской КЭЧ района было инициировано заключение с ним договора найма жилого помещения в домах МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для таких действий начальник Буденновской КЭЧ района использовал, как указано в тексте данного договора «решение о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №».

На момент оформления договора найма служебного жилого помещения он военнослужащим не являлся, находился в запасе Вооруженных Сил РФ и состоял на учете в отделе ВК 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Из сообщения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, поступившему в военную прокуратуру Ставропольского гарнизона, усматривается, что правопритязания на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> отсутствуют, она не относится к специализированному (служебному фонду).

Изложенное свидетельствует, что право собственности Российской Федерации, а равно Министерства обороны РФ на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, а также право оперативного управления на указанное жилое помещение не оформлено, статуса служебного жилого помещения оно не имеет.

Указанные обстоятельства подтверждены результатами проверки, проведенной военной прокуратурой Ставропольского гарнизона (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положениями подп. «а» и «б» п.41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. №14, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч.2 ст. 92 ЖК РФ), которые определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. №42. После 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо уполномоченного им лица (например администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается в силу ст.5 Вводного закона, то есть – Федерального закона №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Таким образом, жилищное законодательство Российской Федерации не допускает отнесение к служебному жилому фонду не свободных от проживания жилых помещений, занятых законно вселившимся и проживающими в этих помещениях гражданами, что имело место на момент оформления договора найма жилого помещения в домах МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и оснований для предоставления ему указанного жилого помещения по договору найма служебного помещения, не имелось и в настоящий момент не имеется.

Упомянутое в договоре найма жилого помещения в домах МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «решение о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №» имеет реквизиты его ордера на вселение в данную квартиру, который не является решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, отнесения ее к специализированному жилищному фонду. Его учетное жилищное дело и протоколы заседаний жилищной комиссии за 1995 год были уничтожены начальником Буденновской КЭЧ района.

Из приведенных норм закона и обстоятельств следует, что договор найма жилого помещения в домах МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, между Буденновской КЭЧ района и истцом был заключен с нарушением закона и фактически является ничтожным, поскольку Буденновская КЭЧ района собственником, либо уполномоченным представителем собственником данного имущества (квартиры по адресу: 

<

адрес>) не является, упомянутое жилое помещение не имело и не имеет статуса служебного, на момент заключения договора он в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состоял, военную службу не проходил.

Такой вывод поддерживает и военная прокуратура Ставропольского гарнизона, которая изложила свои выводы по результатам проверки, проведенной по его обращению.

Касаясь вопроса о статусе занимаемого им в настоящее время жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, и праве на него, в соответствии с ч.3 ст.213 ГК РФ в случае и порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. 

В силу положений ст.5 Вводного Закона – Федерального закона №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», жилые помещения, не оформленные в собственность федеральными органами, относятся к муниципальной собственности. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным учреждениям, не оформивших правоотношения по отнесению их к соответствующему виду жилого фонда, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В связи с чем просит признать за ним, ФИО3 право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма, возникшее на основании его вселения в указанную квартиру ДД.ММ.ГГГГ и постоянного проживания в ней до настоящего времени. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, его интересы представлял Дзалаев О.Ф.

Представитель истца Дзалаев О.Ф. в судебном заседании заявленные исковые требования истца поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального района ФИО4 исковые требования ФИО3 не признала, суду пояснила, что в соответствии с п.6 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством не относится к вопросам местного значения муниципальных районов. Данные полномочия осуществляются поселениями.

В муниципальной собственности Буденновского муниципального района Ставропольского края квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не состоит и к числу служебных жилых помещений Буденновского муниципального района не относится.

Таким образом, администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края не имеет полномочий по управлению, владению, пользованию и распоряжению вышеназванной квартирой и правопритязаний на данное жилое помещение.

На основании вышеизложенного, рассматриваемое дело не влияет на права и обязанности администрации Буденновского муниципального района.

Третье лицо ФИО5 извещенная о дне слушания дела, надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причин своей неявки суду не представила и не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Минобороны РФ, в судебное заседание не явился, просил суд провести судебное заседание в отсутствии их представителя. В возражениях на исковое заявление указал, что истец ФИО3 полагает, что имеет право на приватизацию спорной квартиры и желает ее приватизировать. Представитель Министерства обороны РФ считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст.1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» под приватизацией жилых помещений понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно приложенных к иску документам с ФИО3 заключен договор найма жилого помещения в домах Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В тексте договора неоднократно упоминается, что спорное жилое помещение является служебным (п. 4.7, п. 6.1 Договора).

Согласно ст.4 вышеназванного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, закон прямо указывает, что необходимым условием для осуществления приватизации занимаемого жилого помещения является проживание в жилом помещении на условиях социального найма.

В данном случае имеется договор найма жилого помещения в домах Минобороны России, в котором упоминается, что квартира является служебной. В связи с чем, просит в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ, в судебное заседание не явился, просил суд провести судебное заседание в отсутствии их представителя. 

Представитель третьего лица ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явился, просил суд провести судебное заседание в отсутствии их представителя. В отзыве на исковое заявление указал, что согласно ст. 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст.296 ГК РФ.

В свою очередь ст. 296 ГК РФ закрепляет, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с Уставом ФГКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Минобороны России решает и выполняет задачи по организации учета, контроля за использованием недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению недвижимым по заданиям Министерства обороны РФ. При этом ФГКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Минобороны России подчинено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Полномочий по совершению действий по заключению договоров социального найма на жилые помещения и передаче в частную собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений Уставом ФГКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Минобороны России не предоставлено, отдельных заданий собственника в отношении данных полномочий также не поступало. Таким образом, ФГКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Минобороны России не нарушало прав истца и не чинило препятствий к осуществлению его законных прав.

Военный городок № до ДД.ММ.ГГГГ Имел статус «закрытый», в силу Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Министерства обороны РФ, пограничной службы РФ и органов ФСБ России». Распоряжением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в подраздел «

<

адрес>», в связи с чем исключен из перечня закрытых военных городков военный городок № в 

<

адрес>, а изменение статуса военного городка не меняет статус жилого помещения.

В связи с чем, с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения в домах Министерства обороны РФ №.

Из текста указанного договора следует, что спорное жилое помещение является служебным.

Таким образом, спорное жилое помещение на момент вселения истца и членов его семьи в 1995 году находилось в закрытом военном городке, договор социального найма с истцами не заключался.

Доказательств того, что истец и члены его семьи относятся к категории малоимущих граждан, а равно состоят на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, не предоставлено.

Ст.6 Закона от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» закреплено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно ФЗ от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», служебные помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по конструкту, и совместно проживающим с ним членам их семей.

Спорное жилое помещение относится к государственной собственности и находится на бюджетном учете в ФГКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Минобороны России.

В целях недопущения незаконного отчуждения недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ, для решения вопроса о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма истцу необходимо, помимо документов, указанных в приложении к исковому заявлению, предоставить выписку из своего послужного списка в подтверждение выслуги лет, так как данное жилое помещение было предоставлено ему Министерством обороны РФ в обеспечение социальных гарантий как военнослужащему.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО3 являлся военнослужащим, в ФГКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Минобороны России не предоставлено.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 35, 148, 149 ГПК РФ, просит в случае непредставления документов, указанных выше, в иске отказать.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Суд, выслушав мнение представителя истца Дзалаева О.Ф., представителя ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

По правилам ч.1 и ч.2 ст.41 ГПК РФ и ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В подтверждение заявленных требований о признании права пользованиям жилым помещением, расположенным по адресу 

<

адрес> на условиях социального найма истцом были представлены и исследованы в судебном заседании:

Копии паспортов на ФИО3 и ФИО5, в которых в графе «место жительства» указано, что они зарегистрированы по адресу 

<

адрес>.

Копия ордера от ДД.ММ.ГГГГ № выданного Министерством обороны РФ в лице КЭЧ Буденновского района СК военного округа ФИО3 и его семье состоящей из 3 человек: жена- ФИО6 Петровна и дочь – ФИО1.

Копия договора найма жилого помещения в домах Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 и членам его семьи, была предоставлена Буденновской КЭЧ района в лице начальника ФИО2, действующего от имени собственника жилого помещения – Министерства обороны РФ в пользование на период переоформления трехкомнатная квартира 

<

адрес> В тексте договора упоминается, что спорное жилое помещение является служебным, именно в п. 4.7 указано, что наниматель служебного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого помещения и передавать его в поднаем. Пункт п. 6.1 Договора содержит основания прекращения Договора найма служебного помещения.

Из Выписки из домовой книги (поквартирной карточки) следует, что в квартире 

<

адрес> зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ: наниматель – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; жена – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, которая ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета. 

Сообщение военной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО3 по вопросу обжалования действий должностных лиц отделения (территориального, г.Ставрополь) ФГКУ «Южрегионжилье», связанных с отказом в заключении договора социального найма, из которого следует, что на момент увольнения ФИО3 с военной службы, согласно нормам действовавшего законодательства, уполномоченным органом по постановке его на учет и предоставлении жилых помещений по избранному постоянному месту жительства являлась администрация г.Буденновска.

Из личного дела ФИО7 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы, а с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка личного состава войсковой части №. При этом, в его деле какие-либо документы свидетельствующие о выдаче ему командующим 4 армии ВВС и ПВО удостоверения о праве на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» по форме № к Правилам, отсутствуют. Одновременно в личном деле отсутствуют какие-либо рапорта, поданные ФИО7 вышестоящему командованию, об оформлении такого удостоверения, а также сведения о его постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному постоянному месту жительства, то есть в г.Буденновске.

Согласно сообщению главы города Буденновска, заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ФИО3 в администрацию названного муниципального образования не поступали, на учете в качестве нуждающегося в получении жилья для постоянного проживания в администрации г.Буденновска он не состоит.

Учитывая, что на момент увольнения ФИО3 с военной службы иной порядок обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, жилыми помещениями для постоянного проживания законодательством определен не был, а действий, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (в редакции от 27 мая 1998 г.) и Правилами, он не предпринял, то формально нуждающимся в предоставлении жилья для постоянного проживания он не является, следовательно на предоставление такого жилья до получения статуса нуждающегося он не имеет.

При изучении вопроса о законности и обоснованности заключения договора найма служебного жилого помещения между ФИО3 и начальником КЭЧ района установлено, что согласно представленной ФИО3 копии договора найма жилого помещения в домах МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Буденновская КЭЧ района в лице ее начальника подполковника ФИО2 передала ему в пользование жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры общей площадью 40,27 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Из личного дела ФИО7 усматривается, что на момент заключения договора найма служебного жилого помещения он военнослужащим не являлся, находился в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, и состоял на учете в отделе ВК 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Из сообщения управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, поступившего в военную прокуратуру Ставропольского гарнизона, усматривается, что правопритязания на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют.

По сообщению начальника отделения (территориального, г.Ставрополь) ФГКУ «Южрегионжилье» квартира по адресу: 

<

адрес> не относится к специализированному (служебному) фонду.

Изложенное свидетельствует, что право собственности Российской Федерации, а равно Министерства обороны Российской Федерации на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, а также право оперативного управления на указанное недвижимое имущество не оформлено, статуса служебного помещения оно не имеет.

Из приведенных норм и обстоятельств, следует, что договор найма жилого помещения в домах МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, между Буденновской КЭЧ и ФИО3 заключен с нарушением закона и фактически является ничтожным, поскольку Буденновская КЭЧ района собственником, либо уполномоченным представителем собственника данного имущества (квартиры по адресу: 

<

адрес>) не является, упомянутое жилое помещение не имело и не имеет статуса служебного, на момент заключения договора ФИО3 в трудовых отношениях с Минобороной Росси не состоял, военную службу не проходил.

Более того, как следует из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, на основании свидетельства о праве на наследство ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 зарегистрирована собственность в виде жилого помещения- трехкомнатной квартиры общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, на момент заключения договора найма жилого помещения в домах МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был обеспечен жильем, и оснований для признания его нуждающимся в предоставлении жилых помещений как по признанию его нуждающимся в предоставлении жилых помещений, как по договору социального найма, так и по договору найма служебного жилого помещения, не имелось и в настоящий момент не имеется.

В связи с вышеизложенным начальник отделения (территориального, г.Ставрополь) ФГКУ «Южрегионжилье» обоснованно отказал ему в просьбе, изложенной в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для прокурорского реагирования в данной части не имеется.

Касаясь вопроса о статусе занимаемого им в настоящее время жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, и праве на него, разъяснено, что в соответствии с ч.3 ст.213 ГК РФ в случае и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Разъяснено, что учитывая, что правопритязания на квартиру, в которой он проживает с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 

<

данные изъяты> лет, со стороны иных лиц в настоящее время отсутствуют, в силу ч.1 ст.234 ГК РФ, он имеет право обратиться орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью оформления жилого помещения в свою собственность.

В судебном заседании стороной истца предоставлены следующие документы:

Выписка из послужного списка № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся курсантом Калининградского высшего военного авиационно- технического училища летчиков. С ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение командующего Авиацией МВО и начиная с указанного периода проходил военную службу на различных должностях. Уволен с военной службы в запас по п.п. «а» п.2, ст.51 ФЗ РФ по организационно- штатным мероприятиям по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании Приказа командира № от ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списка личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщение начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что предоставить ФИО3 копию жилищного дела и выписку из книги протоколов заседания жилищной комиссии в/ч № не представляется возможным, поскольку жилищное дело майора запаса ФИО3 было уничтожено начальником Буденновской КЭЧ района. Книги протоколов в/ч № за ДД.ММ.ГГГГ г. в ФГКУ «Южрегионжилье» не поступали, имеются книги протоколов в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению начальника Центрального архива МО РФ (Южный военный округ, г.Ростов-на-Дону) от ДД.ММ.ГГГГ, войсковая часть № никакие документы на хранение в филиал Центрального архива МО (Южный военный округ, г.Ростов-на-Дону) не сдавала. ФИО3 рекомендовано для дальнейшего наведения справки, обратиться в войсковую часть № по адресу: 

<

адрес>.

Сообщение и.о. начальника отделения (территориальное, г.Ставрополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что при рассмотрении заявления ФИО3 по вопросу заключения договора социального найма установлено, что на основании предоставленных им документов не возможно определить, когда он был уволен из Вооруженных Сил РФ и где проходил воинскую службу, а так же по какой причине не был обеспечен постоянным жилым помещением при увольнении.

ФИО3 рекомендовано предоставить документы, подтверждающие его право нахождения в Едином государственном реестре военнослужащих нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального Закона от 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим- гражданам, проходящим военную службу по контракту, заключившим первый контракт после 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членами их семей на весь период службы предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Согласно ст.4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизации не подлежат жилые помещения в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения в общежитиях, а домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Дополнительно сообщено, что для заключения договора социального найма на жилое помещение необходимо состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из сообщения начальника отдела учета фондов и отчетности ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, состоит на балансе в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

В связи с тем, что Уставом ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» минобороны России не предусмотрены полномочия по передаче жилых помещений в собственность, заключение соответствующего договора на передачу указанного имущества не входит в компетенцию территориального управления.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

В материалах дела имеется ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № ФГКУ «Южрегионжилье» МО РФ, согласно которому сведений в Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма, данные ФИО3 отсутствуют.

Договор социального найма с ФИО3, в том числе на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> не заключался, решение в собственность, ГЖС и жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения не выдавались.

В списке военнослужащих, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями данные ФИО3 отсутствуют. Договор найма служебного жилого помещения ФГКУ «Южрегионжилье» с ФИО3, в том числе на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> не заключался.

Сведения об оформлении ордера на вышеуказанное жилое помещение отсутствуют. Сведения и документы об отнесении вышеуказанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также об исключении из специализированного жилищного фонда в ФГКУ «Южрегионжилье» отсутствуют.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Из материалов дела следует, что истцу ФИО3 и членам его семьи Министерством обороны РФ в лице КЭЧ Буденновского района военного округа на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение, по адресу: 

<

адрес>, как военнослужащему Минобороны России. 

В силу ст.4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455 уполномоченным органом Минобороны России по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации. К специализированным организациям отнесено, в том числе, ФГКУ «Югрегионжилье», которое данным Приказом уполномочено на принятие решений о предоставлении жилых помещений в собственность граждан бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет именно Министерство обороны РФ.

Согласно п.п. 68 и п. 7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 на Министерство обороны РФ возложены полномочия по распоряжению жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением.

Согласно ст.120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст.296 ГК РФ.

В свою очередь ст. 296 ГК РФ закрепляет, что учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей длительности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

17 декабря 2010 года Приказом N 1871 Министерства обороны РФ принято решение о реорганизации в форме присоединения, в соответствии с которым к Федеральному государственному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ перешли все права и обязанности "Буденновской квартирно-эксплуатационной части района" Министерства обороны РФ.

Правопреемником Буденновской КЭЧ района является Федеральное государственное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

В соответствии с Уставом ФГКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Минобороны России решает и выполняет задачи по организации учета, контроля за использованием недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом по заданию Министерства Обороны РФ. При том ФГКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Министерства обороны России подчинено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Полномочий по совершению действий по заключению договоров социального найма на жилые помещения и передаче в частную собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений Уставом ФГКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Минобороны России не предоставлено, отдельных заданий собственника в отношении данных полномочий не поступало. 

Согласно ФЗ от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 752-р был утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности. В указанный перечень были включены и военные городки № 6 и 12, расположенные в г. Буденновске Ставропольского края.

Наделение военных городков особым статусом - закрытых военных городков направлено на закрепление жилой площади этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениямив целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.

Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011 г. №31470 были внесены изменения в подраздел «Ставропольский край», в связи с чем Военный городок №6 в г.Буденновске был исключен из перечня закрытых военных городков, что не влечет за собой изменения статуса спорного жилого помещения.

В связи с чем, с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма жилого помещения в домах Министерства обороны РФ №, из текста которого следует, что спорное жилое помещение является служебным. 

В соответствии с Гражданским кодексом РФ, договор считается заключенным с момента достижения согласия по всем существенным условиям договора, в данном случае существенным условием договора найма служебного жилого помещения в домах МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ считается предмет договора, а именно квартира 

<

адрес>. При заключении указанного договора найма стороны действовали добровольно, в своих интересах, основываясь на гражданско-правовых принципах автономии воли и свободы договора. В дальнейшем в данный договор изменения не вносились, он не расторгался и не признан в установленном порядке недействительным.

Утверждение истца и его представителя о том, что право пользования спорным жилым помещением, осуществляется на условиях договора социального найма, основано на неправильном толковании закона и противоречит жилищному законодательству.

Согласно ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

- жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

- специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

- жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Таким образом в соответствии с ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации квартира 

<

адрес> относится к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом.

Статьей 63 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении такого жилого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления. 

В суд не было представлено доказательств того, что ФИО3 либо его члены семьи на момент предоставления квартиры, или в настоящее время, состояли и состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, не имеется ни одного доказательства, подтверждающего основания предоставления ФИО3 спорной квартиры на условиях социального найма и опровергающие наличие у квартиры статуса служебной.

Согласно предоставленной по запросу суда выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе права на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в графе «об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда» данные отсутствуют.

Ссылка истца на то, что спорная квартира не имеет собственника, не имеет статуса служебного жилья, является несостоятельной, поскольку в силу п.1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а отнесение жилого помещения к категории служебных не порождает указанных юридических фактов.

Согласно сообщению ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России квартира по адресу: 

<

адрес> относится к государственной собственности и находится на бюджетном учете в ФГКУ «Северо-Кавказской ТУИО» Минобороны России. 

Доводы заявленных исковых требований основываются только на утверждении, что с ФИО3 с нарушением требований закона был заключен договор найма жилого помещения, а так же ввиду недоказанности ответчиками, третьими лицами своей заинтересованности в использовании квартиры в качестве служебного жилого помещения. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Из письменного сообщения главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что квартира 

<

адрес> не является муниципальной собственностью и к числу служебных жилых помещений Буденновского муниципального района не относится.

Применительно к положениям ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений и ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, установления и изменение статуса служебного жилого помещения относится к компетенции собственника жилищного фонда. 

Как следует из положений п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года №1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в вооруженных силах Российской Федерации» следует, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановлений и инструкций (п.1). Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, через федеральное государственное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (п.2).

Соответственно данное решение полномочно принимать указанное учреждение.

Такого решения ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не принималось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что включение квартиры в установленном порядке в специализированный жилищный фонд, исключает возможность использования данного жилого помещения по договору социального найма.

При таких установленных судом обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права пользования жилым помещением, расположенным по адресу 

<

адрес>, на условиях социального найма, поскольку квартира является служебным жилым помещением и не была передана в установленном порядке в муниципальный жилищный фонд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ФИО3 к администрации г.Буденновска о признании за ним права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма, возникшее на основании его вселения в указанную квартиру ДД.ММ.ГГГГ и постоянного проживания в ней до настоящего времени - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.Г.Соловьева