61RS0045-01-2020-000360-23

Дело № 2а-445/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 апреля 2020 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н., 

при секретаре Грущенко А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области об оспаривании действия должностного лица.

В обоснование административного иска истец указал, что ему на праве собственности принадлежат объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, а также сарай двухрядный с кадастровым номером №. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2014 № № установлено, что указанные объекты капитального строительства расположены на земельном участке с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена. Для оформления земельного участка под объектами ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию Неклиновского района о рассмотрении данного вопроса, однако получила отказ, мотивированный тем, что земельный участок уже оформлен в собственность на основании постановления главы Администрации Неклиновского района № 84 от 04.02.2020.

С целью ознакомления с указанным постановлением административный истец обратился с заявлением к административному ответчику с просьбой предоставить копию данного постановления, однако получил отказ, по причине того, что в запрашиваемом постановлении от 04.02.2020 фамилия ФИО1, не значится. 

По мнению заявителя, отказ в предоставлении ей копии постановления № 84 от 04.02.2020 не предусмотрен действующим законодательством, является незаконным, нарушающим её право на свободный доступ к запрашиваемой информации. Просит признать действие (бездействие) администрации Неклиновского района Ростовской области в лице управляющего делами Администрации Неклиновского района Ростовской области, выразившееся в отказе предоставления копии постановления № 84 от 04.02.2020, незаконным. Обязать администрацию Неклиновского района Ростовской области устранить допущенное нарушение права истца на получение информации, предоставив ФИО1 копию постановления главы Администрации Неклиновского района Ростовской области № 84 от 04.02.2020. 

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица по делу привлечен ФИО2

В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дела в свое отсутствие, а также представил возражения, согласно которым в удовлетворении административного истца ФИО1 просил отказать в полном объеме. 

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможных рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 05 ноября 2019 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлением о предоставлении копии постановления № 84 от 04.02.2002 года.

Данное заявление было рассмотрено в установленные законом сроки в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На заявление ФИО1 был направлен ответ исх. №87/9527 от 22.11.2019 г. за подписью управляющего делами Администрации Неклиновского района Куц В.И., из которого следует, что запрашиваемая копия постановления не может быть предоставлена заявителю, ввиду того, что в запрашиваемом постановлении фамилия ФИО1 не значится. Запрашиваемая ФИО1 копия постановления Главы Неклиновского района №84 от 04.02.2002 года является документом Архивного фонда Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ограничивает доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. 

В списке граждан, выходящих со своими земельными долями из СПКК «Синявский» (Приложение №1 к Постановлению Главы Неклиновского района №84 от 04.02.2002 года), ФИО3, а также лицо, в чьих интересах подано заявление – ФИО1 не значатся. Полномочий на получение запрашиваемой копии постановления в интересах граждан, указанных в списке не представлено. 

Постановление Администрации Неклиновского района от 19.02.2019 №349 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги архивным сектором Администрации Неклиновского района «Информационное обеспечение физических и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов», содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Вместе с тем, постановление Главы Неклиновского района №84 от 04.02.2002 года, а также список граждан, выходящих со своими земельными долями из СПКК «Синявский» (Приложение №1 к Постановлению Главы Неклиновского района №84 от 04.02.2002 года), содержат конфиденциальную информацию.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Соответственно, конфиденциальная информация - это информация, которая не может быть передана лицом, получившим к ней доступ, третьим лицам без согласия ее обладателя. В свою очередь, обладатель информации - это лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам (п. 5 ст. 2 Закона об информации).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона об информации обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. К такой информации относятся: государственная тайна (ч. 3 ст. 9 Закона об информации); профессиональная тайна (ч. 5 ст. 9 Закона об информации); коммерческая тайна, служебная тайна, иная тайна, в отношении которой федеральными законами установлены условия отнесения к охраняемой информации, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение (ч. 4 ст. 9 Закона об информации); личная тайна, семейная тайна, иная информация о частной жизни гражданина (физического лица) (ч. 8 ст. 9 Закона об информации); персональные данные граждан (физических лиц) (ч. 9 ст. 9 Закона об информации).

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Пункт 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утверждённого Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188, определяет персональные данные, относящиеся к сведениям конфиденциального характера, как сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии со ст. 24 указанного закона лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, нарушения правил обработки персональных данных, установленных настоящим Федеральным законом, а также требований к защите персональных данных, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Возмещение морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных субъектом персональных данных убытков.

Администрация Неклиновского района, на основании Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» является оператором - муниципальным органом самостоятельно или совместно с другими лицами организующим и (или) осуществляющим обработку персональных данных, а также определяющим цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Так на основании ст. 7 вышеназванного Закона, операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 10.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги архивным сектором Администрации Неклиновского района, содержит основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: наличие в ответе по существу поставленного вопроса сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну. Заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Указанная информация может быть предоставлена только при наличии у Заявителя документально подтвержденных прав на получение сведений, содержащих государственную тайну и/или конфиденциальную информацию.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для выдачи копии постановления Главы Неклиновского района №84 от 04.02.2002 года у Администрации Неклиновского района Ростовской области не имеется, в связи с чем, административный иск ФИО1 не полежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области об оспаривании действий должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2020 года.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>