Дело № 2а-216/2024

УИД 58RS0004-01-2024-000429-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 г р.п.Беково 

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при помощнике судьи Коршуновой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению в ГИС ЖКХ постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению в ГИС ЖКХ постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, в части полноты, достоверности и своевременности размещения соответствующей информации в государственной информационной системе ЖКХ. В ходе проверки установлено, в учреждениях, финансируемых из бюджета Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области в соответствии с постановлением администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 08 октября 2024 г. № 112 отопительный сезон 2024-2025 годов начат с 10 октября 2024 г. Однако мониторинг сайта www.dom.gosuslugi.ru показал, что администрацией Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области указанный акт по состоянию на 01 декабря 2024 г. в государственной информационной системе ЖКХ не размещен. При указанных обстоятельствах администрацией нарушаются требования законодательства, регулирующего эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, препятствует сбору, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, в том числе неопределенного круга лиц, ее представлении, размещении и распространении.

Просит признать незаконным бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru). Обязать администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области принять меры по размещению в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) постановления администрации Вертуновского сельсовета от 08 октября 2024 г № 112 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов в учреждениях, финансируемых из бюджета Вертуновского сельсовета Бековского района» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца прокуратуры Бековского района Пензенской области пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагрева У.В. административное исковое заявление поддержала, доводы, изложенные в административном иске, подтвердила. 

Административный ответчик - администрация Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика. 

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагреву У.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе следующим способом: размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе: информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 г № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должны размещаться, в том числе информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 07 февраля 2024 г № 79/пр утвержден состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В главе 7 указанного Приказа предусмотрен состав информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления. В соответствии с пунктом 5 данной главы орган местного самоуправления обязан разместить на сайте ГИС ЖКХ информацию о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, в том числе, муниципальные правовые акты, которыми утверждены сроки начала и окончания отопительного сезона (периода) (п.5.2.1).

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливает, в том числе адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Согласно приказу Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 г «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Из устава Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области следует, что администрация Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом Вертуновского сельсовета, наделенным настоящим уставом полномочиями по решения вопросом местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления Вертуновского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит глава администрации Вертуновского сельсовета на принципах единоначалия (пункты 1, 3 статьи 23 устава). 

Из материалов дела, в частности постановления администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 08 октября 2024 г № 112 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов в учреждениях, финансируемых из бюджета Вертуновского сельсовета Бековского района» следует, что администрацией Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области 08 октября 2024 г издан муниципальный правовой акт, которым утверждены сроки начала и окончания отопительного сезона 2024-2025 годов.

Постановление администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 08 октября 2024 г № 112 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов в учреждениях, финансируемых из бюджета Вертуновского сельсовета Бековского района» было опубликовано в информационном бюллетене официальных документов и сообщений Комитета местного самоуправления и администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области «Ведомости Вертуновского сельсовета» от 14 октября 2024 г № 23 (371).

В судебном заседании было установлено, что администрацией Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области указанный муниципальный правовой акт от 08 октября 2024 г № 112 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов в учреждениях, финансируемых из бюджета Вертуновского сельсовета Бековского района» в срок – не позднее 15 дней со дня официального опубликования не был размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения администрацией Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области требований законодательства в сфере ЖКХ от 01 декабря 2024 г, скриншотом страницы сайта www.dom.gosuslugi.ru, письменными объяснениями главы администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО6 от 03 декабря 2024 г. 

Самоустранение администрацией Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства муниципального правового акта, которым утверждены сроки начала и окончания отопительного сезона нарушаются требования законодательства, регулирующего эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, препятствует сбору, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, в том числе неопределенного круга лиц, ее предоставлении, размещении и распространении. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в не осуществлении действий по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru муниципального правового акта, которым утверждены сроки начала и окончания отопительного сезона постановления администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 08 октября 2024 г. № 112 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов в учреждениях, финансируемых из бюджета Вертуновского сельсовета Бековского района» и считает необходимым возложить на администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru от постановления администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 08 октября 2024 г № 112 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов в учреждениях, финансируемых из бюджета Вертуновского сельсовета Бековского района».

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения обязанности по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru постановления администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 08 октября 2024 г № 112 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов в учреждениях, финансируемых из бюджета Вертуновского сельсовета Бековского района» - в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу, и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению в ГИС ЖКХ постановления, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению. 

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика – администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области 

<

данные изъяты>) об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению в ГИС ЖКХ постановления, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в непринятии мер по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru постановления администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 08 октября 2024 г № 112 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов в учреждениях, финансируемых из бюджета Вертуновского сельсовета Бековского района».

Обязать Администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru постановление администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 08 октября 2024 г № 112 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов в учреждениях, финансируемых из бюджета Вертуновского сельсовета Бековского района» в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Вертуновского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2024 г. 

Судья