Дело № 12-117/2020

22RS0011-02-2020-000720-21

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 мая 2020 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев жалобу представителя администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 *** администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, администрация города Рубцовска обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Бюджет МО г.Рубцовск АК на 2020 год сформирован в строгом соответствии с Бюджетным кодексом РФ и другими Федеральным законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования в области бюджетного и налогового законодательства. Программа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в г.Рубцовске начала формироваться в 

<

данные изъяты> г. В нее были включены все дома, признанные аварийными до 01.01.2012, в том числе дом по адресу: Рабочий тракт, 13. В рамках указанной программы в г.Рубцовске был построен дом по адресу пр.Ленина, 273/2, где была определена однокомнатная квартира площадью 

<

данные изъяты> м.кв. для ФИО2 и членов его семьи ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, поскольку жилое помещение площадью 

<

данные изъяты> м.кв. соответствует критериям строительства МКД, строительным нормам и правилам, и не может состоять из двух комнат. Жилое помещение должно быть равнозначным по площади занимаемому в доме, признанном аварийным. Однако ФИО6 отказался вселяться в предоставленное жилое помещение, отказались заключать договор социального найма. *** ФИО2 было направлено уведомление о возможности переселения вместе с членами семьи в жилое помещение в маневренном фонде, однако указанного заявления от него не поступало. *** был осуществлен выезд на место к семье С-вых и повторно предложено переселиться в жилое помещение маневренного фонда. Исполнить решение суда по делу № , вступившее в законную силу ***, где Администрация г.Рубцовска обязана предоставить во внеочередном порядке ФИО2 и членам его семьи по договору социального найма в черте г.Рубцовска благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Рубцовска АК, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием свободных пригодных для проживания жилых помещений, с установленной судом площадью. Администрацией г.Рубцовска реконструированы 7 жилых помещений по адресу: г.Рубцовск, ул...., в связи с ненадлежащим исполнением контракта по ремонту и реконструкции жилых помещений по адресу г.Рубцовск, ул.... в настоящее время в Арбитражном суде АК рассматривается дело в отношении подрядчика, назначена строительно-судебная экспертиза. После приведения жилых помещений по ул.... в надлежащее санитарно-техническое состояние, они будут предложены гражданам, в отношении которых вынесены судебные акты о предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке. Исполнить решение Рубцовского городского суда АК в установленный срок не представляется возможным, Администрацией города предпринимаются все возможные меры для исполнения решений суда. Исходя из положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Защитник администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО7 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела. 

Начальник ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника администрации г.Рубцовска, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, *** на основании исполнительного листа от ***, выданного Рубцовским городским судом по делу № (решение от ***, вступившее в законную силу ***), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника - администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании предоставить во внеочередном порядке ФИО2 и членам его семьи ФИО4, ФИО5 по договору социального найма, в черте г.Рубцовска, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Рубцовска АК, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 26.05.2016 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.05.2016 администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2016, постановление получено должником 26.05.2016, с предупреждением об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя. Однако в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем 16.08.2016 администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.Впоследствии судебным приставом–исполнителем должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения решения суда, в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.30.09.2019 судебным приставом–исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до 03.02.2020, постановление получено должником 01.10.2019 с предупреждением об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава–исполнителя. Поскольку по состоянию на 13.02.2020 должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения, судебным приставом-исполнителем 19.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола 14.02.2020. Законный представитель Администрации г.Рубцовска при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, копию протокола получил 21.02.2020, согласно штампа входящей корреспонденции. 25.02.2020 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление с участием защитника администрации города Рубцовска Алтайского края. Таким образом, факт совершения правонарушения и вина администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: постановлением от 30.09.2019 об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до 03.02.2020; актом об обнаружении правонарушения от 13.02.2020; протоколом об административном правонарушении № от 19.02.2020, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования администрации города Рубцовска, как и отсутствие свободных, пригодных для проживания жилых помещений с установленной решением суда площадью для проживания, не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. Довод заявителя о принятии в настоящее время соответствующих мер для исполнения решения суда, не принят судом во внимание, в связи с длительным неисполнением решения суда. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда.Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 12.01.2016, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, обоснованность привлечения администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судьяРЕШИЛ:Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю № от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения. Судья О.Г.Гусынина