УИД 61RS0022-01-2024-001861-04

дело № 2-2520/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 02 мая 2024 года 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Зубец О.Р., 

с участием:

представителя Роспотребнадзора - ФИО1, на основании доверенности от 

<

дата>,

представителя ответчика – директора МОБУСОШ № 23 ФИО2, на основании приказа № от 

<

дата>, 

представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО3, на основании доверенности № от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 23, Администрации г. Таганрога, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета иска, Управления образования г. Таганрога, об обязании выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в Таганрогский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ №23, Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил.

В обоснование иска указано, что в 

<

дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам плановой выездной проверки в отношении МОБУ СОШ №23 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 

<

дата> № со сроком исполнения 

<

дата>, с последующим продлением срока, часть которых, в частности: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; представить результаты обследования технического состояния вентиляции- инструментальных измерениях объемов вытяжки воздуха, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20; количество обучающихся привести в соответствие с требованиями п.2.4.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", не выполнены.

Истец, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МОБУ СОШ № 23 с целью устранения дефектов проездов, подходов и дорожек на собственной территории МОБУ СОШ № 23, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а также для производства обследования технического состояния вентиляции инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в соответствии с п. 2.7.4 Санитарных Правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обязать МОБУ СОШ № 23 после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога обеспечить устранение дефектов проездов, подходов и дорожек на собственной территории МОБУ СОШ № 23, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а также произвести обследование технического состояния вентиляции инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в соответствии с п. 2.7.4 Санитарных Правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обязать МОБУ СОШ № 23 обеспечить каждого обучающегося нормативом площади в учебном классе (2,5 м2), за счет уменьшения количества учеников в классе (увеличение количества классов) и перераспределения обучающихся в другие общеобразовательные учреждения г. Таганрога.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика МОБУ СОШ № 23 – ФИО2, исполняющая обязанности директора МОБУ СОШ № 23 на основании приказа № от 

<

дата>, исковые требования признала частично. Суду пояснила, что по первому и второму пункту согласна с требованиями. Указала, что произвести обследование технического состояния вентиляции школа имеет возможность без финансирования со стороны Администрации г. Таганрога. В удовлетворении требований в части обеспечения каждого обучающегося площадью в учебном классе согласно установленным нормам за счет уменьшения количества учеников в классе и перераспределении обучающихся в другие общеобразовательные учреждения г.Таганрога просила отказать. В полном объеме поддержала письменные пояснения, указав, что в школе учатся ученики только с учетом их места жительства, детей, которых приняли в нарушение требований, не имеется. Оборудовать дополнительные классы школа не имеет возможности, отчисление детей, в связи с нехваткой площади, не допустимо. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО3, действующая на основании доверенности № от 

<

дата>, исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, указав, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования. Осуществление обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям Управления образования. 

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета иска, управление образования г. Таганрога, не явилось, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым отчетом о доставке, уважительных причин неявки не представлено, об отложении судебного заседания не заявлено. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему. 

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах проведена плановая выездная проверка требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МОБУ СОШ №23, по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой составлен Акт выездной плановой проверки № от 

<

дата>, согласно которому указаны нарушения в количестве 12 пунктом.

<

дата> Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №23 выдано предписание № со сроком исполнения до 

<

дата>, с последующим продлением срока до 

<

дата> на основании решения № от 

<

дата>.

В установленный срок и на данный период времени МОБУ СОШ №23 не устранены нарушения в части: не выполнено покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории без дефектов в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; не подготовлены результаты обследования технического состояния вентиляции - инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20; не приведено в соответствие с требованиями п.2.4.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" количество обучающихся в школе.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1). 

В силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" предусмотрено: 

п. 2.2.4 - покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов; 

п. 2.4.2. - количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1. 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы (п. 3.4.14 - количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 кв.м. на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.);

п.2.7.4 - обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью.

В ходе судебного заседания директор МОБУСОШ №23 ФИО2 не оспаривала факт невыполнения указанных требований, а также неустранение указанных нарушений по состоянию на день рассмотрения дела по существу, в связи с чем, данные обстоятельства дополнительному доказыванию не подлежат.

Оспаривала обоснованность требований в части обязания МОБУ СОШ № 23 обеспечить каждого обучающегося нормативом площади в учебном классе (2,5 м2), за счет уменьшения количества учеников в классе (увеличение количества классов) и перераспределения обучающихся в другие общеобразовательные учреждения г. Таганрога.

Согласно пункту 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. 

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 кв.м. на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. Указанные требований вступили в законную силу с 01.01.2021

При рассмотрении дела установлено, что МОБУ СОШ № 23 введено в эксплуатацию до введения указанных требований, приведение количества обучающихся в школе в соответствие с установленными нормативами площади в учебном классе, возможно только путем отчисления обучающихся из школы, что нарушит право на обучение по основным общеобразовательным программам детей, проживающих на территории, которая закреплена за МОБУ СОШ № 23. 

Каких-либо иных возможных действий, которые могли бы быть предприняты ответчиком для устранения выявленного нарушения, истцом не указано, доказательств в подтверждение наличия у ответчиков возможности для приведения в соответствие количества учеников в классе без нарушения их прав, истцом не представлено. 

Сокращение количества учеников в каждом классе посредством отказа в приеме несовершеннолетних в школу, повлечет нарушение ст. 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на образование, т.е. к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, имеющих право на обучение непосредственно в МОБУ СОШ № 23.

Учитывая указанные обстоятельства, оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания МОБУ СОШ № 23 обеспечить каждого обучающегося нормативом площади в учебном классе, не имеется.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, т.е. документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ч. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с Уставом МОБУ СОШ №23 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

В силу Устава МОБУ СОШ №23 финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога, в связи с чем, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем на органы местного самоуправления.

Нарушения МОБУ СОШ №23 требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью, как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений в части первого и второго требования, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. 

МОБУ СОШ №23 самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Доводы представителя администрации города Таганрога о том, что согласно Положению к полномочиям Управления образования относится, в частности осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, включая также и устранение указанных в иске нарушений, не могут является основанием для возложения на Управление образования города обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления - Администрация г. Таганрога. 

Таким образом, требования прокурора к МОБУ СОШ №23, Администрации г. Таганрога об устранении выявленных нарушений, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 23, Администрации г. Таганрога об обязании выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 23 с целью устранения дефектов проезда, подходов и дорожек на территории МОБУ СОШ № 23 по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 23 после доведения денежных средств Администрацией г.Таганрога устранить дефекты проезда, подходов и дорожек в соответствии с п. 2.2.4 Санитарных Правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на территории МОБУ СОШ № 23 по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 23 произвести обследование технического состояния вентиляции инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в соответствии с п. 2.7.4 Санитарных Правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на территории МОБУ СОШ № 23 по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А.Бондаренко

Мотивированное решение составлено 13 мая 2024 года.