Дело №...

УИД 34RS0№...-27

РЕШЕНИЕ

12 марта 2025 года г. Волгоград 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Парамонова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации главы Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО2 №...-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2 №...-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное, необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что решением Быковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... на администрацию Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МУП КХ «Новоникольское» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно - для получения санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в качестве источника питьевого водоснабжения: артезианская скважина №..., расположенная по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ...; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ..., ул. Селезнева П.И., 50; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ...; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ...; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ..., пер. Северный, 5, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного межрегионального (специализированного) управлением Федеральной службы судебных приставов СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного судебного решения в отношении должника - администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области было возбуждено испольное производства №...-ИП.

Администрация Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обратилась в Быковский районный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении данного исполнительного производства.

Определением Быковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации Новоникольского сельского поселения о прекращении исполнительного производства, возбужденного постановлением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП - отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу, что наличие процедуры по ликвидации МУП КХ «Новоникольское» не свидетельствует о невозможности совершения исполнительных действий и утрате возможности исполнения исполнительного документа.

Считает, что судом не дана правовая оценка доводам администрации об отсутствии у нее полномочий на осуществление водоснабжения населения и нецелевого использования бюджетных средств, направленных на исполнение полномочия, не относящегося к вопросам местного значения.

Указывает, что ежегодно администрацией Новоникольского сельского поселения с администрацией Быковского муниципального района на основании решения Быковской районной думы заключались соглашения о передаче (принятия) части полномочий по решению вопросов по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В рамках реализации реформы унитарных предприятий, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» на 2024 год полномочия Новоникольскому сельскому поселению не переданы.

На основании решения Новоникольской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О безвозмездной передаче муниципального имущества Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в муниципальную собственность Быковского муниципального района Волгоградской области в целях осуществления полномочий по водоснабжению», все артезианские скважины переданы в муниципальную собственность Быковского муниципального района Волгоградской области.

В связи с этим, а также во исполнение ФЗ №... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», администрацией Новоникольского сельского поселения принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №... о ликвидации МУП КХ «Новоникольское».

Утверждает, что при таких обстоятельствах администрация Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ не обладает полномочиями по водоснабжению населения и выделение средств на исполнение полномочия, не относящегося к вопросам местного значения сельского поселения, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, за что действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Считает, что заявителем представлены достаточные доказательства наличия объективных и неустранению обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа, вместе с тем суд пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для прекращения исполнительного производства, что привело к принятию ошибочного решения суда.

В судебное заседание представитель администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО2 №...-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья, исследовав представленные материалы, приходит к следующему. 

В соответствии ч. 1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Из представленного материала следует, что по решению Быковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... на администрацию Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МУП КХ «Новоникольское» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно - для получения санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в качестве источника питьевого водоснабжения: артезианская скважина №..., расположенная по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ...; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ..., ул. Селезнева П.И., 50; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ...; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ...; артезианская скважина №..., расположенная по адресу: Волгоградская область, Быковский район, ..., пер. Северный, 5, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Главного межрегионального (специализированного) управлением Федеральной службы судебных приставов СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России в отношении должника - администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области возбуждено испольное производство №...-ИП.

В срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области направлено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрацией Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, по исполнению вступившего в законную силу решения суда, исполнены не были. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области составлен протокол №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 администрация Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В силу с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст.5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный судебным приставом – исполнителем должником не представлено. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в том, что виновный не исполняет (то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе после повторного установления срока. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем.

Администрацией Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и неоднократного наложения штрафов по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при чем должник не представил никаких документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, либо ходатайств и заявлений о предоставлении отсрочки.

Приводимые в жалобе доводы о несогласии с определением Быковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ,которым отказано в удовлетворении заявления администрации Новоникольского сельского поселения о прекращении исполнительного производства, возбужденного постановлением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП, не могут являться предметом оценки и разрешения в рамках рассмотрения жалобы на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО2 №...-АП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отклоняются как необоснованные. 

Факт принятия администрацией Новоникольского сельского поселения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №... о ликвидации МУП КХ «Новоникольское», не свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу, поскольку процедура по ликвидации КХ «Новоникольское» не свидетельствуют о невозможности совершения исполнительных действий и утрате возможности исполнения исполнительного документа, в настоящее время КХ «Новоникольское» не ликвидировано.

Таким образом, судья считает, что должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянному дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при принятии решения допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО2 №...-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Ю.В. Парамонова

...

...

...

...

...

...

...

...