Дело № 2-2228/2024

УИД 61RS0022-01-2024-001332-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 15.05.2024 г. 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой, 

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ № 27, Администрации г. Таганрога, третье лицо Управление образования г.Таганрога, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил, 

УСТАНОВИЛ:

Истец в интересах неопределенного круга лиц обратились в суд с иском к МАОУ СОШ № 27, Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил. В обоснование иска указано, что в 2021 году истцом по результатам плановой проверки решение №270209 от 08.11.2021г. в отношении МАОУ СОШ № 27 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.11.2021 № 323 со сроком исполнения 24.11.2021г. п.1 (в части обеспечения горячим водоснабжением раковин в туалетах), п. 2 (в части ремонта потолка спортивного зала) предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 323 от 26.11.2021г. до 24.11.2023 г. не выполнены. В 2023г. истцом по результатам планового профилактического визита, уведомление № 30 от 02.02.2023г. в отношении МАОУ СОШ №27, выдано предписание об устранения выявленных нарушений от 15.02.2023г. № 20 со сроком исполнения 01.02.2024г. Однако п.1,4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 20 от 15.02.2023г. до 01.02.2024 г. не выполнены.

Истец, с учетом изменения исковых требований просил обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МАОУ СОШ № 27 с целью обеспечения горячим водоснабжением раковин в туалетах школьного учреждения, устранения дефектов покрытия санитарно-технического оборудования (чаши Генуя) в туалетах на 4 (четвертом) этаже, а также устранения дефектов и повреждений внутренней отделки стен и потолка спортивного зала в здании МАОУ СОШ № 27, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать МАОУ СОШ № 27 после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога обеспечить горячим водоснабжением раковины в туалетах школьного учреждения, устранить дефекты покрытия санитарно-технического оборудования (чаши Генуя) в туалетах на 4 (четвертом) этаже, а также устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен и потолка спортивного зала в здании МАОУ СОШ № 27, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с и. 2.5.3. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала за исключением требований в части обеспечения горячим водоснабжением раковин в туалетах школьного учреждения МАОУ СОШ №27, в связи с добровольным устранением ответчиком данных требований, в остальной части требования поддержала, просила их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении, поддержал доводы изложенные в письменных возражениях на иск, где в частности указано, что Администрация города Таганрога считает себя ненадлежащим ответчиком, так как обязанности оборудования образовательных учреждений, а также выделения, доведения денежных средств до образовательных учреждений, относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога.

В судебное заседание представитель ответчика МАОУ СОШ №27, представитель 3-го лица Управления образования г.Таганрога не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах проведена плановая выездная проверка требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МАОУ СОШ №27, по результатам которой составлен Акт выездной плановой проверки № 270209 от 26 ноября 2021г., согласно которому указаны нарушения в количестве 7 пунктов.

26 ноября 2021г. Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в отношении МАОУ СОШ №27 выдано предписание №323 со сроком исполнения до 24.11.2022, с последующим продлением срока до 24.11.2023 г. на основании решения № 8 от 21.02.2023г.

Согласно АКТу профилактического визита от 15.02.2023г., при проведении профилактического визита было установлено в частности: Покрытие стены спортивного зала имеют дефекты и повреждения, не допускающие влажную обработку и дезинфекцию, п. 2.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и. оздоровления детей и молодежи"; санитарно-техническое оборудование туалета 4 этажа (чаши Генуя) имеет дефекты покрытия, п. 2.4.1 Г СП 2.4.3-648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования - к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; Покрытие потолка спортивного зала имеют дефекты и повреждения, не допускающие влажную обработку и дезинфекцию, п. 2.5 СП 2.4:3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" ранее выдано предписание № 323 от 26,11.2021г. срок исполнения 24.02. 2023г.; не обеспечены горячим водоснабжением умывальные раковины в туалетах образовательного учреждения, и. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям : воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" ранее выдано предписание № 323 от 26.11.2021г. срок исполнения 24.02.2023г.

На момент вынесения решения не устранены недостатки: (чаши Генуя) имеет дефекты покрытия туалетах на 4 (четвертом) этаже, а также не устранены дефекты и повреждения внутренней отделки стен и потолка спортивного зала в здании МАОУ СОШ № 27, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" предусмотрено: 

2.4.11. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью.

В ходе судебного разбирательства (судебное заседание 27.02.2024г.) директор МАОУ СОШ №27 ФИО3 не оспаривала факт невыполнения указанных требований, а также неустранение указанных нарушений по состоянию на день рассмотрения дела по существу, за исключением требований в части обеспечения горячим водоснабжением раковин в туалетах. Также поясняла, что в адрес Управления образования неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств, для устранения выявленных нарушений.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1). 

В силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с Уставом МАОУ СОШ №27 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

В силу Устава МАОУ СОШ №27 финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога, в связи с чем, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем на органы местного самоуправления.

Нарушения МАОУ СОШ №27 требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью, как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

МАОУ СОШ №27 самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Возражения Администрации г.Таганрога о том, что Администрация г.Таганрога не является надлежащим ответчиком, а надлежащим ответчиком является Управление образования г.Таганрога, суд считает несостоятельными, поскольку именно Администрация г.Таганрога является учредителем школы, Управление образования г.Таганрога является органом Администрации г.Таганрога. 

Истец определил ответчика по иску. 

Заявки школы о выделении финансирования направляются в Управление образования г. Таганрога, оттуда сводная заявка по всем образовательным учреждениям, сформированная в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направляется в администрацию г. Таганрога, после чего принимается решение о выделении бюджетных средств. 

Только после выделения финансирования органом местного самоуправления Управление образование может их выделить на конкретную школу для конкретных нужд. Но в материалы дела не представлено доказательств того, что Управление образование получило финансирование на реализацию предоставленных ему полномочий. 

Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования. 

При этом, экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц (несовершеннолетних граждан, посещающих школьное образовательное учреждение), в интересах которых подано исковое заявление, и не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения судебных постановлений. 

Истцом заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в ходе проведения проверки установлены нарушения. Предъявление подобного рода исков не противоречит действующему законодательству, и не является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Правовая позиция по указанному вопросу нашла сое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 13.03.2013 N 70-КГПР12-3.

Удовлетворение заявленных требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, вследствие чего не может расцениваться как вмешательство в вопросы муниципального управления.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению, с возложением исполнения заявленной истцом обязанности на заявленных им ответчиков. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель Администрации г.Таганрога просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда на пять месяцев, против установления такого срока представитель истца не возражал в судебном заседании. 

В связи с чем, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда на пять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, будет достаточным и реальным для фактического исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ № 27 (ИНН 

<

***>), Администрации г. Таганрога (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАОУ СОШ № 27 с целью устранения дефектов покрытия санитарно-технического оборудования (чаши Генуя) в туалетах на 4 (четвертом) этаже, а также устранения дефектов и повреждений внутренней отделки стен и потолка спортивного зала в здании МАОУ СОШ № 27, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать МАОУ СОШ № 27 после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога устранить дефекты покрытия санитарно-технического оборудования (чаши Генуя) в туалетах на 4 (четвертом) этаже, а также устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен и потолка спортивного зала в здании МАОУ СОШ № 27, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с и. 2.5.3. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2024 года.