дело № 12-112/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 09 августа 2017 года 

Судья Томского районного суда Томской области Ильина Е.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 06.06.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.14 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 06.06.2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 15.12.2016 ФИО1, являясь членом Единой комиссии в нарушении требований ч.6 ст. 67 Закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не подписала протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление. Считает, что данное нарушение нельзя отнести к категории длящегося административного правонарушения, а датой начала исчисления срока давности следует считать 15.12.2016 – дату подписания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, а не 26.04.2017 – день обнаружения нарушения. Кроме того, считает, что несвоевременное подписание протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, как выявленное правонарушение по характеру и степени общественной опасности является малозначительным и не нарушает прав третьих лиц, а также правонарушение не повлекло наступления тяжких последствий для кого-либо, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Указывает, что ранее не привлекалась за подобные правонарушения. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения. 

Суд, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ВАА, считающей доводы жалобы необоснованными, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Протокол об административном правонарушении от 31.05.2017 по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст.ст. 23.66, 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, более чем на два рабочих дня, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч. 6 ст. 67 указанного Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Согласно ч.1 ст.107 ФЗ N 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что 01.12.2016 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок – » размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка сухофруктов и орехов на 2017 г.» (извещение №) и документация об электронном аукционе. 

Приказом » от ДД.ММ.ГГГГ №П «О внесении изменений в приказ №П от ДД.ММ.ГГГГ «О Единой комиссии по осуществлению закупок утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд на должность члена Единой комиссии назначен юрисконсульт ФИО1

В соответствии с извещением о проведении аукциона, датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников является 12.12.2016.

12.12.2016 Единой комиссией проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе. 

ДД.ММ.ГГГГ в 14.26 (МСК+3) в Единой информационной системе размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №-1 (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №).

Однако, ФИО1, являясь членом Единой комиссии », находясь по адресу: , в нарушение требований ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе не подписала протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0№, тем самым нарушила срок, предусмотренный законодательством о контрактной системе для подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе более чем на 2 рабочих дня.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. ст. 7.30 КоАП РФ подтверждается: 

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-4);

- протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-9);

- пояснениями ФИО1 согласно которым при подписании протоколов последней была пропущена подпись (л.д.10);

- извещением о проведении электронного аукциона на поставку сухофруктов и орехов на 2017 г. для нужд (л.д.14-17);

- документацией об электронном аукционе на поставку сухофруктов и орехов на 2017 г. для нужд с приложенными документами (л.д.18-59);

- приказом об утверждении Положения о единой комиссии по осуществлению закупок №П от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83);

- положением о единой комиссии по осуществлению закупок (л.д.84-85);

- приказом №П от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ №П от ДД.ММ.ГГГГ «О Единой комиссии по осуществлению закупок (л.д.86-88);

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-92);

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-98).

У судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой в совокупности, оснований не доверять данным доказательствам - не имеется. 

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ. Таким образом, вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что правонарушение не повлекло наступление каких-либо негативных последствий, не может быть принята во внимание, поскольку состав вмененного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

Допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с исполнением контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о наличии угрозы охраняемым законом правоотношениям. Так, согласно ч.1 ст. 1 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

При таких обстоятельствах, достаточных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 06.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Е.Ю. Ильина

Копия верна:

Судья: Е.Ю. Ильина