№12-168/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 сентября 2019 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., 

при секретаре Еремеевой М.Ю., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполнительного директора ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на постановление №* от 12.07.2019 главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Ч*, вынесенное в отношении исполнительного директора ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Ч* от 12.07.2019 исполнительному директору ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось то, что он, являясь исполнительным директором ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», не выполнил в срок предписание от 28.11.2018 №*, которым было указано устранить нарушения при эксплуатации «Площадка складского хозяйства» рег. №Р01-00127-0002, III класса опасности, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, исполнительный директор ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 обжаловал его в суд, указав, что постановление является незаконным и подлежит отмене. Предписание от 28.11.2018 было выдано по результатам проверки выполнения ранее выданного предписания от 21.11.2017. 30 марта 2018 года были утверждены компенсирующие мероприятия, в которых новый реальный срок исполнения предписания – декабрь 2020 года. Исполнение всех девяти пунктов оспариваемого предписания связано с техническим перевооружением объектов. В отсутствие проектов на техническое перевооружение указанные работы не могут быть произведены. Установленные сроки исполнения предписания неисполнимы в связи с невыполнением предыдущих пунктов компенсирующих мероприятий по разработке проектов на техническое перевооружение объектов. Вина ООО «НИИАР–ГЕНЕРАЦИЯ» в задержке подрядчиками разработки проектов на техническое перевооружение объектов отсутствует. В настоящее время подрядчиками, с которым Обществом заключены договоры, не выполнены работы, направленные на устранение нарушений, указанных в предписании и без которых выполнение работ по техническому перевооружению объектов являются невозможным. Работы не выполнены по причинам, не зависящим от ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», в отсутствие его виновных действий. Невыполнение договоров ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» не могло предвидеть заранее. 

Исполнение договора от 10.10.2017 с 

<

данные изъяты> работы «Реагентное хозяйство ТЭЦ. Техническое перевооружение склада хранения кислоты» находится на стадии завершения. Разработка проектов технического перевооружения объектов до настоящего времени не выполнена. 

<

данные изъяты> при сроке согласно договору подряда максимально 9 месяцев (до 10.07.2018) от даты заключения договора (10.10.2017) допустил просрочку, работы в настоящее время не приняты. 

<

данные изъяты> срок выполнения работы по договору аналогичный, договор заключен 06.10.2017, срок выполнения работ до 06.07.2018. В настоящее время документы заказчику не переданы, ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» решается вопрос о расторжении договора с ООО «Ульяновсктранснефтепродукт». ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» не могло предвидеть, что подрядчик допустит удержание документов, передачу части выполненной работы при отсутствии у подрядчика возможности выполнить работы в полном объеме. В настоящее время ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» подготовлено уведомление о расторжении указанного договора в связи с существенным нарушением подрядчиком согласованных сроков исполнения обязательства. При заключении договоров ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» обязано соблюдать закупочные процедуры, установленные в Едином отраслевом стандарте закупок (положение о закупке) Госкорпорации Росатом, утв. решением Наблюдательного Совета Госкорпорации Росатом от 07.02.2012. Таким образом, его вина в неисполнении предписания отсутствует.

Просил указанное постановление от 12.07.2019 о привлечении его к административной ответственности по ч.11 ст.19.15 КоАП РФ отменить. 

В судебном заседании исполнительный директор ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 доводы жалобы поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе, просил постановление отменить. Дополнительно суду пояснил, что мазутное хозяйство ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» является опасным производственным объектом, в связи с чем его техническое перевооружение возможно только посредством проведения проектных работ и экспертизы промышленной безопасности. ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» входит в систему предприятий АО «Росатом», управляющая организация находится в г.Москве, в связи с чем все действия по выполнению предписания производятся исключительно по согласованию с управляющей организацией. В настоящее время в одностороннем порядке ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» расторгнут договор подряда от 06.10.2017 на проектирование и техническое перевооружение резервуаров и оборудование мазутного хозяйства, что подтверждается уведомлением от 23.07.2019. Заключение нового договора потребует значительных временных и финансовых затрат с соблюдением Единого отраслевого стандарта закупок. Решение Арбитражного суда Ульяновской области, которым ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» отказано в удовлетворении заявления об отмене отказа Ростехнадзора в продлении срока исполнения предписания от 21.11.2017, не вступило в законную силу, в настоящее время обжалуется. 

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора В*, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее, участвуя в судебном заседании, просила в удовлетворении жалобы об отмене постановления от 12.07.2019 отказать. Суду дала пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве. Первоначально предписание от 28.11.2018 содержало в себе 9 неисполненных пунктов и выдавалось оно со сроком устранения до 28.03.2019. До истечения данного срока ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с заявлением о продлении срока исполнения предписания до декабря 2020 года. Письмом Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 25.03.2019 заявление ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» было удовлетворено частично, а именно срок устранения нарушений, указанных в пунктах 4,5,6,7,9 предписания от 28.11.2018 продлен до 28.06.2019; в переносе срока устранения нарушений, указанных в пунктах 1,2,3,8 отказано в связи с отсутствием документов, обосновывающих продление срока. Впоследствии на основании акта проверки от 05.04.2019 пункты предписания №1,2,3,8 были сняты с контроля как полностью исполненные. Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки ООО «НИААР-ГЕНРАЦИЯ» не были исполнены в срок, а именно до 28.06.2019 пункты №4,5,6,7,9 предписания от 28.11.2018. С заявлением о продлении срока от 28.06.2019 на более поздний срок ни ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», ни ФИО1 в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора не обращались. Полагает, что фактически ФИО1 в своем заявлении оспаривает сроки исполнения предписания, а не постановление №* от 12.07.2019. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ заключается в неисполнении в установленный срок законного предписания органа государственного контроля (надзора). Предписание подлежит исполнению в установленный им срок. Предписание от 28.11.2018 в судебном порядке оспорено не было, действие его также не приостанавливалось. В связи с чем, законных оснований для отмены постановления за неисполнение данного предписания не имеется. Решение Арбитражного суда Ульяновской области, которым ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» отказано в удовлетворении заявления об отмене отказа Ростехнадзора в продлении срока исполнения предписания от 21.11.2017, в настоящее время обжалуется. 

Инспектор Ч*, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее, участвуя в судебном заседании, суду пояснил, что оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления от 12.07.2019 не имеется. Поддержал пояснения представителя ФИО2. Считает, что у ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» имелось достаточно времени для исполнения оставшихся пунктов №4,5,6,7,9 предписания. ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» при организации своей работы должно было заблаговременно предвидеть необходимость соблюдения действующих норм и правил, направленных на обеспечение безопасности на этом объекте. В обязанности ФИО1 входит соблюдение и обеспечение требований безопасности на опасном производственном объекте.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией выполнения предписания, выданного юридическому лицу, следовательно, обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, подлежали обязательному установлению при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности использования недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ч* вынесено предписание №*, которым ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» было предписано в срок не позднее 28.03.2019 принять меры по исполнению пунктов №№1,2,3,4,5,6,7,8,9 (9 пунктов) предписания №* от 21.11.2017 об устранений нарушений при эксплуатации «Площадка складского хозяйства» рег. №Р01-00127-0002, III класса опасности. 

В период с 01.07.2019 по 09.07.2019 Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ранее выданного предписания №* от 28.11.2018, срок исполнения которого истек 28.06.2019. 

В ходе проверки было установлено неисполнение ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в установленный срок до 28.06.2019 пунктов 4,5,6,7,9 указанного предписания от 28.11.2018.

Первоначально предписание от 28.11.2018 содержало в себе 9 неисполненных пунктов и выдавалось оно со сроком устранения до 28.03.2019. 

До истечения данного срока ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с заявлением о продлении срока исполнения предписания до декабря 2020 года. 

Письмом Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 25.03.2019 заявление ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» было удовлетворено частично, а именно срок устранения нарушений, указанных в пунктах 4,5,6,7,9 предписания от 28.11.2018 продлен до 28.06.2019; в переносе срока устранения нарушений, указанных в пунктах 1,2,3,8 отказано в связи с отсутствием документов, обосновывающих продление срока. 

Впоследствии на основании акта проверки от 05.04.2019 пункты предписания №1,2,3,8 были сняты с контроля как полностью исполненные. 

На момент проведения внеплановой проверки ООО «НИААР-ГЕНРАЦИЯ» не были исполнены в срок, а именно до 28.06.2019 пункты №4,5,6,7,9 предписания от 28.11.2018.

По результатам проверки в отношении исполнительного директора ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 10.07.2019 составлен протокол №* об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и 12.07.2019 ФИО1 постановлением №* привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд учитывает, что по состоянию на июль 2019 года ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» не были исполнены 5 пунктов предписания №* от 28.11.2018 из 9-ти пунктов. 

При этом, суд находит обоснованными доводы исполнительного директора ФИО1 о том, что устранение нарушений, указанных в оставшихся не выполненных 5-ти пунктах предписания, действительны связаны с техническим перевооружением опасного производственного объекта, которое требует получения дополнительного финансирования из инвестиционного фонда Госкорпорации «Росатом», проведения закупочных работ с разработкой проектно-сметной документации, проведением экспертизы в области промышленной безопасности.

Также суд находит заслуживающие внимание доводы исполнительного директора ФИО1 о том, что подрядчиками, с которыми ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» заключены договоры подряда, не выполнены работы, направленные на устранение нарушений, указанных в предписании и без которых выполнение работ по техническому перевооружению объектов являются невозможным.

Исполнение договора от 10.10.2017 с 

<

данные изъяты> работы «Реагентное хозяйство ТЭЦ. Техническое перевооружение склада хранения кислоты» находится на стадии завершения. Разработка проектов технического перевооружения объектов до настоящего времени не выполнена. 

<

данные изъяты> при сроке согласно договору подряда максимально 9 месяцев (до 10.07.2018) от даты заключения договора (10.10.2017) допустил просрочку, работы в настоящее время не приняты. 

<

данные изъяты> срок выполнения работы по договору аналогичный, договор заключен 06.10.2017, срок выполнения работ до 06.07.2018. В настоящее время в одностороннем порядке ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» расторгнут договор подряда от 06.10.2017 на проектирование и техническое перевооружение резервуаров и оборудование мазутного хозяйства, что подтверждается уведомлением от 23.07.2019. 

Таким образом, суд полагает, что к моменту истечения срока исполнения предписания №* от 28.11.2018 были совершены все возможные действия, направленные на устранение нарушений.

Доводы главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Ч* о наличии реальной возможности устранения всех указанных в предписании нарушений в установленный срок являются несостоятельными, поскольку Общество при заключении договоров обязано соблюдать Единый отраслевой стандарт закупок (положение о закупке) Госкорпорации «Росатом», утвержденный решением Наблюдательного Совета Госкорпорации «Росавтом» от 07.02.2012 №37 (ЕОСЗ), исполнение которого в сою очередь требует временных и финансовых затрат. 

Кроме того, ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» входит в систему предприятий АО «Росатом», в связи с чем все действия по выполнению предписания производятся исключительно по согласованию с управляющей организацией.

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.06.2019, которым ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» отказано в удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания №* от 21.11.2017 на момент рассмотрения жалобы не вступило в законную силу. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания пункта 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом существа неисполненных по состоянию на 09.07.2019 пунктов предписания, выполнение которых связано со значительными временными и финансовыми затратами, суд приходит к выводу об отсутствии вины исполнительного директора ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 в неисполнении своих служебных обязанностей, повлекших невыполнение данных пунктов предписания №* от 28.11.2018, в связи с чем полагает необходимым постановление от 12.07.2019 в отношении него отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу исполнительного директора ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 удовлетворить. 

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Ч* от 12.07.2019 №* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья С.В. Тудиярова