Судья Чернышева В.В. дело № 7-867/2018

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 12 декабря 2018 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя АО «Краснооктябрьское» и заместителя начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю ФИО1 на решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 02 октября 2018 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и КЧР ФИО1 от 21 июня 2018 года акционерное общество «Краснооктябрьское» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 02 октября 2018 года постановление должностного лица № № от 21 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности акционерное общество «Краснооктябрьское» по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного штрафа в размере 400000 рублей было отменено, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В жалобах в краевой суд представителя АО «Краснооктябрьское» и заместителя начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю ФИО1 просят решение суда отменить. Полагают, что оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства. Также представителем Управления ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования решения суда.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Само по себе установление 10-дневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы. 

Из материалов дела следует, что 02 октября 2018 года решением судьи Арзгирского районного суда постановление должностного лица № № от 21 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности акционерное общество «Краснооктябрьское» по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного штрафа в размере 400000 рублей было отменено, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Копия данного решения, в которой разъяснен порядок и сроки его обжалования, была получена Управлением 10 октября 2018 года, что подтверждается отметкой (штампом) о входящей корреспонденции. Таким образом, срок для оспаривания решения начал свое течение 11 октября 2018 и истек 20 октября 2018 года.

20 октября 2018 года является нерабочим днем, следовательно, днем окончания для подачи апелляционной жалобы является следующий за ним рабочий день. 22 октября 2018 года – понедельник. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, апелляционная жалоба была направлена в Арзгирский районный суд 22 октября 2018 года и получена адресатом 29 октября 2018 года.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя по доверенности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, поддержавшей доводы жалобы по основаниям, изложенным в них, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, 05 апреля 2018 года в 09 часов 30минут в ходе проведения административного расследования в отношении АО «Краснооктябрьское», государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и КЧР ФИО3 установлено, что АО «Краснооктябрьское» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и смыве плодородного слоя почвы около 720 кв.м. и образовании промоин длиной около 400 метров, шириной около 1,8 метра и глубиной 10-15 сантиметров в широкой части промоин на земельном участке категории: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером №, общей площадью 353,1 га, расположенном на расстоянии 2,1 км в северо-восточном направлении от села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края, координаты N 45° 37’172”; Е44° 29"592”.

Вышеуказанный земельный участок принадлежит АО «Краснооктябрьское» на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03 апреля 2018 № № (№ № от 17 марта 2017).

В рамках административного расследования на основании запроса Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и КЧР от 27 апреля 2018 № № было проведено исследование специалиста о признаках водной эрозии на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в период с 01 января 2016 до 05 апреля 2018 года.

В соответствии проведенным исследованием получены следующие результаты: в пределах исследуемого участка отмечаются следы водной эрозии, как линейной, так и плоскостной. Отдельные ее элементы отмечены по состоянию на 10 апреля 2016 года. Наиболее активно элементы водной эрозии получили в период с 17 октября 2017 года по 04 июня 2017 года. Наиболее явственно они выделяются по состоянию на 04 июня 2017 года.

Таким образом, АО «Краснооктябрьское», были нарушены требования пунктов 1,2 части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Эти обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении АО «Краснооктябрьское» постановления от 21 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона судьей районного суда не выполнены.

Решением суда первой инстанции, дело об административном правонарушении было прекращено, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было учтено о существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также о негативных последствиях для интересов граждан, общества и государства. Таким образом, малозначительность административного правонарушения отсутствует, поскольку правонарушение нарушает основные принципы земельного законодательства, в том числе принцип охраны земель, которая представляет собой деятельность органов государственной власти, органов самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на охранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной заявителем жалобы в связи с тем, что они подлежат рассмотрению судьей Арзгирского районного суда Ставропольского края при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

При указанных обстоятельствах постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не истек.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное, и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

ходатайство Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево - Черкесской Республике о восстановлении пропущенного срока - удовлетворить, восстановить срок для подачи апелляционной жалобы на решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 02 октября 2018 года.

Жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю ФИО1, удовлетворить. 

Жалобу представителя АО «Краснооктябрьское» - оставить без удовлетворения.

Решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 02 октября 2018 года, отменить и дело возвратить на новое судебное рассмотрение в Арзгирский районный суд Ставропольского края в ином составе.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов