Дело № 5-248/2025

УИД № 93RS0016-01-2025-000965-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 ноября 2025 года пгт. Володарское

Судья Володарского районного суда Донецкой Народной Республики Шурда Е.И.,

при секретаре судебного заседания Танача А.И., 

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, ФИО6,

должностного лица органа, составившего протокол об административном правонарушении ФИО12,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов, в отношении населенных пунктов ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров (

<

адрес> Яр, 

<

адрес>, пгт. ФИО4, 

<

адрес>.), руководствуясь ч. 14 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» проводилась внеплановая выездная проверка на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № В//РВП. По результатам проведенной проверки было установлено, что ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики не выполнила в установленный срок законное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, сроки исполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункт №: 

- 

<

адрес> Яр от географических координат: 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 47

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>;

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>;

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>; 

- пгт. ФИО4 от географических координат 

<

данные изъяты>

- 

<

адрес> от географических координат 

<

данные изъяты>

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО9, ФИО7 пояснили, что предписанием от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок выполнения ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики мероприятий по противопожарной опашке до ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 25 дней. Предписанием предусмотрено проведение мероприятий по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м на территории муниципального образования Володарский муниципальный округ Донецкой Народной Республики, что согласно точкам координат составляет протяженность 160 км. С учетом того, что противопожарная опашка проводится 1 единицей техники, сроки установлены не реальные. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республики направлено ходатайство № о продлении срока выполнения мероприятий, указанных в предписании, а также о разъяснении действий ФИО3 по проведению противопожарной опашки на землях частной собственности, на которых проходят определенные точки координат, в частности, 

<

адрес>. Федеральный закон от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» определяет полномочия органов местного самоуправления, но не наделяет их правом принудительно проводить работы на частных землях без согласия собственников. ФИО3 со своей стороны может участвовать в организации мероприятий по созданию минерализованных полос, но на землях частной собственности такие работы, как правило, являются обязанностью собственников или землепользователей. ФИО3 может осуществлять контроль за соблюдением требований пожарной безопасности и в рамках своих полномочий содействовать в реализации противопожарных мер, но не имеет права самостоятельно проводить работы на частных землях без согласия их владельцев. В настоящее время не завершены работы по разграничению земель округа (федеральные, республиканские, местные и частные) и не определены границы населенных пунктов, которые обозначаются в генеральном плане муниципального образования (далее-генеральный план округа), что создает определенные сложности при создании минерализованных полос. Точки координат, указанные в Акте и предписании установлены Главным управлением МЧС. Исходя из этого, возникают определенные сложности при проведении мероприятий по противопожарной опашке в некоторых населенных пунктах по обстоятельствам независящих от органов местного самоуправления (скалистые и болотистые почвы, земли частной собственности), о чем составлены акты с фотоиллюстрациями. О данных причинах ФИО3 неоднократно информировано Главное управление МЧС. В ответ на ходатайство о продлении сроков выполнения мероприятий по противопожарной опашке был получен ответ, исходя из которого, в соответствии с Федеральным законом № ЗЗ-ФЗ ходатайство о продлении сроков исполнения предписания не предусмотрено. Однако, если возникают обстоятельства, делающие исполнение предписания в срок невозможным, предусмотрена возможность отсрочки. Также закон требует учитывать затраты, необходимые для исполнения обязательных требований, эти затраты должны быть соразмерны предотвращаемым рискам в условиях обычного гражданского оборота. Если исполнение связано с расходованием средств, органы надзора обязаны принимать во внимание имущественное и финансовое положение организации. ФИО3 в адрес Министерства финансов Донецкой Народной Республики ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо о дополнительном выделении денежных средств для создания противопожарных минерализованных полос, на что получен отрицательный ответ. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 480-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий региональных органов власти или органов местного самоуправления в случае недостаточности выделенных бюджетных средств, прекращается.

Должностное лицо органа, составившего протокол об административном правонарушении – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО4 муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ДНР ФИО8 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики считал законным и обоснованным, пояснил, что Предписание об устранении нарушений противопожарной безопасности не было выполнено повторно.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Части 12, 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор; а также за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности — это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

В силу положений ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Согласно п. 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. 

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства Донецкой Народной Республики от 24 апреля 2025 г № 40-4 «Об утверждении перечней населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подтвержденных угрозе лесных пожаров, и установлении начала пожарного сезона» населенные пункты пгт. ФИО4, 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> ФИО4 муниципального округа Донецкой Народной Республики включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на период пожароопасного сезона 2025 года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором ФИО4 муниципального округа по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО4 муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ДНР ФИО10 ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики было выдано предписание №-В/ПВП об устранении нарушений, согласно которому сообщено о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ вокруг территории населенных пунктов создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Предписание вручено сопроводительным письмом в канцелярию ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение (решение) о проведении выездной проверки (внеплановой) №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики, в ходе которой проведена проверка территорий населенных пунктов ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики(пгт. ФИО4, 

<

адрес> 

<

адрес>).

По результатам вышеуказанной проверки был составлен акт выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому допущенное нарушение устранено не было, не обеспечена очистка территории населенных пунктом ФИО4 муниципального округа Донецкой Народной Республики, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяющей от леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра или иным противопожарным способом. 

Оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, судья считает, что вина ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №-В/ПВП об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки (внеплановой) №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей, копией постановления судьи ФИО4 районного суда Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, не вызывают сомнений в их достоверности, так как получены с соблюдением процессуальных норм и соответствуют друг другу. Оснований оговора сотрудниками МЧС, ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики не установлено. 

При этом судьей не принимается во внимание ходатайство ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока исполнения предписания, поскольку оно было отклонено должностным лицом органа, составившим предписание. Одновременно представленные представителем ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики акты № от ДД.ММ.ГГГГ,_№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают невозможность создания по ряду географических координат минерализованные полосы, не менее 10 метров по ширине, при этом указанные акты не подтверждают невозможность создания иных противопожарных барьеров, как того требует предписание от ДД.ММ.ГГГГ.

Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, не представлено. 

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора было выдано законное предписание, однако ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики не приняла всех необходимых мер для его выполнения в полном объеме.

С учётом фактических обстоятельств дела действия юридического лица - ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики судья квалифицирует по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную ФИО3, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

При этом факт направления сведений о необходимом финансировании на цели связанные с обеспечением противопожарной безопасности основанием для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является, так как исходя из положений данной нормы лицо подлежит освобождению от ответственности по данному основанию лишь исключительно в случае внесения или направления руководителем государственного учреждения в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на уставные цели не выделялись.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования ФИО11 было направлено письмо в Министерство финансов Донецкой Народной Республики о выделении дополнительных ассигнований по КБК 90№ в сумме 2 687 579,84 рублей, при этом данных о том, что ФИО2 муниципального округа Донецкой Народной Республики вносился и направлялся в соответствии с порядком и сроками составления проект соответствующего местного бюджета суду не представлено, судья не находит достаточных законных оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам представителей муниципального образования недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях юридического лица, в связи с чем, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП КоАП Российской Федерации не истек.

Изложенных в статье 2.9 КоАП КоАП Российской Федерации оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судья по данному делу не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, а также факт привлечения к административной ответственности за нарушение требований в области пожарной безопасности, в связи с чем судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа. 

(Протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 муниципального округа Донецкой Народной Республики виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности на следующие реквизиты: наименование получателя: УФК по Донецкой Народной Республике (Главное управление МЧС России по Донецкой Народной Республике), банк ОКЦ № Южного ГУ Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, г. Донецк, БИК 042157001, счет банка получателя 40№, счет получателя денежных средств 03№, ИНН получателя 9303032135, КПП получателя 930301001, ОКТМО 21000000, КБК 17№, лицевой счет 04821G20850, УИН 17№.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Володарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Володарского районного суда 

Е.И. Шурда