Дело № 12-117/2019

РЕШЕНИЕ

06 июня 2019 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Мосалева О. В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Камторг», ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.07.2017 года,

рассмотрев жалобу ООО «Камторг» на постановление мирового судьи судебного участка №4 г. ФИО2 от 03.05.2019 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Камторг»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г. ФИО2 №5-142/19 от 03.05.2019 г. ООО «Камторг» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000рублей.

ООО «Камторг» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой. В обоснование своей жалобы указало, что ООО «Камторг» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. ООО «Камторг» не участвовало при составлении протокола об административном правонарушении и о времени и месте составления протокола уведомлено не было. В материалах дела имеется лишь копия повестки о явке для составления одного протокола об административном правонарушении 21.02.2019 в отношении гражданина ФИО3. Фактически же 21.02.2019 было составлено два протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Камторг». При этом законные представители либо защитники ООО «Камторг» при составлении протокола отсутствовали, о времени и месте составления протокола уведомлены не были.

Из содержания повестки на имя ФИО3 следует, что к административной ответственности будет привлекаться именно он, как гражданин. Ответственность ФИО3, как гражданина, является его личной ответственностью и не исключает обязанность информировать ООО «Камторг» о привлечении юридического лица к административной ответственности. 

ФИО3 является руководителем не только ООО «Камторг», но и ООО «ТПФ «БМК и К», что также исключает возможность установить, что именно ООО «Камторг» будет привлекаться к административной ответственности.

Таким образом, ООО «Камторг» было лишено права на защиту при возбуждении дела об административном правонарушении.

Копия протокола ООО «Камторг» до рассмотрения дела об административном правонарушении вручена не была. 

ООО «Камторг» было ограничено в праве на защиту, поскольку копия протокола до рассмотрения дела об административном правонарушении вручена ему не была, что в совокупности с отсутствием надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности и нарушает право юридического лица на защиту.

ООО «Камторг» категорически отрицает свою виновность в совершении административного правонарушения. Из объяснений руководителя ФИО3 и продавца ФИО5 следует, что ФИО5 была осуществлена продажа алкогольной продукции не ООО «Камторг», а ее личной с целью извлечения личного дохода, что исключают ответственность ООО «Камторг».

Суд вышел за пределы обвинения, содержащегося в протоколе об административном правонарушении, и фактически указал новое событие и способ совершения правонарушения. 

При назначении наказания суд не учел положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и не произвел замену административного наказания в виде штрафа предупреждением, поскольку ООО «Камторг» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, выявлено в ходе государственного контроля (надзора).

ООО «Камторг» просит постановление от 03.05.2019 г. № 5-142/19 по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 г. Сарапула в отношении ООО «Камторг» по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Камторг», в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал полном объёме, указав, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Камторг» возбуждено с нарушением процедуры, установленной законом. Протокол об административном правонарушении ООО «Камторг» вручен не был, мировой судья это обстоятельство проигнорировал, нарушил право ООО «Камторг» на защиту.

Недостатки, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении в настоящее время не могут быть восполнены, производство по делу подлежит прекращению.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ГИАЗ МО МВД России «Сарапульский» ФИО4 в судебное заседание не явилась.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ - обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ - дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, либо вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частями 1,2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как установлено судом протокол об административном правонарушении № 472613 от 21.02.2019 года в отношении ООО «Камторг» был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении вручено ФИО3

Согласно приказу о приеме работника на работу №16-к от 01.06.2018 года ФИО3 принят на работу в ООО «Камторг» на должность генерального директора.

Таким образом, инспектором ГИАЗ МО МВД России «Сарапульский» ФИО4 был составлен протокол № 472613 от 21.02.2019 в отсутствие ООО «Камторг», при надлежащем извещении представителя ООО «Камторг». 

Вместе с тем, согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено мировым судьей 03.05.2019 года. 

Материалы дела об административном правонарушении не содержат ни документов, подтверждающих вручение копии протокола об административном правонарушении ООО «Камторг», ни документов о направлении ООО «Камторг» копии протокола об административном правонарушении.

Из пояснений представителя ООО «Камторг» ФИО1 в судебном заседании следует, что протокол об административном правонарушении ими на момент вынесения мировым судьей постановления 03.05.2019 года получен ООО «КАмторг» не был. 

Учитывая установленные обстоятельства, а также пояснения представителя ООО «Камторг» ФИО1 о том, что копия протокола не была вручена ООО «Камторг», суд приходит к выводу, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей судебного участка №4 не проверялось получение копии протокола об административном правонарушении представителем ООО «Камторг». 

При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, нарушило права ООО «Камторг» на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Указанные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, они не могли и не могут быть восполнены в судебном заседании, вследствие чего вынесенное мировым судьей судебного участка №4 г.ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление. 

Исходя из изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №4 г.ФИО2 №5-142/19 от 03.05.2019 года о привлечении ООО «Камторг» к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, жалоба ООО «Камторг» подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ООО «Камторг» удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №4 г.ФИО2 №5-142/19 от 03.05.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Камторг» по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. 

Судья О.В.Мосалева