Дело №12-1213/2025

РЕШЕНИЕ

07 октября 2025 года г. Смоленск 

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Абрамкин О.А. рассмотрев жалобу представителя Администрации МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 1201/25/98067-АП, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

у с т а н о в и л:

представитель Администрации МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 1201/25/98067-АП, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, указав, что указанным постановлением Администрация подвергнута административному штрафу в размере 50 000 руб. за неисполнение, как должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на недоказанность события административного правонарушения и наличие предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу. 

Стороны извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. 

Изучив жалобу, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно части 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве” в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что 28.07.2025 судебным приставов-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 был составлен протокол № 1201 об административном правонарушении, согласно которому, в ходе исполнительных действий было установлено, что на основании исполнительного производства № 22454/23/98067-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа (

<

данные изъяты>, Администрация МО «Ярцевский муниципальный округ» в течении шести месяцев должна была выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны – убежища №, подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Однако, требования исполнительного документа не были исполнены в установленный срок. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1201/25/98067-АП, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому Администрация МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области подвергнута административному штрафу в размере 50 000 руб. за неисполнение, как должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-0, от 19 ноября 2015 г. N 2557-0 и др.).

При этом, положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-0). 

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Кроме того, Федеральным законом от 31.07.2025 №273-Ф3 «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Анализ взаимосвязанных положений Федеральных законов от 31.07.2025 №272- ФЗ и №273-Ф3 свидетельствует о том, что в отношении должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, введена специальная норма (часть 1.3), по которой ответственности подвергаются только должностные лица указанных органов и учреждений.

Таким образом, норма, устанавливающая ответственность должников - юридических лиц, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, предусмотренная частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) в части, касающейся должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, прекратила свое действие с 11 августа 2025 года в отношении указанных органов и учреждений, поскольку они исключены из числа субъектов, в отношении которых подлежит взысканию исполнительский сбор, являющийся обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответственно, из числа субъектов ответственности по указанной норме.

При этом специальная норма (ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ) также не предусматривает ответственности указанных органов и учреждений.

Учитывая, что по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Администрации МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области привлечена к административной ответственности, поскольку ранее на нее был наложен штраф за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, дальнейшее ее привлечение по рассматриваемому делу по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных обусловлено первоначально вынесенным в ее отношении постановлением о взыскании исполнительского сбора, что исключает в настоящее время ее ответственность в виду вышеуказанных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, действия Администрации МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области подлежат квалификации по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, исключающей привлечение к административной ответственности орган государственной власти, и устанавливающей административную ответственность исключительно должностных лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № 1201/25/98067-АП, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основаниям, установленным пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 1201/25/98067-АП заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 11.08.2025 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.

Судья О.А. Абрамкин 

«

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>