Копия

Дело № 12-419/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

25 ноября 2020 года г. Тарко-Сале

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа – ФИО2 № 79-86-20 от 27.08.2020 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») по ст. 8.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 79-86-20 от 27.08.2020 ОАО «РЖД» признано виновным по ст. 8.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что проведение мероприятий по лесовосстановлению на лесных участках, предоставленных в аренду, для использования лесов в иных целях, установленных ст. 25 Лесного кодекса РФ, не входит в обязанности арендаторов. Данный лесной участок предоставлен в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Законный представитель, защитник юридического лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в ходатайствах защитника об отложении судебного заседания, об участии в деле посредством видеоконференц связи отказано, что не является препятствием для рассмотрения дела в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ. Защитник не был лишен возможности участвовать в судебном заседании, довести до суда свою позицию, в т.ч. путем направлений дополнений к жалобе.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании участия не принимало, извещено надлежащим образом. 

В соответствии со п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии со 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответсвии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 03.10.2018 № 288/Л-18 ОАО «РЖД» осуществляет использование лесного участка на территории Таркосалинского лесничества. Лесной участок предоставлен в пользование сроком на 3 года, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в соответствии со статьей 45 Лесного Кодекса РФ.

29.01.2019 ОАО «РЖД», согласно требованиям ст. 26 Лесного Кодекса РФ, была подана лесная декларация, согласно которой ОАО «РЖД» намеревалось в период с 09.02.2019 по 31.12.2019 провести на предоставленном в аренду лесном участке рубку лесных насаждений на площади 3,4131 га, объемом 191 м3.

Рубка лесных насаждений на площади 3,4131 га ОАО «РЖД» проведена в Объеме 191 м3, о чем свидетельствует представленный в установленном порядке отчет об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее - Закон № 212-ФЗ) ЛК РФ дополнен статьей 63.1.

Согласно ч.1 ст. 63.1 Лесного Кодекса РФ лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" вступил в законную силу 01.01.2019.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации может быть применена только к отношениям, возникшим уже после 01.01.2019.

Согласно материалам дела договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 288/Л-18 был заключен 03.10.2018. 

В соответствии с подп. «б» п. 3.4 Договора аренды от 03.10.2018 ОАО «РЖД» обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ и настоящим Договором. 

В соответствии с подп. «л» п. 3.4 Договора аренды от 03.10.2018 ОАО «РЖД» обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательном РФ и проектом освоения лесов.

На момент заключения договора ни законодательством Российской Федерации, ни договором аренды лесного участка не было предусмотрено обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

При таких данных имеются неустранимые сомнения в виновности ОАО «РЖД», привлекаемого к административной ответственности, которые толкуются в пользу этого лица, поскольку бесспорных доказательств совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, собрано не было.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа – ФИО2 № 79-86-20 от 27.08.2020 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») по ст. 8.27 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Пономарев