Дело № 2а-482/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 07 февраля 2017 года 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Фролова В.В., 

при секретаре Анастасиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л :

Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) обратилось в суд к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области) ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (УФССП России по Ульяновской области) об освобождении от исполнительского сбора, указав, что 21.11.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 31.10.2016 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 09.07.2015 г., выданного Димитровградским городским судом Ульяновской области по делу № 2-1003/2015, вступившему в законную силу 30.06.2015 г., на предмет исполнения: обязать обеспечить ФИО2, в соответствии с законом Ульяновской области от 06.05.2006 г., № 53-ЗО «О представлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» на условиях найма специализированное жилое помещение в МО «город Димитровград» в отношении должника Министерство. Данное постановление считает вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Министерством 09.06.2016 г., в адрес судебного пристава-исполнителя направлены письма с указанием на невозможность исполнения решения суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2014 г., утвержденной Законом Ульяновской области от 02.12.2013 г., № 217-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное решение суда, для надлежащего исполнения решения суда необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В 2014 году объявлялись торги на приобретение в муниципальном образовании «город Димитровград» однокомнатных квартир. Данные торги были признаны несостоявшимися. В октябре 2015 года по итогам объявленных аукционов на приобретение в собственность жилых помещений для детей-сирот в муниципальном образовании «город Димитровград» заключены следующие государственные контракты с ООО «Техно-Поволжье Д» на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г. Димитровграда. Аналогичный контракт заключен с ФИО3 на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г. Димитровграда. В январе 2016 года по итогам объявленных аукционов на приобретение в собственность жилых помещений для детей-сирот в муниципальном образовании «город Димитровград» заключен следующий государственный контракт с ООО «Репер» на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г. Димитровграда. В сентябре 2016 года по итогам объявленных аукционов на приобретение в собственность жилых помещений для детей-сирот в муниципальном образовании «город Димитровград» заключен следующий государственный контракт с ООО «Репер» на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г. Димитровграда. После исполнения данных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, в т.ч., ФИО2 В течении 2016 и 2017 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилья вышеуказанной категории. По состоянию на 01.11.2016 год в список детей-сирот включено более 1 700 человек. В судебном производстве находится более 900 дел, возбуждено исполнительных производств по делам детей-сирот более 400. Министерство не отстраняется от исполнения своих обязательств. ФИО2 может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 4 000 руб. Министерством принимаются все меры по надлежащему исполнению решения суда. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 21.11.2016 года.

Административный истец – Министерство, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовал, судом извещался о времени и месте судебного заседания. Просил рассмотреть данное дело в свое отсутствие. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, в судебном заседании не присутствовала, судом извещалась о времени и месте судебного разбирательства. Представлены материалы исполнительного производства, а также возражения с просьбой отказать Министерству в удовлетворении административных исковых требований. Кроме того просила суд рассмотреть данное дело в ее отсутствие. 

Административный ответчик – УФССП России по Ульяновской области, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовал, судом извещался о времени и месте судебного разбирательства.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст.12 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с последующими изменениями) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1-3, 6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п.2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (п. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п.6).

Судом установлено, что решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 16.04.2015 г., на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области. Решение вступило в законную силу 30.06.2015 г.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Димитровградским городским судом Ульяновской области по вышеуказанному решению суда в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 31.10.2016 г., возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – истца.

Из п.п.2,3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления 21.11.2016 г., было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование Министерства об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из Постановления Правительства Ульяновской области № 454-П от 02.10.2013 г., «Об утверждении Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области» указанное министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов и изделий, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства транспорта, дорожного хозяйства, а также контроль и надзор в области долевого строительства на территории Ульяновской области (1.1); Министерство осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности на территории Ульяновской области подведомственных организаций (1.4).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2014 г., утвержденной Законом Ульяновской области от 02.12.2013 г. № 217-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год», «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2015 г., утвержденной Законом Ульяновской области от 02.12.2014 г. № 190-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год», «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2016 г., утвержденной Законом Ульяновской области от 11.12.2015 г. № 197-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2016 год». 

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Кроме того, истец не уклоняется от исполнения данного решения.

Как следует из материалов дела, возможность исполнения решение суда поставлена в зависимость от передачи жилых помещений в подведомственное учреждение, выполнения необходимой процедуры предоставления специализированного жилого помещения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у Министерства отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как, для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника – Министерства отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об освобождении Министерства от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов