Дело № 2а-7167/2025

УИД 35RS0010-01-2025-009905-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 16 октября 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Верховцевой Л.Н., 

с участием:

- представителя административного истца по доверенности ФИО1,

- представителя административного ответчика администрации г. Вологда по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

установил:

представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к администрации города Вологды об оспаривании распоряжения, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что ФИО3 является собственником гаражных боксов № общей площадью 144,1 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных в ГСК «Автолюкс плюс». Полагая, что имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под гаражом, он обратился в администрацию города Вологды с соответствующим заявлением. Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Из текста оспариваемого распоряжения следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для размещения объекта местного значения (магистральная улица общегородского значения регулируемого движения). Считает, что отказ не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права административного истца и создает препятствия к осуществлению его прав и подлежит признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права административного истца.

Просит признать незаконным отказ администрации города Вологды, выраженный в распоряжении начальника Департамента имущественных отношений администрации города Вологды № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы местоположения границ земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию города Вологды повторно рассмотреть заявление.

Протокольным определением от 24.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ПивТорг+».

Протокольным определением от 06.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды.

Протокольным определением от 23.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК «Автолюкс-Плюс».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Вологды по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГСК «Автолюкс-плюс» е явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4, представители заинтересованных лиц ООО «ПивТорг+», Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не представлено.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником гаражных боксов № с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес> (доля в праве -7/12).

На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № о предоставлении в аренду земельного участка ФИО3 входит в состав арендаторов по договору № аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 обратился в администрацию города Вологды с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 173 км., приложив схему расположения земельного участка.

Испрашиваемый участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 6642 кв.м, с видом разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание гаражных боксов, который предоставлен в аренду физическим лицам - членам ГСК.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в собственность на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 17 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации,, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета красных линий улицы 

<

адрес> установленных проектом планировки 

<

адрес> жилого района города Вологды, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 09.08.2012 № №(с последующими изменениями).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории, предназначенной для размещения объекта местного значения (магистральной улицы районного значения), в границах красных линий, ограничен в обороте.

Красные линии улицы 

<

адрес> установлены действующим на момент принятия решения проектом планировки территории 

<

адрес> жилого района города Вологды, утвержденным постановлением администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями).

Установленная для формирования части улично-дорожной сети красная линия 

<

адрес> частично пересекает строительные конструкции здания с кадастровым номером № на 7 кв.м., расположенного на части испрашиваемого ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается представленными администрацией города Вологды координатами точек красных линий вблизи земельного участка площадью 173 кв.м. (лит «№»), с местоположением 

<

адрес>, фрагментом аэрофотосъемки территории города Вологда вблизи земельного участка площадью 173 кв.м. (л.д. 219-220), а также схемой ООО «Гортехинвентаризация». 

Генеральный план является муниципальным правовым актом. Частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, оспорить его в судебном порядке. Положения генерального плана городского округа города Вологды, касающиеся планируемой реконструкции магистральной улицы, а также проект планировки, в той части, в которой испрашиваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования, заявителем в установленном законом порядке не оспорены и недействующими не признаны.

Поскольку земельный участок в соответствии с проектом планировки территории расположен в границах красных линий улично-дорожной сети, то есть относится к землям общего пользования и ограничен в обороте в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа по изложенному основанию.

В соответствии с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 апреля 2015 года) проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 года № 265-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом в соответствии с пунктом 15 статьи 26 Закона № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не могут быть применены к проекту планировки территории 

<

адрес> жилого района города Вологды, утвержденному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Учитывая, что фактические обстоятельств, указанные административным ответчиком в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка, нашли свое подтверждение, оспариваемое решение административного органа является законным и обоснованным.

Кроме того, судом установлено, что часть испрашиваемого ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № используется административным истцом не в соответствии с разрешенным видом использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 о и ООО «ХАЗАР» заключен договор аренды нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 144,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> для использования под ресторан. 

Согласно выписке из ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером № находится в аренде ООО «ПивТорг+» с. 

Как следует из заключения по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ административного департамента администрации города Вологды, в ходе выезда установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - эксплуатация и обслуживание гаражных боксов государственная собственность на который не разграничена, предоставленного в аренду ГСК «Автолюкс-плюс», расположено нежилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 144,1 кв.м местоположение: 

<

адрес>, строение № которое находится в общей долевой собственности ФИО4 и ФИО3 В ходе визуального осмотра, проводимого в рамках выездного обследования, на здании с кадастровым номером № зафиксированы вывески: «NZS», «Мангал House», «режим работы понедельник-четверг с 11:00 до 00:00, пятница-воскресенье с 12:00 до 3:00» «бронь стола №», информационные конструкции: «комплексные обеды», «блюда на мангале».

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду для обслуживания гаражных боксов, и не предназначен по целевому назначению для осуществления объектов общественного питания.

Следовательно, целевое использование земельного участка не соответствует его виду разрешенного использования

Таким образом, право административного истца на приобретение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке, статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к Администрации города Вологды о признании распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на территории гаражно-строительного кооператива «Автолюкс-Плюс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Верховцева

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2025.