Производство ... 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

9 июля 2021 г.

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Захаревская М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тольяттинского межрегионального отдела по надзору промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.06.2021 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Тольяттинского межтерриториального отдела по надзору промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору № РП-3011079-О/197-124-Д от 02.06.2021 г. начальник отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вынесенное постановление обжаловано ФИО1 в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

В жалобе ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным, приводит доводы о наличии оснований для отмены назначенного административного наказания, ссылаясь на надлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. 

Представитель заинтересованного лица – Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору ФИО2 в судебном заседании поддержала изложенную в протоколе правовую позицию, указав, что доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения постановления № РП-3011079-О/197-124-Д от 02.06.2021 г.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения начальника отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ послужили выявленные при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ПАО «ТОАЗ» в период с 05 апреля 2021 г. по 24 мая 2021 г. на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2021 г. № РП-3011079-о на опасных производственных объектах «Склад готовой продукции метанола», per. № А53-01507-0005, III класса опасности, «Сеть газопотребления цеха № 56» per. № А53-01507-0014, III класса опасности, расположенных по адресу: 445045, 

<

...>, принадлежащих (находящегося в эксплуатации) ПАО «Тольяттиазот», нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, предусмотренные ч. 2 ст. 9, ст. 2, ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 35, 36, 169, 253, 323 ФНП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533, а именно: 

1.1

Система склада метанола не герметична: осуществляется сброс газов дыхания из резервуаров Е-1/1, 2; Е-18/1,2; Е-16; Е-2; Е-8 в атмосферу, а не отводится в установку очистки газов дыхания, как это предусмотрено проектом «Технического перевооружения ОПО, рег. № А53-01507-0005, III класс опасности. Склад готовой продукции метанола. Блок очистки газов», разработанный ООО «СНХ-Инжиниринг», 2020 год. Шифр 065/20.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

2.

Не оборудованы телефонной связью между технологически связанными производственными участками, а также с персоналом диспетчерских пунктов технологические блоки III категории взрывоопасности.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 283 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

3.

Не регистрируются приборами с автоматической записью и не документируются средствами автоматического непрерывного газового контроля и анализа все случаи загазованности в помещении насосной, рабочей зоне открытых наружных установок опасного производственного объекта.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

4.

Не заведены в систему ПАЗ средства автоматического газового контроля по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в насосном отделении и рабочей зоне открытой наружной установки.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

5.

Не обеспечена работоспособность запорных и (или) отсекающих устройствHCV-12, HCV-13 (для блока III категории взрывоопасности, со временем срабатывания не более 120с) на трубопроводах подачи метанола из резервуаров поз. Е/1,2в товарное хранилище поз. Е-2 для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожароопасных веществ при аварийной разгерметизации системы согласно проекту № 058/20-342 «Склад хранения и отгрузки метанола с наливной эстакадой», разработанного в 2020 году ООО «СНХ-Инжиниринг».

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 35, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 533 от 15.12.2020.

6.

Не обеспечена работоспособность запорных и (или) отсекающих устройствHCV-1, HCV-2, HCV-3, HCV-4 (для блока III категории взрывоопасности, со временем срабатывания не более 120с) на трубопроводах подачи метанола из резервуаров поз. Е/2, Е-18/1,2 ж/д цистерны для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожароопасных веществ при аварийной разгерметизации системы согласно проекту № 058/20-342 «Склад хранения и отгрузки метанола с наливной эстакадой», разработанного в 2020 году ООО «СНХ-Инжиниринг».

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 35, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 533 от 15.12.2020.

7.

Отсутствуют антистатические перемычки на мягких вставках воздуховодов вентиляционной системы поз. АВ-1на входе в насосное отделение.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 323 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 533 от 15.12.2020.

8.

Не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части: обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами.

Часть 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты, а), в) пункта 8, подпункт, а) пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

9.

В государственный реестр ОПО «Сеть газопотребления цеха №56», рег.№А53-01507-0014 не внесены изменения в связи с консервацией сетей газопотребления производства кирпича, черепицы, плитки, согласно акта отключения №1 от 30.04.2016 г., проект на консервацию №33605, заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации 53-ТП-10390-2015.

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, статья 2 № 116-ФЗ.

Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении от 31.05.2021 г., приказ № 27-03/1/11-09/1 от 09.11.2020 г. о назначении начальником отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» ФИО1, должностные обязанности которого определены «Должностной инструкцией начальника отдела производственного контроля», утвержденной заместителем генерального директора – директором по управлением персоналом ЗАО корпорация «Тольяттиазот» ФИО3 11.08.2020 г., который не обеспечил должным образом осуществление производственного контроля, вследствие чего на предприятии допущены вышеуказанные нарушения; акт проверки № 06-05-21-379-П/А от 24.05.2021 г., предписание № 06-05-21-379-П/А от 24.05.2021 г., уведомление о получении акта выездной проверки, распоряжение заместителя руководителя Управления ФИО4 № РП-301-1079-о «О проведении плановой проверки ПАО «ТОАЗ», лицензия № ВХ-00-014855 от 09.07.2014 г., свидетельство о регистрации опасных производственных объектов ПАО «ТОАЗ» № А53-01507 от 01.08.2018 г.

Начальник отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» ФИО1 в соответствии с возложенными на него обязанностями является должностным лицом, ответственным за выполнение ПАО «ТОАЗ» лицензионных требований и требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Ростехнадзора сделан правильный вывод о виновности начальника отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выполняя должностные обязанности начальник отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» ФИО1, основной целью деятельностью которого является осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а также предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий, обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе анализа состояния промышленной безопасности в обществе и организации разработки мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращении ущерба окружающей среде, контроля за обеспечением безопасной эксплуатации теплоэнергоустановок и оборудования газового хозяйства, координации работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Действия начальника отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных должностным лицом Ростехнадзора фактических и правовых оснований позволяет судье прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В связи с изложенным, судья считает доводы жалобы ФИО1, сводящиеся к необоснованности привлечения начальника отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» к административной ответственности, несостоятельными, они опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, не доверять которым оснований не имеется.

ФИО1, являясь начальником отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» и осуществляя свои должностные полномочия, не принял достаточных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований промышленной безопасности и допустил бездействие, повлекшее нарушение законодательства Российской Федерации в части эксплуатации опасных производственных объектов.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения должностным лицом требований законодательства в области промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения установленных требований при эксплуатации опасных промышленных объектов.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № РП-3011079-О/197-124-Д старшего государственного инспектора Тольяттинского межрегионального отдела по надзору промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.06.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении начальника отдела производственного контроля ПАО «ТОАЗ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.Г. Захаревская 

Мотивированная часть решения изготовлена 16.07.2021 г. в единственном экземпляре и является подлинной.

Судья М.Г. Захаревская