Дело № 2-138/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 16 апреля 2024 года 

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абросимова А.М.,

при секретаре Ивановой А.В.,

с участием: помощника прокурора Тюльганского района Петровой М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Разномойская средняя общеобразовательная школа» Тюльганского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства, регулирующего антитеррористическую защищенность объектов образования,

установил:

Прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка соблюдения требований Федеральных законов «Об образовании в РФ», «О противодействии терроризму».

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся и работников. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся работников.

По результатам проверки установлено, что в МБОУ «Разномойская средняя общеобразовательная школа» мероприятия по обеспечению защищенности объектов образовательных организаций района выполняются ненадлежащим образом, а именно: имеются повреждения периметрального ограждения, влияющие на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), в том числе исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц либо его отсутствие. В связи с чем 17.11.2022 начальнику РОО Администрации МО Тюльганский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое 16.12.2022 было рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем в ходе настоящей проверки установлено, что фактически меры к устранению выявленных нарушений не прияты.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. 

Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Разномойская средняя общеобразовательная школа», в срок до 31 декабря 2024 года ликвидировать повреждения периметрального ограждения.

В судебном заседании помощник прокурора Петрова М.Н. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Директор МБОУ «Разномойская СОШ» ФИО1, исковые требования признал, пояснив, что работы были в 2023 году была начаты, в этом году будут продолжены.

Третье лицо отдел образования администрации Тюльганского района Оренбургской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся и работников.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся работников.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. «в», «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием и исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Тюльганского района Оренбургской области ходе проведенной проверки деятельности в МБОУ «Разномойская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения Закона о противодействии терроризму, а именно: имеются повреждения периметрального ограждения, влияющие на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), в том числе исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц либо его отсутствие.

17.11.2022 года прокуратурой Тюльганского района Оренбургской области в адрес Начальника РОО Тюльганского района Оренбургской области ФИО4 было направлено представление № об устранении нарушений законодательства регулирующего антитеррористическую защищенность объектов образования, выявленных в ходе проверки.

Названное представление содержало требование о его рассмотрении, устранении указанных нарушений и рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений. Указано на то, что представление об устранении нарушений закона подлежат безотлагательному рассмотрению совместно с представителем прокуратуры. В месячный срок со дня внесения представления о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Их представленной информации начальника РОО ФИО4 от 16.12.2022 года следует, что ремонт периметрального ограждения в МБОУ «Разномойская СОШ» планируется в 2023 году с учетом выделенных лимитов.

Обращаясь в суд с настоящим иском прокурором Тюльганского района указано, что до настоящего времени вышеназванные нарушения ответчиком не устранены.

В связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, и считает указанный в иске срок - до 31.12.2024 года разумным и достаточным для его исполнения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Разномойская средняя общеобразовательная школа» с. Разномойка Тюльганского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2024 года ликвидировать повреждения периметрального ограждения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Абросимов

Решение в окончательной форме принято 17.04.2024.

Судья А.М. Абросимов