Дело № (2-2578/2025) КОПИЯ

УИД 42RS0002-01-2025-004804-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

с участием прокурора Долговой В.С.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 14 января 2026 года

дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Ёлочка» комбинированного вида 

<

адрес>» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № «Ёлочка» комбинированного вида 

<

адрес>» о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивируют тем, что прокуратурой города в рамках проверки соблюдения прав 

<

данные изъяты> на безопасные условия пребывания в образовательных организациях, соблюдения требований пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан, в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Елочка» комбинированного вида 

<

адрес>» (далее - МБДОУ Детский сад № «Елочка») выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

МБДОУ Детский сад № «Елочка» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного образования № № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования 

<

адрес>. Образовательные услуги в детском саду получают около 600 

<

данные изъяты>.

Образовательный процесс МБДОУ Детский сад № 51 «Елочка» осуществляется в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Здание передано МБДОУ Детский сад № «Елочка» собственником Муниципальным образованием Беловский городской округ в оперативное управление на основании 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. В оперативное управление передано нежилое помещение - двухэтажное здание по адресу: 

<

адрес>. Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН (

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Беловского городского округа, Беловского и Гурьевского муниципальных округов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес>-Кузбассу, установлено, что соблюдение требований пожарной безопасности в здании детского сада обеспечено не в полной мере.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательном организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №-Ф3) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п.6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021) эксплуатацию технических средств СПС следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.

Эксплуатацию технических средств СПС сверх срока службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила №).

Согласно п. 6.6.2 ГОСТ Р 59638-2021, по завершении эксплуатации (после истечения срока эксплуатации или после продления срока эксплуатации) технические средства СПС должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

Работы по замене технических средств СПС должны осуществляться с учетом положений настоящего стандарта в части осуществления проектирования, монтажа, пусконаладочных работ, приемки и ввода в эксплуатацию СПС (в том числе отдельных элементов (компонентов) СПС).

Согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее Руководство №) в случае достижения указанного в технической документации предельного (например, "не более 10 лет" или "число циклов работы 5 лет") или неопределенного (например, "срок службы не менее 10 лет", "средний срок службы 5 лет") срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее -испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены.

Согласно п.10 Руководства №, испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность". Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний.

В силу п. п. 7.2, 7.3 "ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 791-ст, (далее ГОСТ Р 59638-2021), основными методами испытаний на работоспособность являются: контроль функционирования технических средств СПС; контроль исправности линий связи СПС; комплексные испытания на работоспособность СПС. Методы испытаний на работоспособность СПС изложены в приложении Б.

Б.1.1 Для проведения испытаний на работоспособность СПС испытатели должны быть обеспечены следующим оборудованием и средствами измерения: а) средства инициирования срабатывания ИП - натурные (тестовые) очаги пожара или их имитаторы (фены, баллончики с тестовым аэрозолем, аттенюаторы, тестовые излучатели и т.п.); б) средства измерения электрических параметров (тока, напряжения, сопротивления или комбинированные); в) средства измерения звукового давления (шумомеры); г) средства измерения времени (секундомеры); д) средства измерения геометрических величин (рулетки, линейки и т.п.).

Б. 1.2 Средства измерений должны быть проверены.

Б. 1.3 Контроль уровней доступа ППКП осуществляют путем анализа технической документации и визуально.

Б.1.4 Соблюдение требований нормативных документов по проектированию в отношении расположения технических средств и прокладки линий связи контролируют измерением расстояний и высот, требования к которым регламентируются нормативными документами по проектированию СПС.

Б.2 Контроль функционирования технических средств СПС

Б.2.1 Контроль функционирования автоматических ИП должен подтверждать, что факторы пожара способны достичь чувствительного элемента автоматического ИП из защищаемого пространства, а не только возможность чувствительного элемента (электронного компонента) сформировать сигнал. При необходимости мешающие предметы или загрязнения должны быть удалены. Также при контроле функционирования должна быть подтверждена возможность ИП сформировать сигнал 

<

данные изъяты> и передать его на ППКП.

Б.2.2 Применение магнитов, кнопок, переключателей, вставляемых в дымовую камеру ИП предметов (в том числе являющихся частью ИП), показаний аналоговых значений и иных методов, проверяющих только электронные компоненты ИП, не соответствует положениям настоящего стандарта в части контроля функционирования автоматических ИП, если не присутствуют прямые указания о приемлемости данного метода в настоящем стандарте. Данные способы проверки (с применением магнитов, кнопок и т.п.) рассматривают, как вспомогательные, предназначенные для промежуточных проверок ИП и отслеживания состояния СПС в целом.

Б.2.3 Допускается изменение режима работы ИП (установка режима тестирования) перед контролем функционирования посредством команд с ППКП, специальных кнопок на ИП, воздействия магнитом или другим предусмотренным производителем способом.

Б.2.4 Применяемые для контроля функционирования ИП материалы и инструменты не должны приводить к его повреждению и должны быть указаны в технической документации производителя.

Б.2.5 Допускается применение для контроля функционирования ИП не указанных в технической документации производителя материалов и инструментов в случае, если выполнены следующие требования: их применение не приведет к повреждению ИП; создаваемые условия при контроле функционирования с их помощью аналогичны тем, что создают при проведении сертификационных испытаний ИП; данные инструменты и материалы предназначены для создания контролируемых и/или калиброванных состояний окружающей среды.

Б.2.6 Если при контроле функционирования ИП не сформировал сигнал «Пожар» (сигнал тестового срабатывания), то должны быть проведены необходимые операции по техническому обслуживанию и/или ремонту согласно инструкциям производителя или проведена замена. После проведения ТО, ремонта или замены ИП контроль функционирования должен быть проведен повторно.

Б.2.7 Контроль функционирования точечных дымовых ИП осуществляют указанным производителем способом с помощью дыма или аэрозоля, приведенных в технической документации на ИП, с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Допускается проводить контроль функционирования дымовых точечных ИП бескамерного типа с применением указанных производителем фильтров или отражателей, которые необходимо разместить около такого ИП.

Применяемые дым или аэрозоль не должны повреждать ИП или ухудшать его характеристики. После их применения не должна требоваться чистка ИП и/или калибровка.

Б.2.8 Контроль функционирования точечных тепловых ИП с использованием плавких или сгораемых вставок осуществляют изъятием чувствительного элемента из ИП, если это предусмотрено его конструкцией, или изъятием данного ИП из линии связи с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Контроль функционирования точечных тепловых ИП многоразового действия осуществляют указанным производителем способом с помощью. специализированного источника тепла, указанного в технической документации на ИП с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП. Не допускается применение источников тепла, которые могут привести к повреждению ИП или возгоранию.

Контроль функционирования точечных тепловых ИП с температурой срабатывания свыше 100 °С допускается осуществлять после снижения порога срабатывания до 100 °С, если это допускается конструкцией ИП или иным, предусмотренным производителем способом (в том числе воздействием магнита, активации кнопки и т.п.).

Б.2.9 Контроль функционирования точечных газовых ИП осуществляют указанным производителем способом с помощью газа(ов), указанного(ых) в технической документации на ИП, с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Применяемый газ не должен повреждать ИП или ухудшать его характеристики. После его применения не должна требоваться чистка ИП и/или калибровка.

Примечание - Угарный газ (СО) является высокотоксичным веществом, должны быть предприняты все необходимые меры безопасности, исключающие отравление персонала.

Б.2.10 Контроль функционирования точечных комбинированных ИП осуществляют для каждого типа ИП, входящих в их состав в соответствии с положениями настоящего стандарта.

Б.2.11 При контроле функционирования мультикритериальных ИП должны быть осуществлены процедуры контроля функционирования для каждого канала обнаружения, имеющегося в ИП.

Контроль функционирования допускается проводить воздействием на каждый канал обнаружения по отдельности или при одновременном воздействии на все каналы согласно инструкциям производителя. При одновременном воздействии на все каналы обнаружения должно быть подтверждено, что каждый канал прошел контроль функционирования. Во всех случаях необходимо проводить контроль отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Б.2.12 Контроль функционирования линейного дымового ИП проводят согласно инструкциям производителя посредством перекрытия калиброванной части отражателя, введения на пути луча предусмотренных производителем калиброванных фильтров, отражателей, дыма или аэрозоля. При этом осуществляют контроль отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Б.2.13 Контроль функционирования аспирационных ИП проводят согласно инструкциям производителя с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на Г1ПКП одним из следующих способов: введением дыма или аэрозоля в каждое заборное отверстие; сравнением времени транспортирования от крайнего наиболее удаленного от чувствительного элемента заборного отверстия со значением, полученным и записанным при проведении ПНР (или ремонта); введением дыма или аэрозоля через одно воздухозаборное отверстие, если при перекрытии любого одного воздухозаборного отверстия будет сформирован сигнал о неисправности. Используемые дым или аэрозоль должны соответствовать требованиям производителя аспирационного ИП.

Б.2.14 Контроль функционирования невосстанавливаемых линейных тепловых ИП осуществляют без теплового воздействия на чувствительный элемент косвенными методами согласно инструкциям производителя (например, измеряют сопротивление чувствительного элемента).

Б.2.15 Контроль функционирования восстанавливаемых линейных тепловых ИП осуществляют с помощью специализированного источника тепла, указанного в технической документации на ИП с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Контроль функционирования линейных тепловых ИП с температурой срабатывания свыше 100 °С допускается осуществлять после снижения порога срабатывания до 100 °С, если это допускается конструкцией ИП или иным, предусмотренным производителем способом.

Б.2.16 Контроль функционирования ИП пламени осуществляют указанным производителем способом с помощью источника излучения, на который должен реагировать данный ИП с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Б.2.17 Контроль функционирования электроиндукционных ИП осуществляют с помощью дыма или аэрозоля согласно технической документации на ИП, с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Б.2.18 Контроль функционирования ИП с видеоканалом обнаружения осуществляют согласно технической документации на ИП с контролем отображения соответствующего тревожного или тестового извещения на ППКП.

Б.2.19 Контроль функционирования модулей ввода осуществляют путем изменения состояния всех задействованных на нем вводов с контролем отображения тревожного или тестового извещения на ППКП. При наличии намодуле ввода световой и звуковой индикации она должна быть проверена на соответствие технической документации на модуль.

Б.2.20 Контроль функционирования модулей вывода осуществляют путем активации всех задействованных на нем выходов с контролем состояния подключенных к данным выходам инженерных систем, исполнительных устройств и получения сигналов на пожарных приборах управления и систем передачи извещений. Если пуск исполнительных устройств или получение сигналов от СПС инженерными системами могут привести к значительному ущербу, они могут быть отключены и заменены имитаторами с эквивалентной нагрузкой. При наличии на модуле вывода световой и звуковой индикации она должна быть проверена на соответствие технической документации на модуль.

Б.2.21 Контроль функционирования ИБЭ путем сравнения напряжения на выходе источника при питании от основного и резервного ввода с данными, указанными в технической документации на него. При переключении между вводами проверяют корректность индикации в соответствии с документацией производителя и отображение сигналов о неисправности на ППКП. Переключение на второй (резервный) ввод питания необходимо осуществлять на время не менее 5 мин.

Б.2.22 При контроле функционирования ППКП проверяют их работу во всех режимах ("Внимание", "Пожар", "Неисправность", "Отключение" и т.д.), а также работа всех дополнительных повторителей и блоков (модулей) индикации. При этом должно быть подтверждено, что световая и звуковая сигнализация соответствует технической документации, а уровни доступа разграничены.

Контроль переключения между вводами питания ППКП осуществляют согласно Б.2.21. При контроле функционирования ППКП должно быть подтверждено, что сигналы "Неисправность" и "Пожар" могут быть сформированы и переданы по линии связи, в которую включены ИП.

Б.2.23 Аккумуляторные батареи всех типов, применяемых в ППКП и ИБЭ, необходимо обслуживать и заменять согласно технической документации, при этом для свинцово-кислотных аккумуляторных батарей с регулирующим клапаном применимы рекомендации, изложенные в Б.2.24 - Б.2.31.

Б.2.24 При установке аккумуляторных батарей их маркируют таким образом, чтобы маркировка была видима после открытия крышки ППКП или ИБЭ. Маркировка должна содержать дату производства аккумуляторных батарей.

Б.2.25 При осмотре аккумуляторных батарей необходимо проверить следующие параметры: соединения на клеммах прочно закреплены, следы коррозии отсутствуют; разрушения и деформации корпуса, утечки электролитов отсутствуют; срок замены аккумуляторных батарей не наступит до следующего осмотра или нагрузочного испытания.

При выявлении отклонений необходимо также провести замеры температуры аккумуляторных батарей и клемм. При превышении температуры аккумуляторных батарей или клемм более чем на 10 °С относительно окружающей среды следует произвести замену неисправных аккумуляторных батарей.

Осмотры рекомендуется проводить не реже одного раза в 3 мес.

Б.2.26 Замену последовательно соединенных аккумуляторных батарей рекомендуется проводить одновременно.

Б.2.27 Напряжение на клеммах аккумуляторных батарей с номинальным напряжением 12 В не должно быть менее 13,26 В. Данное измерение проводят на полностью заряженных батареях, подключенных к зарядному устройству при температуре окружающей среды не выше 20 °С - 25 °С. В случае снижения напряжения до значений менее 13,26 В батарею рекомендуется заменить. Замер напряжения рекомендуется осуществлять не реже чем один раз в 6 мес.

Б.2.28 Измерение фактической емкости аккумуляторных свинцово-кислотных батарей с регулирующим клапаном рекомендуется проводить согласно инструкциям производителя и требованиям ГОСТ Р МЭК 60896-21 и ГОСТ Р МЭК 60896-22 в разрядном режиме продолжительностью 3 ч и более.

При снижении фактической емкости батареи до 80% и менее от номинальной при первой проверке следует ее заменить в течение следующих 12 мес. При второй и последующей проверке фактической емкости батареи ее следует заменить в течение 12 мес. при снижении данного параметра до 85% и менее.

Проверку фактической емкости рекомендуется осуществлять не реже чем один раз в 36 мес., начиная с даты производства аккумуляторной батареи.

Б.2.29 В качестве альтернативы для проверки фактической емкости -аккумуляторных батарей может быть использован метод моментальной или импульсной нагрузки. В этом случае при снижении емкости батареи до 80% (с учетом допустимого отклонения данного метода) и менее рекомендуется провести замену батареи или измерение фактической емкости.

Проверку фактической емкости методом моментальной или импульсной нагрузки, если применяется, рекомендуется осуществлять не реже чем один раз в 6 мес.

Б.2.30 Проверку фактической емкости аккумуляторных батарей следует осуществлять на полностью заряженных блоках.

Б.2.31 Измерения напряжения, температуры, а также оценка емкости батарей методом импульсной нагрузки допускается проводить в автоматическом режиме, если извещения о неисправности аккумуляторных батарей будут автоматически переданы на ППКП.

Б.3 Контроль исправности линий связи СПС

Б.3.1 Проверку проводят не менее двух испытателей, обеспеченных двухсторонней связью.

Б.3.2 Испытатель 1 размещается в помещении пожарного поста объекта защиты (при его наличии) с установленными и собранными на нем вместе ППКП или компонентами. Испытателем визуально проверяется функционирование ТПКП, отсутствие сигналов о неисправности, индикацией информации о нахождении ППКП в дежурном режиме в соответствии с требованиями технической документации на ППКП.

Б.3.3 Проверка автоматического контроля ППКП исправности линий связи блочно-модульных приборов осуществляется следующим образом.

Испытатель 2 последовательно имитирует нарушение исправности линий связи между компонентами блочно-модульных приборов (для проводных имитацией обрыва и короткого замыкания, для оптико-волоконных и цифровых линий связи - имитацией пропадания связи, для радиоканальных - нарушение связи в рабочем диапазоне частот) при помощи вспомогательных средств.

Испытатель 1 контролирует переход ПИКИ в режим "Неисправность" с включением световой индикации и звуковой сигнализации о возникшей неисправности, отображением информации о неисправной линии связи или адресе компонента прибора.

Требования к имитации неисправности линий связи и расположению точек имитации должны соответствовать 4.14 настоящего стандарта.

Б.3.4 Проверка автоматического контроля ППКП исправности линий связи (шлейфов сигнализации) с ИП осуществляется следующим образом.

Испытатель 2 последовательно имитирует нарушение исправности линий связи между ППКП и ИП (для проводных - имитацией обрыва и короткого замыкания, для оптико-волоконных и цифровых линий связи - имитацией пропадания связи, для радиоканальных - нарушение связи в рабочем диапазоне частот) при помощи вспомогательных средств.

Испытатель 1 контролирует переход ППКП в режим "Неисправность" с включением световой индикации и звуковой сигнализации о возникшей неисправности, отображением информации о неисправной линии связи или адресе ИП.

Требования к имитации неисправностей линий связи и расположению точек имитации должны соответствовать 4.14 настоящего стандарта.

Б.4 Комплексные испытания

Б.4.1 Комплексные испытания на работоспособность СПС проводят после окончания ПНР и в ходе ТО СПС.

Б.4.2 Комплексные испытания на работоспособность СПС проводят в соответствии с программой комплексных испытаний. Программу комплексных испытаний составляют на основе алгоритмов взаимодействия СПС с системами противопожарной защиты и инженерными системами, изложенными в проектной и рабочей документации. При внесении изменений в СПС программа комплексных испытаний должна быть актуализирована.

БАЗ В программе комплексных испытаний на работоспособность СПС должны быть учтены факторы, которые могут поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, а также привести к нанесению имущественного вреда и репутационного риска руководителю (собственнику) объекта. При выявлении таких факторов руководитель (собственник) объекта должен быть уведомлен и предприняты меры по сокращению рисков.

Б.4.4 Программой комплексных испытаний должна быть предусмотрена как минимум одна проверка работы систем при питании от резервных источников питания при максимальной нагрузке.

Б.4.5 В рамках комплексных испытаний должно быть проверено срабатывание ИП в каждой ЗКСПС. При нахождении в одной ЗКСПС автоматических и ручных ИП, срабатывание ИП в ЗКСПС должно быть проверено поочередно для автоматических и ручных ИП.

Б.4.6 При срабатывании ИП в ЗКСПС должна быть проверена активация выходов ППКП или модулей выходов, предназначенных для формирования сигналов управления другими системами противопожарной защиты или инженерными системами объекта. При осуществлении взаимодействия между СПС и другими системами по цифровым линиям связи должно быть проверено формирование сигналов управления посредством контроля формируемых извещений.

Б.4.7 Перед проведением комплексных испытаний лица, присутствующие на объекте и которые не принимают непосредственного участия в комплексных испытаниях, должны быть уведомлены и проинструктированы о их проведении лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности объекта.

Б.4.8 Системы пожаротушения, активация которых при срабатывании СПС может нанести ущерб, должны быть деактивированы: отключены пусковые цепи и вместо них подключены имитаторы.

Б.4.9 В случае обнаружения проблем или неисправностей при проведении комплексных испытаний они должны быть повторены после устранения проблем и неисправностей.

Б.4.10 При внесении изменений в СПА должны быть проведены комплексные испытания как минимум в том объеме, который затронут изменениями. Все изменённые функции должны быть проверены.

Однако, в нарушение требований п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 Правил №, Руководства №, ГОСТ Р 59638-2021, в здании МБДОУ Детский сад № «Елочка» допущена эксплуатация систем пожарной сигнализации со сроком более 10 лет, не обеспечено ежегодное проведение в установлением законом порядке испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установлением порядке.

В ходе проверки МБДОУ Детский сад № «Елочка» представлена информация о том, что имеется следующая техническая документация на систему АПС: акт о приемке технических средств в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ; акт о проведении входного контроля; акт измерения сопротивления шлейфа от ДД.ММ.ГГГГ; акт измерения сопротивления изоляции электропроводок от 31.07.20028; ведомость смонтированных приемно-контрольных приборов, сигнально-пусковых устройств, извещателей, оповещателей, технических средств ОПС; акт проверки работоспособности АУПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Техническая документация завода-изготовителя, проектная и рабочая документация на установку АПС в ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует.

В целях определения возможности дальнейшей эксплуатации системы пожарной сигнализации с истекшим сроком эксплуатации, МБДОУ Детский сад № «Елочка» ежемесячно проводятся испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре. Проверка работоспособности проводится ООО «Спектр», - организацией, осуществляющей текущее обслуживание системы противопожарной защиты. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Спектр» составлены акты проверки работоспособности: система работоспособна, работает в штатном режиме.

Вместе с тем, МБДОУ Детский сад № «Елочка» эксплуатирует систему пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с 2008 года. Техническая документация завода-изготовителя на данные средства противопожарной защиты утрачены. Проектная и рабочая документация на установку системы АПС в 2008 году отсутствует. При проведении испытаний на работоспособность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре не обеспечивается соблюдение требований ГОСТ Р 59638-2021. Представленные ответчиком акты проверки работоспособности не позволяют установить, каким конкретно методом проводились испытания. Помимо прочего, отсутствует проектная и рабочая документация на установку АПС, в соответствии с которой такие испытания должны проводиться. То есть фактически испытания на работоспособность действующей АПС не проводились, а акты проверки работоспособности системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ООО «Спектр» не являются надлежащими документами, подтверждающими техническую исправность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, достоверно не обеспечивают гарантию возможности ее дальнейшей эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком).

Соответственно, в целях обеспечения безопасного пребывания граждан в МБДОУ Детский сад № «Елочка» требуется замена системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре.

Выявленные нарушения действующего федерального законодательства являются существенными, свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) образовательного учреждения граждан, в том числе 

<

данные изъяты>, работников и иных лиц, посещающих данную организацию.

Часть 7 ст.28 Закона «Об образовании» предусматривает положение о том, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Поскольку ответчиком на сегодняшний день меры по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не принимаются, правомерно привлечение ответчика к гражданско-правовой ответственности.

Отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения учреждения от исполнения обязательных противопожарных требований.

Право на обращение прокурора в суд с иском предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Елочка» комбинированного вида 

<

адрес>», ИНН № обязанность провести работы по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании детского сада, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Долгова В.С. исковые требования уточнила в части срока для совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ, в остальном исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, на которых они основаны, дала показания, аналогичные, изложенному в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 суду пояснила, что не возражает относительно уточненных исковых требований прокурора.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 34 статьи 2, пунктом 2 части 6 статьи 28, пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 1, статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 5, статьи 54, статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку количественный показатель воспитанников, воспитателей и других работников дошкольного образовательного учреждения не является постоянным и подлежит изменению, индивидуализировать круг лиц, подлежащий защите, не представляется возможным. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах 

<

данные изъяты> служит гарантией защиты прав 

<

данные изъяты> и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города в рамках проверки соблюдения прав 

<

данные изъяты> на безопасные условия пребывания в образовательных организациях, соблюдения требований пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан, в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Елочка» комбинированного вида 

<

адрес>» (МБДОУ Детский сад № «Елочка») выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Установлено, что МБДОУ Детский сад № «Елочка» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес>

В ходе проверки установлено, что в здании Детского сада с ДД.ММ.ГГГГ установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации(тип извещателейДИП-45, ИПР-513-10, ИО102-14, ИО102-20)и система оповещения и управления эвакуацией людей (сигнальное устройство Октава, звуковой оповещатель ПКИ-1, световой оповещатель НБО 12-02 «Выход»), что следует из акта о приемке технических средств в эксплуатацию и акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6, части 2 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила), пунктов 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в здании детского сада не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) по истечению срока службы(более 10 лет).

В материалах дела имеется следующая техническая документация на систему АПС: акт о приемке технических средств в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ; акт о проведении входного контроля; акт измерения сопротивления шлейфа от ДД.ММ.ГГГГ; акт измерения сопротивления изоляции электропроводок от ДД.ММ.ГГГГ ведомость смонтированных приемно-контрольных приборов, сигнально-пусковых устройств, извещателей, оповещателей, технических средств ОПС; акт проверки работоспособности АУПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Техническая документация завода-изготовителя, проектная и рабочая документация на установку АПС в ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует.

Судом также установлено, что в целях определения возможности дальнейшей эксплуатации системы пожарной сигнализации, с истекшим сроком эксплуатации, МБДОУ Детский сад № «Елочка» ежемесячно проводятся испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре. Проверка работоспособности проводится ООО «Спектр», - организацией, осуществляющей текущее обслуживание системы противопожарной защиты. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Спектр» составлены акты проверки работоспособности: система работоспособна, работает в штатном режиме.

Вместе с тем, МБДОУ Детский сад № «Елочка» эксплуатирует систему пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с ДД.ММ.ГГГГ. Техническая документация завода-изготовителя на данные средства противопожарной защиты утрачены. Проектная и рабочая документация на установку системы АПС в 2008 году отсутствует. При проведении испытаний на работоспособность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре не обеспечивается соблюдение требований ГОСТ Р 59638-2021. Представленные ответчиком акты проверки работоспособности не позволяют установить, каким конкретно методом проводились испытания. Помимо прочего, отсутствует проектная и рабочая документация на установку АПС, в соответствии с которой такие испытания должны проводиться. Соответственно, в целях обеспечения безопасного пребывания граждан в МБДОУ Детский сад № «Елочка» требуется замена системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре. Выявленные нарушения действующего федерального законодательства являются существенными, свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) образовательного учреждения граждан, в том числе 

<

данные изъяты>, работников и иных лиц, посещающих данную организацию.

Таким образом, до настоящего времени ответчиками замена и обеспечение на объекте исправного состояния АУПС и СОУЭ, не организованы, что не соответствует требованиям части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктам 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», пунктам 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Неисполнение ответчиком при эксплуатации здания детского сада требований пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе 

<

данные изъяты>, находящихся в помещениях детского сада, причинении вреда имуществу граждан и юридических лиц, следовательно, необходимо обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад 51 «Ёлочка» произвести в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>. замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Таким образом, суд считает исковые требования прокурора 

<

адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что для замены системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании детского сада требуется дополнительное финансирование, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Ёлочка» комбинированного вида 

<

адрес>» ИНН №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании детского сада, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 20 января 2026 года.

Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов