Дело № 2а- 161/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Гдов 05 августа 2019 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Большовой К.Я., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Гдовского района - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Гдовского района об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Гдовского района об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц. 

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Гдовского района в лице ФИО3 вынесено Распоряжение N40-P о проведении повторного аукциона в электронной форме «Благоустройство общественной территории Центральная площадь на ул. Ленина, г. Гдов (2200м)». 

Считает незаконным вышеуказанное Распоряжение по следующим основаниям: 

1. Согласно Постановлению N 143 (далее Постановление) от 01.07.2019 Приложения 1 п. 5 «Для проведения общественного обсуждения Администрацией Гдовского района размещается на официальном сайте Администрации Гдовского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт): 

1)текст проекта программы, вынесенный на общественное обсуждение; 

2)уведомление о проведении общественного обсуждения проекта программы, содержащее информацию о сроке приема предложений по проекту программы и способах их предоставления, адрес для представления предложений, контактный телефон (телефоны) ответственных лиц, осуществляющих прием предложений по проекту программы. 

Данное Уведомление на официальном сайте размещено не было. Размещено лишь 01.07.2019 Постановление N 143 «Об определении Порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы».

Согласно Приложения 1 вышеуказанного Постановления п.7 «Общественное обсуждение проекта программы проводится в срок не менее 7 календарных дней со дня размещения на официальном сайте Администрации Гдовского района проекта программы и информации, указанной в пункте 5 настоящего Порядка» 

В виду того, что Уведомление не было опубликовано на официальном сайте следует, что граждане не могли участвовать в общественных слушаниях данной программы и подать заявку с предложением проекта программы "Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы", то есть нарушен п.1, 2,3 Приложения 1 Постановления: 

1.Настоящий Порядок устанавливает процедуру проведения общественного обсуждения муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы" (далее - общественное обсуждение). . 

2. В общественном обсуждении проекта муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы" могут принимать участие граждане, достигшие возраста 18 лет, юридические лица, общественные организации, политические партии и органы местного самоуправления (далее - заинтересованные лица). 

3. Общественное обсуждение проекта муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы" (далее проект программы) проводится в целях: 

а) информирования населения Гдовского района о разработанном проекте программы; 

б) выявления и учета общественного мнения по теме, вопросам и проблемам, на решение которых будет направлен проект подпрограммы; 

в) оценки предложений заинтересованных лиц. 

Одновременно нарушены права граждан Гдовского района, в том числе истца, на волеизъявление. 

Согласно Постановления Приложения 2 п. 2 «Общественная комиссия осуществляет оценку предложений заинтересованных лиц к проекту программы на заседаниях комиссии. Результаты оценки предложений заинтересованных лиц отражаются в протоколах заседаний комиссии, которые размещаются на официальном сайте». 

Истец не нашёл опубликованных результатов оценки предложений комиссией пункта 2 Приложения 2 Постановления. 

Далее Согласно Приложению 2 Постановления оформляется на заседании комиссии протокол общественного обсуждения программы, который Согласно пункту 6 приложения 2 Постановления в течение одного рабочего дня после его подписания направляется в Администрацию Гдовского района, а также размещается на официальном сайте. 

Изучив официальный сайт, истец не обнаружил опубликованного протокола. 

Отсутствие опубликованного Уведомления, Решения комиссии и Протокола свидетельствует об их отсутствии, о нарушении определении Порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы", а именно Постановления от 01.07.2019. 

Также считает, что Администрация Гдовского района намеренно игнорирует заявки граждан и не доводит до сведения вновь при выполнении повторных слушаний проекта, зная заинтересованность граждан ожидающих извещения о подачи заявок после ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку главная задача Главы - ФИО3 это - реализация запланированного еще ДД.ММ.ГГГГ проекта благоустройства центральной площади на ул. Ленина г. Гдова. О чем прямо свидетельствует документ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором, некое государственное казенное учреждение Псковской области «Управление капитального строительства» направляет весь пакет документов по реализации вышеуказанного проекта. При этом соглашение о подготовке данной документации было подписано еще ДД.ММ.ГГГГ. 

Также согласно Постановлению №142 от 01.07.2019 Приложение № 3 пункт 2, трактует понятие общественной территории: 

а) под общественной территорией понимается территория общего пользования соответствующего функционального назначения, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц: парки, скверы, бульвары; набережные; место для купания (пляж); детская площадка; территории возле общественного здания (дом культуры или библиотека); территория вокруг памятника; пешеходные зоны (тротуары) на конкретной улице; родники; водоемы;

пустыри; городские площади; муниципальные рынки; смотровая площадка; экологическая тропа здоровья».

Площадь Ленина г. Гдова согласно ответу ОМВД России по Гдовскому району от ДД.ММ.ГГГГ № является проезжей частью улицы Ленина согласно имеющегося проекта организации дорожного движения в Администрации ГП «Гдов». 

Таким образом центральная площадь ( площадь Ленина) является проезжей частью. Вид данной территории не указан в определяемом понятии «общественная территория» Приложения №142 от 01.07.2019 Приложение 3 п.2, соответственно благоустройство данной территории не подходит под проект формирования комфортной городской среды и соответственно выделенные денежные средства затратить на его реализацию в таком решении нельзя. 

На основании изложенного просит:

- признать незаконным Распоряжение Главы № от 15.01.2019 «О проведении повторного аукциона в электронной форме «Благоустройство общественной территории Центральная площадь на ул. Ленина, г. Гдов (2200м)»; 

- понудить Администрацию Гдовского района провести повторно общественные обсуждения проекта муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы" с соблюдением всех норм и правил Постановления №143 от 01.07.2019; 

- признать не подходящей Центральной площади по ул. Ленина г. Гдова под понятие «общественной территории» к Постановлению №142 от 01.07.2019 Приложение 3 п.2.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования изложенные в иске полностью поддержал. Дополнил, что Администрация Гдовского района еще в январе 2019 года знала, что площадь на ул. Ленина в г. Гдове будет включена в программу комфортная городская среда. Он совместно с жителями г. Гдова подали ДД.ММ.ГГГГ заявку в Администрацию района и указали, что хотели бы благоустроить пространство на набережной реки Гдовки. Администрация района заявку проигнорировала, тем самым нарушила его (ФИО1) права и граждан Гдовского района на участие в программе. 

В судебном заседании представитель Администрации Гдовского района ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы» которое размещено на сайте района ДД.ММ.ГГГГ. Срок подачи заявок был определен в количестве 7 дней. Поскольку по истечении 7 дней заявок ни от кого не поступило, состоялось заседание комиссии и принято решение – включить в программу комфортная городская среда площадь Ленина в г. Гдове. Данный протокол размещен на сайте района ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы благоустройства территории городского округа отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

01.07.2019 Администрацией Гдовского района вынесено Постановление № 142 «О создании общественной комиссии по обсуждению реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

Состав общественной комиссии утвержден Приложением № 1.

Приложением № 2 к Постановлению № 142 утверждено положение об общественной муниципальной комиссии.

В соответствии с п. 4 Приложения № 2 к Постановлению № 142 Комиссия:

- рассматривает и оценивает заявки заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу на предмет соответствия заявки установленным требованиям:

- рассматривает и оценивает заявки граждан и организаций о включении общественной территории в муниципальную программу на предмет соответствия заявки установленным требованиям;

- рассматривает и утверждает дизайн-проект дворовой территории, подлежащей благоустройству в рамках программы;

- проводит оценку предложений заинтересованных лиц к проекту программы.

Приложением № 3 к Постановлению № 142 утвержден Порядок предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении общественной территории в муниципальную программу формирования комфортной городской среды на территории Гдовского района на 2018-2022 года.

В соответствии с ч. 2 Порядка:

а) под общественной территорией понимается территория общего пользования соответствующего функционального назначения, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц: парки, скверы, бульвары, набережные, детская площадка, территория возле общественного здания (дом культуры), территория вокруг памятника, пешеходные зона (тротуары) на конкретной улице, родники, водоемы, пустыри, городские площади, муниципальные рынки, смотровая площадка, экологическая тропа здоровья, 

Согласно ч. 4 Порядка предложения о включении в муниципальную программу общественной территории вправе подавать граждане и организации.

В соответствии с ч. 5 Порядка предложение о включении в муниципальную программу общественной территории подается в виде заявки в двух экземплярах по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Из ч. 6 Порядка следует, что предложение о включении общественной территории в муниципальную программу должно отвечать следующим критериям:

- наиболее посещаемая территория;

- соответствие территории градостроительной документации в части ее функционального зонирования;

- возможность реализации проекта в полном объеме в 2018-2022 годах.

В соответствии с ч. 8 Порядка поступившие заявки регистрируются в день их поступления в журнале регистрации с указанием порядкового номера, даты и времени поступления, фамилии, имени и отчества (для физических лиц), наименования организации (для юридических лиц), а также местоположения общественной территории, предлагаемой к благоустройству.

01.07.2019 Администрацией Гдовского района вынесено Постановление № 143 «Об определении Порядка общественного проекта муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы».

В соответствии с п. 2 Приложения № 1 к Постановлению № 143 в общественном обсуждении проекта муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы» могут принимать участие граждане, юридические лица, общественные организации, политические партии.

В силу п. 3 Приложения № 1 к Постановлению № 143 общественное обсуждение проекта программы проводится в целях информирования населения Гдовского района о разработанном проекте программы, выявления и учета общественного мнения по теме, вопросам и проблемам, на решение которых будет направлен проект программы, оценки предложений заинтересованных лиц. 

На основании п. 5 Приложения № 1 к Постановлению № 143 для проведения общ ественного обсуждения Администрацией района размещается на официальном сайте Администрации Гдовского района в сети «Интернет»:

- текст проекта программы, вынесенный на общественное обсуждение;

- уведомление о проведении общественного обсуждения проекта программы, содержащее информацию о сроке приема предложений по проекту программы и способах их предоставления.

Из п. 7 Приложения № 1 к Постановлению № 143 следует, что общественное обсуждение проекта программы проводится в срок не менее 7 календарных дней со дня размещения на официальном сайте Администрации Гдовского района проекта программы и информации, указанной в п. 5 настоящего порядка.

В силу п. 8 Приложения № 1 к Постановлению № 143 рассмотрение и оценка предложений заинтересованных лиц к проекту программы осуществляется общественной комиссией в соответствии с Порядком предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц к проекту программы. 

Приложением № 2 к Постановлению № 143 утвержден Порядок предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц к проекту муниципальной программы.

В соответствии с п.2 Приложения № 2 к Постановлению № 143 общественная комиссия осуществляет оценку предложений заинтересованных лиц к проекту программы на заседаниях комиссии. Результаты оценки предложений заинтересованных лиц отражаются в протоколах заседаний комиссии, которые размещаются на официальном сайте. 

В соответствии с п. 4 Приложения № 2 к Постановлению № 143 Комиссия осуществляет оценку предложений заинтересованных лиц к проекту программы на заседании Комиссии в срок не более 3 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения проекта программы. Результаты оценки предложений заинтересованных лиц отражаются в протоколе проведения общественного обсуждения проекта программы. Протокол оформляется в срок не более 2 рабочих дней после рассмотрения на заседании Комиссии предложений заинтересованных лиц и подписывается членами Комиссии, принявшими участие в заседании. 

На основании п.5 Приложения № 2 к Постановлению № 143 в протоколе указывается:

- общее количество поступивших предложений;

- количество и содержание поступивших предложений, оставленных без рассмотрения;

- содержание предложений, рекомендуемых к отклонению, с обоснованием причин;

- содержание предложений, рекомендуемых для принятия.

В силу п. 6 Приложения № 2 к Постановлению № 143 протокол в течение 1 рабочего дня после его подписания направляется в Администрацию Гдовского района, а также размещается на официальном сайте.

В соответствии с п. 7 Приложения № 2 к Постановлению № 143 Администрация Гдовского района дорабатывает проект программы с учетом предложений, содержащихся в протоколе, утверждает доработанный проект программы и размещает его на официальном сайте. 

15.07.2019 Администрацией Гдовского района издано Распоряжение № 40-р «О проведении повторного аукциона в электронной форме «Благоустройство общественной территории Центральная площадь на ул. Ленина, г. Гдов (2200м)».

В соответствии с ч. 2 указанного Распоряжения необходимо в срок до 16.07.2019 разработать и представить на утверждение документацию об электронном аукционе.

В силу ч. 3 Распоряжения в срок до 19.07.2019 разместить в ЕИС (на официальном сайте) извещения о проведении электронного аукциона. 

Установлено, что 01.07.2019 на сайте Администрации Гдовского района размещено Постановление Администрации района № 143 от 01.07.2019 «Об определении Порядка общественного проекта муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы» (л.д.51 ).

Согласно п. 7 Приложения № 1 к Постановлению № 143 следует, что общественное обсуждение проекта программы проводится в срок не менее 7 календарных дней со дня размещения на официальном сайте Администрации Гдовского района проекта программы и информации, указанной в п. 5 настоящего порядка.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что с заявками для участия в указанной программе жители Гдовского района в Администрацию района не обращались.

Из ответа Главы Гдовского района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 по вопросам благоустройства в рамках программы «Формирование комфортной городской среды» в Администрацию Гдовского района не обращался. 

15.07.2019 в Администрации Гдовского района состоялось заседание общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации МП «Формирование комфортной городской среды», в программу включена площадь на ул. Ленина, о чем составлен протокол (л.д. 51).

В судебном заседании свидетель ФИО13 пояснила, что она включена в состав комиссии по обсуждению реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Гдовского района. О заседании общественной комиссии 15.07.2019 она была извещена, однако присутствовать не смогла. 

Данный Протокол размещен на сайте Администрации Гдовского района 15.07.2019 (л.д. 51).

15.07.2019 Администрацией Гдовского района на основании протокола от 15.07.2019 издано Распоряжение № 40-р «О проведении повторного аукциона в электронной форме «Благоустройство общественной территории Центральная площадь на ул. Ленина, г. Гдов (2200м)».

Как следует из представленных сторонами документов, ни в каких организационно-распорядительных документах изданных Администрацией района в июле 2019 года по данной программе не указано на то, что в случае отсутствия заявок со стороны жителей Гдовского района комиссия сама правомочна решать вопрос об определении конкретного места для участия в программе «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы».

Более того, суд принимает во внимание предоставленную административным истцом копию заявки от 01.03.2019 (вх. № на 7 листах) направленной Главе Гдовского района от жителей Гдовского района, в том числе ФИО1 о внесении пожеланий по реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы» в которой жители указали на конкретный объект (набережная реки Гдовки), который они хотели включить в указанную программу. 

При указанных обстоятельствах суд считает Распоряжение № 40-р от 15.07.2019 вынесенное Администрацией Гдовского района «О проведении повторного аукциона в электронной форме «Благоустройство общественной территории Центральная площадь на ул. Ленина, г. Гдов (2200м)» является незаконным и необоснованным, а требования административного истца в данной части законными и обоснованными. 

Доводы административного ответчика и ссылка на Постановление № 12 от 11.01.2019 «О внесении изменений в постановление от 09.11.2017 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы» о том, что при отсутствии предложений заинтересованных лиц на включение в адресный перечень дворовых территорий, наиболее посещаемых территорий города, принимается решение о благоустройстве органом местного самоуправления в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на реализацию в соответствующем финансовом году, суд не принимает, поскольку в данном документе отражено право комиссии принимать решения в пределах лимитов бюджетных средств, а лимиты бюджетных средств на другие общественные территории (сквер им. Никитина, парк Победы, детский парк и др.), отраженные в протоколе комиссии от 15.07.2019 не исследовались и не обсуждались. 

Таким образом, требования административного истца о понуждении Администрации Гдовского района о повторном проведении общественных обсуждений проекта муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы» также подлежат удовлетворению. 

Что касается доводов административного истца о признании не подходящей Центральной площади на ул. Ленина г. Гдова под понятие «Общественной территории» суд приходит к следующему. 

Приложением № 3 к Постановлению № 142 утвержден Порядок предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении общественной территории в муниципальную программу формирования комфортной городской среды на территории Гдовского района на 2018-2022 года.

В соответствии с ч. 2 Порядка:

а) под общественной территорией понимается территория общего пользования соответствующего функционального назначения, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц: парки, скверы, бульвары, набережные, детская площадка, территория возле общественного здания (дом культуры), территория вокруг памятника, пешеходные зона (тротуары) на конкретной улице, родники, водоемы, пустыри, городские площади, муниципальные рынки, смотровая площадка, экологическая тропа здоровья, 

Согласно сведениям Администрации городского поселения «Гдов» от 01.08.2019 следует, что центральная площадь на ул. Ленина в г. Гдове является городской площадью, в состав которой входит инженерная инфраструктура города, в том числе часть ул. Ленина и прилегающие территории. Центральная площадь относится к общественной территории общего пользования. 

Согласно ответа ОМВД России по Гдовскому району ПО от ДД.ММ.ГГГГ № Площадь Ленина расположенная в г. Гдове является проезжей частью улицы Ленина согласно имеющегося проекта организации дорожного движения в Администрации ГП «Гдов». На площади в период проведения значимых для города культурно-массовых мероприятий, вводится ограничение движения транспорта путем перекрытия движения для обеспечения безопасности отдыхающих. 

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 указанного Федерального закона).

Под содержанием автомобильной дороги в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

По смыслу статьи 5 (пункты 9 - 11) Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения могут относиться автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, в границах муниципального района в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения, органом местного самоуправления муниципального района, либо органом местного самоуправления городского округа. 

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования административного истца о признании Центральной площади не подходящим под понятие «общественной территории» не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Гдовского района об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц – удовлетворить частично.

Признать Распоряжение Администрации Гдовского района от 15.07.2019 № 40-р «О проведении повторного аукциона в электронной форме «Благоустройство общественной территории Центральная площадь на ул. Ленина, г. Гдов «2200 м) не законным и не действующим со дня его принятия. 

Обязать Администрацию Гдовского района провести повторно общественные обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 года» с соблюдением всех норм и правил в соответствии с Постановлением Администрации Гдовского района № 143 от 01.07.2019.

В удовлетворении требований о признании Центральной площади по ул. Ленина, г. Гдова не подходящей под понятие «общественной территории» согласно Приложению 3 п. 2 Постановления № 142 от 01.07.2019 – отказать. 

Меры предварительной защиты по административному иску, наложенные определением Гдовского районного суда от 29.07.2019, о приостановлении Администрацией Гдовского района действия аукциона № на право проведения мероприятий по благоустройству общественной территории Центральная площадь на ул. Ленина г. Гдова – оставить без изменения до вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца через Гдовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 06 августа 2019 года.

Судья А.Б. Асадов